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為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我區(qū)用于社會福利事業(yè)彩票公益金（以下簡稱“福彩公益金”）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《彩票公益金管理辦法》（財(cái)綜〔2021〕18號）、《中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金使用管理辦法》（財(cái)社〔2021〕60號）、《民政部彩票公益金使用管理辦法》（民辦發(fā)〔2019〕34號）、《浙江省用于社會福利事業(yè)彩票公益金使用管理辦法》（浙財(cái)社〔2023〕40號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

一、總體要求

（一）本辦法所稱福彩公益金，是指按有關(guān)規(guī)定專項(xiàng)用于社會福利和相關(guān)公益事業(yè)發(fā)展的區(qū)級留存彩票公益金，包括區(qū)本級項(xiàng)目支出的彩票公益金和轉(zhuǎn)移支付支出的彩票公益金。

（二）福彩公益金的管理、分配和使用，應(yīng)該充分體現(xiàn)公益性，遵循“依法依規(guī)、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、公開透明、績效優(yōu)先”和“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則。

（三）福彩公益金納入政府性基金預(yù)算管理，由區(qū)財(cái)政局、民政局按職責(zé)共同管理。財(cái)政局負(fù)責(zé)審核民政局報(bào)送的預(yù)算編制建議、批復(fù)預(yù)算，會同民政局分配下達(dá)資金，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)民政局開展績效管理等。民政局負(fù)責(zé)按照資金使用范圍編制預(yù)算建議、預(yù)算資金執(zhí)行、項(xiàng)目日常管理、績效管理等。

（四）財(cái)政局和民政局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)福彩公益金的管理，做好與一般公共預(yù)算資金的統(tǒng)籌銜接。

（五）福彩公益金使用管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督和檢查。

二、使用范圍

（一）福彩公益金使用應(yīng)當(dāng)遵循福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨，主要用于資助為老年人、殘疾人、兒童等特殊群體提供服務(wù)的社會福利項(xiàng)目，以及符合宗旨的其他社會公益項(xiàng)目。具體包括以下內(nèi)容：

1.老年人福利。用于資助各類為老年人服務(wù)的社會福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施建設(shè)及補(bǔ)貼等，包括：社會福利中心、特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老院的建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配置；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心以及老年助餐點(diǎn)的建設(shè)及運(yùn)行補(bǔ)助；為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼及家庭適老化改造；資助開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)；資助開展為老年人提供直接服務(wù)的職業(yè)技能培訓(xùn)。

2.殘疾人福利。用于資助殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、特殊教育機(jī)構(gòu)、民政康復(fù)輔具機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)和其他殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)等建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配置，康復(fù)器具社區(qū)租賃、精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，以及為特殊困難群眾提供無障礙設(shè)施、家庭無障礙改造、康復(fù)器具裝配等。

3.兒童福利。用于資助各類兒童福利和保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等，包括：兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人（救助）保護(hù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）未成年人保護(hù)場所等建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配置；資助“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”、困難家庭殘疾兒童集中養(yǎng)育康復(fù)等殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)、困境兒童助學(xué)；資助開展困境兒童、農(nóng)村留守兒童、流浪乞討、監(jiān)護(hù)缺失等未成年人的服務(wù)保障和關(guān)愛保護(hù)；資助開展為孤殘兒童、未成年人提供直接服務(wù)的職業(yè)技能培訓(xùn)。

4.社會公益。用于資助開展特殊困難群眾幫扶服務(wù)，資助民政社會事務(wù)及社會公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，包括：流浪乞討人員救助機(jī)構(gòu)、公益性殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、婚姻登記機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助服務(wù)聯(lián)合體、慈善基地、社會工作站（室）、志愿服務(wù)站點(diǎn)、社會組織孵化基地等建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配置；資助社會力量開展社會救助、社會福利、社區(qū)服務(wù)、婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)等社會公益項(xiàng)目。

5.其他項(xiàng)目。用于符合福利彩票發(fā)行宗旨的其他社會福利事業(yè)等項(xiàng)目。

（二）用于老年人福利類項(xiàng)目預(yù)算總額不得低于當(dāng)年本級福彩公益金預(yù)算總額的55%，重大政策調(diào)整涉及福彩公益金分配比例的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）福彩公益金的使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁虛報(bào)套取、擠占挪用，不得用于以下方面支出：已有財(cái)政撥款保障的各類工資福利、獎金等人員支出；與實(shí)施福彩公益金項(xiàng)目無直接關(guān)系的人員支出、日常運(yùn)轉(zhuǎn)支出及其他支出；因公出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車購置及運(yùn)行等支出；以營利為目的的相關(guān)支出；建設(shè)樓堂館所及職工住宅；其他國家規(guī)定禁止列支的支出。

（四）福彩公益金使用單位為基金會的，可按《彩票公益金管理辦法》（財(cái)綜〔2021〕18號）的規(guī)定列支和使用管理費(fèi)。

三、預(yù)算管理

（一）民政局應(yīng)根據(jù)福利彩票發(fā)行銷售情況，以及規(guī)定的分配政策和分成比例測算本級福彩公益金收入預(yù)算數(shù)，根據(jù)福彩公益金收入預(yù)算數(shù)編制福彩公益金的支出預(yù)算，做到收支平衡。

（二）民政局應(yīng)細(xì)化福彩公益金本級支出預(yù)算編制，規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)，強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算及績效目標(biāo)審核，做到項(xiàng)目預(yù)算立項(xiàng)依據(jù)充分、定額標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、績效目標(biāo)合理。建立健全項(xiàng)目入庫評審機(jī)制和項(xiàng)目滾動管理機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目庫管理，入庫項(xiàng)目的立項(xiàng)和預(yù)算申報(bào)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定。

區(qū)級福彩公益金支出預(yù)算分為區(qū)本級項(xiàng)目支出預(yù)算和區(qū)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目預(yù)算。

區(qū)級福彩公益金轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金按照有關(guān)規(guī)定，遵循“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、公開透明、績效優(yōu)先”的原則，視本級福彩公益金財(cái)力情況，在安排區(qū)本級項(xiàng)目支出預(yù)算有余的前提下，可轉(zhuǎn)移支付支持基層公益項(xiàng)目。民政局會同財(cái)政局共同負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移支付的福彩公益金在本地區(qū)的分配、使用管理和監(jiān)督。

（三）民政局要嚴(yán)格按照財(cái)政局批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理，在預(yù)算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項(xiàng)目變更、終止，確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行審批。各項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政核準(zhǔn)的預(yù)算和批復(fù)的績效目標(biāo)，及時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施，在確保項(xiàng)目質(zhì)量、效益和資金安全的前提下，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)績效目標(biāo)監(jiān)控，強(qiáng)化項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)管理，提高資金使用效益。

（四）財(cái)政局和民政局應(yīng)按各自職責(zé)分工加強(qiáng)對上級福彩公益金資助項(xiàng)目的管理，足額安排下達(dá)資金預(yù)算，加快上級福彩公益金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，減少項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，確保上級下達(dá)績效目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行到位。上級福彩公益金重點(diǎn)資助的建設(shè)項(xiàng)目，各地要及時(shí)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，積極推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

（五）福彩公益金支付按照財(cái)政國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購及購買服務(wù)的，按照政府采購和購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；用于基本建設(shè)項(xiàng)目的，按照基本建設(shè)程序和規(guī)定使用。

（六）福彩公益金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的使用和管理，按照財(cái)政部門有關(guān)財(cái)政資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的使用和管理規(guī)定執(zhí)行。

（七）福彩公益金項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃、預(yù)算和實(shí)施，接受有關(guān)部門對福彩公益金使用情況的監(jiān)督檢查，按要求提供使用報(bào)告和相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表。項(xiàng)目單位為績效管理責(zé)任主體，科學(xué)制定績效目標(biāo)。做好項(xiàng)目的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、績效管理，對項(xiàng)目的真實(shí)性、有效性、合法性負(fù)責(zé)。

（八）區(qū)民政局和財(cái)政局應(yīng)于每年2月底前，將上年度市級福彩公益金實(shí)際使用情況書面報(bào)告市民政局、市財(cái)政局，內(nèi)容包括資助項(xiàng)目組織實(shí)施情況、項(xiàng)目資金使用管理和結(jié)余情況、項(xiàng)目社會效益和經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目績效評價(jià)情況以及要求報(bào)送的其他材料等。每年3月底前，區(qū)民政局應(yīng)向區(qū)財(cái)政局報(bào)送上一年度福彩公益金使用及績效情況。

四、信息公開

（一）民政局應(yīng)按要求做好福彩公益金預(yù)決算的信息公開工作，民政局和項(xiàng)目單位是福彩公益金使用管理信息公開的責(zé)任主體，信息公開應(yīng)當(dāng)遵循“真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)”的原則，誰使用、誰分配、誰管理、誰公開，做到應(yīng)公開盡公開。

1. 民政局應(yīng)于每年5月底前在門戶網(wǎng)站公開以下信息：

本級福彩公益金相關(guān)信息：上年度本級福彩公益金預(yù)算規(guī)模；上年度本級福彩公益金資助本級項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位、資金額度、績效目標(biāo)及績效目標(biāo)完成情況、項(xiàng)目聯(lián)系人及聯(lián)系方式等；上年度本級福彩公益金補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的額度；上年度對項(xiàng)目相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及項(xiàng)目單位福彩公益金使用管理的監(jiān)督檢查情況等。

2.項(xiàng)目單位應(yīng)于每年4月底前在本單位信息公開欄或由民政局代為在門戶網(wǎng)站上公開上年度獲得福彩公益金資助項(xiàng)目的以下信息：項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目主要內(nèi)容、項(xiàng)目周期、資金額度、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、績效目標(biāo)、項(xiàng)目執(zhí)行情況、績效目標(biāo)完成情況等；其他有利于體現(xiàn)項(xiàng)目效果的文字、圖片、影像資料等。

（二）區(qū)民政局、各項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立健全信息發(fā)布的內(nèi)部報(bào)批審核機(jī)制，加強(qiáng)信息審核，對上報(bào)、發(fā)布信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（三）福彩公益金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備或者社會公益活動等，應(yīng)當(dāng)以顯著方式標(biāo)明“彩票公益金資助—中國福利彩票”的標(biāo)識。

（四）福彩公益金資助的項(xiàng)目標(biāo)識，原則上由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)制作，標(biāo)識應(yīng)當(dāng)遵照《民政部關(guān)于修改彩票公益金資助標(biāo)識的通知》（民辦函〔2008〕213號）、《民政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好福利彩票公益金資助項(xiàng)目標(biāo)識設(shè)立管理工作的通知》（民辦函〔2015〕229號）規(guī)定制作。相關(guān)費(fèi)用在福彩公益金資助的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。

五、績效管理與監(jiān)督

（一）財(cái)政局和民政局應(yīng)當(dāng)按照全面實(shí)施績效管理的要求，建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制，加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，對照績效目標(biāo)做好績效監(jiān)控、績效評價(jià)，加大績效信息公開力度，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，對結(jié)果較差的項(xiàng)目，限期整改，并視情予以調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算直至取消，提高資金配置效率和使用效益。財(cái)政局和民政局應(yīng)根據(jù)工作需要適時(shí)組織開展重點(diǎn)績效評價(jià)，將結(jié)果作為安排福彩公益金預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

（二）財(cái)政局和民政局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)福彩公益金管理使用的監(jiān)督。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全督查檢查制度，每年對本級項(xiàng)目實(shí)施全面監(jiān)督檢查，對補(bǔ)助下級項(xiàng)目抽樣監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保資金專款專用。

（三）財(cái)政局和民政局及其工作人員在福彩公益金管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

本辦法自2024年2月1日起施行，今后中央、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

紹興市上虞區(qū)民政局

2024年1月31日

全文下載：虞民〔2024〕4號.pdf