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2006 年 1 月 11 日在上虞市第十四屆

人民代表大會第四次會議上

上虞市市長 徐文光

各位代表：

進入 2006 年，我們站在了一個新的歷史起點，制定一個切實可行的“十一五”規(guī)劃，對于科學指導今后五年的發(fā)展，進一步凝聚人心、振奮精神，充分調動全市人民加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，率先全面建成小康社會，具有十分重大的意義。根據黨的十六屆五中全會和省委十一屆九次全會精神，在市委的直接領導下，經過深入調查，廣泛征求意見，市政府研究制訂了《上虞市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》。現在，我代表市人民政府向大會作《綱要(草案)》的報告，請各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，并請參加大會的政協委員和其他列席人員充分發(fā)表意見。

一、“十五”時期取得的顯著成就，為上虞新一輪發(fā)展創(chuàng)造了良好條件

新世紀的頭五年，是我市發(fā)展進程中很不平凡的五年。面對宏觀調控、要素制約帶來的種種困難，面對臺風等自然災害的嚴峻考驗，面對非典、禽流感等疫情的嚴重威脅，面對安全生產、環(huán)境保護、社會穩(wěn)定的更大壓力，我們認真貫徹落實科學發(fā)展觀和省委、紹興市委的一系列重大決策，深入實施“工業(yè)立市、開放興市、生態(tài)靚市、合力建市”戰(zhàn)略，搶抓機遇、加快發(fā)展，攻堅克難、奮發(fā)有為，圓滿完成了“十五”計劃提出的各項目標任務，取得了巨大的成就。

過去五年，我市經濟實力顯著增強，產業(yè)競爭力明顯提升。2005 年全市實現生產總值 229.45 億元，人均生產總值 3674 美元，年均增長均為 11.7%；財政總收入和地方財政收入分別達到 20.18億元、10.01 億元，年均分別增長 28.9%和 30.3%。產業(yè)結構發(fā)生明顯變化。農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高，發(fā)展無公害基地面積19.76 萬畝，成為全國無公害蔬菜生產基地示范縣（市），累計增加年銷售 500 萬元以上農業(yè)龍頭企業(yè) 32 家、農民專業(yè)合作社 43家；工業(yè)企業(yè)規(guī)模和實力不斷增強，銷售超億元企業(yè)達到 73 家，省級以上高新技術企業(yè) 32 家，分別比“九五”期末增加 43 家和 20 家，有 4 家企業(yè)先后上市，規(guī)模以上企業(yè)產值占全市的比重已由“九五”期末的 54%上升到 76.7%。建筑業(yè)繼續(xù)保持全省領先，對經濟發(fā)展的促進作用進一步增強。第三產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，社會消費品零售總額從 36.26 億元增加到 63.27 億元。對外開放取得顯著成績，五年來實際利用外資 4.9 億美元，完成計劃的 2 倍以上；自營出口 22.39 億美元，比“九五”時期增長近 10 倍。

過去五年，我市三大功能區(qū)基本形成，區(qū)域發(fā)展更趨協調。“北工、中城、南閑”的空間發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，特別是最近三年，投入 4000 多萬元，編制完成各類規(guī)劃 60 多只，形成了比較完整的規(guī)劃體系。大力推進工業(yè)北進，啟動了杭州灣新區(qū)建設，完成基礎設施投入 17.4 億元，新集聚企業(yè) 148 家，新開工投產企業(yè) 82 家。城市化沿江北上，城北新區(qū)快速推進，基本完成二環(huán)到三環(huán)之間的項目布點、路網配套，一大批項目相繼建成投用，實現了從龍山時代到曹娥江時代的重大跨越，進而全面邁向杭州灣時代。實施曹娥江“一江兩岸”改造，增加城市綠化 116 萬平方米，成功創(chuàng)建省級園林城市。建成區(qū)面積從 8 平方公里拉大到 22.1平方公里，城市人口從 15 萬增加到 25 萬，外來人口從 2 萬增加到 17 萬。與此同時，虞南自然資源得到有效的保護和開發(fā)，綠色生態(tài)屏障加快打造。

過去五年，我市城鄉(xiāng)建設大力度推進，基礎設施更加完善。深入實施統籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要，累計投入 22.3 億元，新增公路通車里程 509.2 公里，完成鄉(xiāng)村康莊工程 586 公里，通往所有行政村的公路實現等級化和路面硬化；投入 5.94 億元用于電力基礎設施建設，輸變電容量提高了 2 倍；日供水能力從 12 萬噸提高到 31 萬噸，新增改水人口 10.1 萬人。新建標準江堤 23.95 公里，建成標準農田 24.85 萬畝，整治河道 140 公里，“十村示范、百村整治”工程累計投入資金 5.5 億元。切實加快生態(tài)市建設，環(huán)保整治力度加大，營造生態(tài)公益林、海涂防護林、綠色通道面積24.36 萬畝，整體環(huán)境更加優(yōu)化。

過去五年，我市社會事業(yè)全面進步，人民生活水平顯著提高。科技綜合實力不斷增強，成為全國專利工作試點城市和省技術創(chuàng)新示范（縣）市，被命名為全國科技進步先進市和省科技強市。辦學條件明顯改善，教育質量穩(wěn)步提高，成功創(chuàng)建為省教育強市。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，開辟了 58 條全民健身路徑，連續(xù)多次在全省縣級田徑運動會上進入前八強。文化事業(yè)更加繁榮，成功舉辦兩屆虞舜文化周活動。衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，完成基礎設施投入 2.5億元，比“九五”時期增加 1 億元，實現了社區(qū)衛(wèi)生服務機構全覆蓋。社會保障體系更加健全，幫助下崗職工實現再就業(yè) 1.6 萬人次，培訓農民近 4 萬人，轉移 2.8 萬人；企業(yè)養(yǎng)老保險基本實現全覆蓋，實現被征地農民基本生活保障 5.83 萬人；新型農村合作醫(yī)療參保率達 94%，農村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率達 95.2%。人民收入水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 17008 元，農村居民人均純收入達到 7796 元，分別是“九五”期末的 1.8 倍和 1.48 倍。

過去五年，我市精神文明和民主法制建設大力推進。精神文明建設取得豐碩成果，成功創(chuàng)建為省級文明城市。“雙建設、雙整治”活動深入開展，農村居住環(huán)境和社會風氣有效改善；文明單位（村鎮(zhèn)、社區(qū)）新增 217 家，省級文明單位數量全省領先；廣泛開展“上虞孩子崇孝德”活動，獲全國青少年“敬老愛老助老”主題教育優(yōu)秀組織獎。民主法制建設加快推進，順利完成村級組織換屆選舉，“四五”普法成效明顯，法律援助體系不斷完善，大調解格局進一步鞏固。全面貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，切實加強執(zhí)法隊伍建設，依法行政水平有較大提高。

過去五年，我市創(chuàng)新體制機制，現代新型政府加快建設。以轉變政府職能為重點，大力推進制度化和市場化，現代公共服務型政府的框架基本形成。深入實施審批制度改革，加快了“有限政府”建設。建立健全“一辦四中心”，完善各項政策制度，加快了“法治政府”建設。全面實施“陽光政務”，探索重大事項決策預告公示聽證制，堅持重大工作定期向人大報告、向政協通報制度，建成投用政府門戶網站，加快了“透明政府”建設。初步建立民主科學的決策體系、規(guī)范高效的執(zhí)行體系、制約有效的監(jiān)督體系，建立政府工作“六個一”管理制度，改革投融資體制，加快了“效能政府”建設。政府在強化公共管理、提供公共服務、保障公共安全等方面的能力有了新的提高。

各位代表，剛剛過去的 2005 年，是“十五”計劃的最后一年，也是上虞加快工業(yè)化、推進城市化的攻堅之年。一年以來，我們認真貫徹落實市委十二屆九次全體（擴大）會議精神，根據十四屆人大三次會議確定的目標任務，抓調整促提升，抓保障促發(fā)展，抓統籌促協調，確保了年初各項目標任務的全面完成。

1、調整經濟結構取得新成效，呈現增長方式、投資質量、經濟效益“三提升”的良好態(tài)勢。

工業(yè)經濟好中求快，規(guī)模以上工業(yè)實現銷售 445 億元、利稅50 億元，分別增長 21.7%和 15.5%。完成工業(yè)性投入 68.5 億元，增長 20.6%。50 只市級重點項目中有 28 只進入省重點，其中 17只被列為當年供地項目，數量為全省之最。大力發(fā)展循環(huán)經濟、清潔生產，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會取得初步成效。

把商貿服務業(yè)作為重要增長點來抓，成立商貿辦公室，制訂專項規(guī)劃，出臺扶持政策，組建商貿國資總公司，推動商貿服務業(yè)新一輪發(fā)展。城北新區(qū)國際時代廣場、上百購物中心、國大二期等大型商貿項目加緊建設，汽車市場初現雛形，中國傘城廣場、信誠物流中心建成開業(yè)，百官農貿市場改造將在春節(jié)前完工。 

農業(yè)產業(yè)化水平不斷提高，龍頭企業(yè)實現銷售 16.2 億元，新建專業(yè)合作社 15 家，新增農業(yè)外拓基地 11.36 萬畝，農產品出口3941.5 萬美元。蔬菜、水產、花卉、畜禽、茶果等特色農業(yè)加快向標準化和生態(tài)化發(fā)展。

大力推進科技創(chuàng)新，新建區(qū)域創(chuàng)新服務中心 2 個，引進大院名校共建創(chuàng)新載體 5 個，簽訂科技合作協議 61 項，新增國家級高新技術企業(yè) 2 家、省級 6 家。實施國家級科技項目 17 只，開發(fā)省級以上新產品 94 只，分別是上年的兩倍以上。在杭州舉辦百家企業(yè)大型人才招聘會，與 1000 余名大中專畢業(yè)生簽約。名牌名品戰(zhàn)略扎實推進，榮獲中國馳名商標 1 項，省、紹興市名牌產品和著名商標 65 項。

招商引資難中求進，合同利用外資 3.21 億美元，實際利用外資 1.55 億美元，比上年分別增長 22.5%和 14.5%。成功引進全球 500 強的日本伊藤忠和總投資 5000 萬美元的恒安高檔紙項目。外經外貿高速增長，自營出口達 8.1 億美元，增長 40.7%，其中加工貿易 1.6 億美元，增長 70.8%。新批境外企業(yè) 5 家，完成境外工程承包營業(yè)額 5260 萬美元。

建筑業(yè)繼續(xù)保持領先水平，完成企業(yè)產值 408.8 億元，實現增加值 72.5 億元，分別增長 25%和 38.4%，資質晉升、工程創(chuàng)優(yōu)、市場開拓等方面取得新的成效。

2、緩解要素制約取得新突破，呈現土地、資金和基礎設施保障水平“三增強”的良好格局。

扎實開展工業(yè)經濟服務月活動，強勢推進工業(yè)經濟發(fā)展，迅速扭轉了一季度生產、投資、效益過快回落的問題。通過現場辦公、部門聯動，千方百計為企業(yè)解決發(fā)展難題 385 個；向上爭取、內部盤活、違法處置相結合，想方設法保障工業(yè)項目用地 25000畝；多次組織銀企洽談會、成立民營擔保公司，新增市內金融機構工業(yè)性貸款余額 17 億元，幫助工業(yè)企業(yè)引進市外金融資金新增余額 12.7 億元。堅持把標準廠房建設作為發(fā)展中小企業(yè)的“一號工程”來抓，開工建設 107 萬平方米，其中竣工 33 萬平方米。

強化“三區(qū)”建設，加強計劃管理，統籌資源要素，突出拆遷安置，形成整體合力，確保了各項基礎設施和城市公建項目的順利推進。104 國道上虞段拓寬工程、外環(huán)南路竣工通車，完成 8條城北、城東區(qū)間道路建設，三環(huán)、四環(huán)道路、杭甬運河上虞段、余梁公路等一批事關全局的重點工程進展順利。行政中心順利完成整體搬遷，海關、國檢、消防大樓建成投用，公安、法院大樓主體結頂。市民中心組團中的文化藝術中心、青少年婦幼活動中心和圖書館基本建成，檔案館、執(zhí)行中心、后勤服務中心完成主體結頂。基本完成豐一、民豐兩個村的整體拆遷，城防三期景觀一期工程建成開園，完成國大西側景觀綠地等 6 項綠化工程，啟動了西大門入城口改造。

杭州灣新區(qū)加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯動保障，有效拓展了發(fā)展空間。化工園區(qū)大力開展生態(tài)綠化工程和各類給水、排污管線地埋工程；西區(qū) 5 平方公里紡織區(qū)塊完成河道工程、世紀大道一期綠化、紡織一期區(qū)塊及織五路雨水工程。經濟開發(fā)區(qū)一期 5 萬多平方米標準廠房竣工投用，完成東一路、東三路、北一路、北二路等主要道路建設，建成三期一號污水泵站，功能配套更加完善。

供電、供水等基礎設施加快建設，完成投資 1.04 億元的 220 千伏虞北變，新增變電容量 36 萬千伏安，新建輸變電工程 4 項，實現了全市變電容量的翻番。第三水廠一期投入使用，城市日供水能力增加 16 萬噸。

3、構建和諧社會取得新進展，呈現統籌協調、平安建設、人民生活改善“三推進”的良好局面。

新農村建設加大力度，“十村示范、百村整治”擴大到 150個村，大力開展了農村宅基地整治，全面啟動農村垃圾集中處置兩年計劃，被評為全省新農村建設優(yōu)勝單位。康莊工程投入 9600萬元，改造鄉(xiāng)村公路 242 公里。新建標準江堤 13.63 公里，整治河道 56.5 公里，建成標準農田 3.66 萬畝，新增改水受益人口 2.4萬人。基本實現調頻廣播村村響，80%的行政村接通寬帶。

開展經常性的嚴打行動，刑事案件發(fā)生率下降 8.8%，大要案全部告破，交通事故死亡人數下降 26.9%。大力開展了“凈化發(fā)展環(huán)境、營造安全創(chuàng)業(yè)環(huán)境”專項整治，打黑除惡取得明顯成效。扎實推進“食品放心工程”，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市 18 家、農村放心店 388 家、學校和社區(qū)放心店 67 家，建立農業(yè)安全監(jiān)測中心和優(yōu)質農產品配送中心，開展了打假保平安聯合執(zhí)法行動。

全力抓好安全生產和環(huán)境保護工作，加強機構建設，增加人員和設備投入，在兩區(qū)設立了安監(jiān)分局、環(huán)保分局，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立安全生產、環(huán)境保護監(jiān)察中隊。大力開展環(huán)保整治大行動，圍繞 15 個突出問題，形成合力，標本兼治，整體推進，取得了階段性成效。應急保障能力進一步提高，成立市應急管理辦公室，制訂完善應急預案 93 只，建立應急機制，加強應急保障，在兩次抗擊強臺風襲擊和禽流感防控中經受了實戰(zhàn)考驗。

社會保障工作加快推進，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位 8103 個，3285名下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)，培訓農民 2 萬余人，實現轉移 1.26萬人。社會保險覆蓋面不斷擴大，被征地農民基本生活保障新增參保人數 4.49 萬，是上年的 3.4 倍。切實抓好扶貧濟困和社會救助工作，新增低保對象 534 人，發(fā)放低保救助款 884 萬元。開展了“百企連百姓”慈善捐贈活動，捐助冠名慈善救助基金 4.3 億元，機關企事業(yè)單位直接捐贈 883 萬元。

協調推進社會事業(yè)發(fā)展。文化建設取得豐碩成果，組織廣場文化活動 20 多場次，廣播、電視、文學等領域精品迭出，基本完成廣電資產與中廣股份的合作重組，文化遺產得到有效保護。教育現代化加快推進，安排專項資金 1347 萬元，開展農村中小學校助學、助餐、助宿、助教行動；投入 1200 萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設、中心完小等級達標，高質量通過省教育強市復查驗收。體育事業(yè)加快發(fā)展，成功舉辦第九屆運動會。社區(qū)衛(wèi)生服務功能進一步提升，免費為 2.2 萬名 60 歲以上老人進行健康體檢，對6200 名慢性病患者實行跟蹤治療；新型農村合作醫(yī)療覆蓋率比上年提高 6.6 個百分點，補償金額達到 3100 萬元。開展“人口與計劃生育宣傳服務月”活動，成功創(chuàng)建為全國計生優(yōu)質服務先進縣。

群眾性精神文明創(chuàng)建不斷深入，開展城市精神系列討論和實踐活動，深化“上虞孩子崇孝德”主題教育，由企業(yè)出資新建百萬元以上公益性基金 11 個，本金達到 6200 萬元。“四五”普法通過驗收，開展“民主法制村（社區(qū)）”創(chuàng)建，切實加強信訪工作，確保了社會的和諧穩(wěn)定。

各位代表，五年來的歷程很不平凡，五年來的發(fā)展來之不易，五年來的成就彌足珍貴。這是全市上下眾志成城、攻堅克難的結果，這是所有深愛上虞這片土地的人們精心呵護、大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向為上虞發(fā)展作出巨大貢獻、付出辛勤勞動的全市廣大干部群眾致以親切的問候和崇高的敬意！向給予我們支持與監(jiān)督的人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體，向參與支持上虞建設事業(yè)的在虞直屬單位、駐虞部隊、武警官兵和海內外朋友表示衷心的感謝！

“十五”時期經濟社會發(fā)展取得的巨大成就，為“十一五”發(fā)展奠定了堅實基礎，過去一年的良好態(tài)勢更是堅定了我們加快發(fā)展的信心。但是，我們也清醒地看到，當前正處在一個經濟轉軌的關鍵時期，長期積累的結構性矛盾更加凸現，要素約束、環(huán)境約束、市場約束同步增強，能否加快轉入科學發(fā)展的軌道，直接關系上虞的前途和命運。當前還處在一個社會轉型的關鍵時期，各種矛盾日趨多樣化和復雜化，能否妥善解決各類矛盾，協調各方利益，理順各種關系，加快構建和諧社會，這是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。當前又處在一個體制轉換的關鍵時期，推進體制改革，轉變政府職能，完善區(qū)域市場經濟體系，提高對外開放水平等方面，都面臨十分艱巨的任務。對此，我們將居安思危、奮發(fā)圖強，切實增強科學發(fā)展的責任感和緊迫感，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的困難和問題。

二、率先全面建成小康社會，為提前基本實現現代化奠定堅實的基礎

“十一五”時期是我市經濟社會發(fā)展的關鍵時期，更是全面建設小康社會的攻堅階段。展望未來，上虞的發(fā)展面臨更大的機遇，存在更多的有利條件。當今世界，經濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，世界范圍內的要素流動和產業(yè)轉移不斷加快；國內經濟正處于穩(wěn)定上升期，特別是科學發(fā)展觀已經深入人心，促使我們能夠沿著正確的道路，在更高起點上更好地發(fā)展。省委、省政府打造環(huán)杭州灣產業(yè)帶的重大戰(zhàn)略決策，特別是紹嘉跨江大橋的即將建設，必將改寫上虞的歷史、改變上虞的命運。大橋、大閘、大江、大灘涂、大運河、大碼頭，共同創(chuàng)造了上虞加快發(fā)展、加速崛起的最佳條件。我們對“十一五”的發(fā)展充滿了必勝的信心，將進一步加倍努力做好工作，搶抓新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，采取新舉措，大力提升工業(yè)化程度、城鎮(zhèn)化質量、新農村建設水平，加快建設以先進制造業(yè)基地為依托的濱江生態(tài)型現代化和諧城市，努力把上虞建設成為更具競爭實力的全國經濟強市，更具創(chuàng)新活力的全國科技進步示范市，更具精神動力的省級文明示范城市，更具生態(tài)魅力的國家級園林城市。這是歷史賦予我們的光榮使命，也是全市人民對我們的殷切期望。

按照國務院和浙江省關于“十一五”規(guī)劃編制工作的有關意見和要求，在分析國內外形勢、吃透上虞市情的基礎上，市政府對“十一五”時期的發(fā)展進行了全面規(guī)劃。今后五年，我市要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本的理念，全面落實科學發(fā)展觀，深入實施“四市”戰(zhàn)略，強化制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新兩大動力，圍繞增長方式、經濟體制、社會結構三個轉型，突出率先發(fā)展、集約發(fā)展、統籌發(fā)展、協調發(fā)展、和諧發(fā)展，全面推進新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、體制機制市場化、經濟發(fā)展國際化、社會發(fā)展和諧化。《綱要(草案)》通篇貫穿了這些思想。

“十一五”時期，我市經濟和社會發(fā)展的總體目標是：到 2010年率先全面建成小康社會，為提前基本實現現代化奠定堅實的基礎。

——經濟發(fā)展實現又快又好。在優(yōu)化結構、提高質量、降低消耗的基礎上，全市生產總值年均增長 11%以上，到 2010 年全市生產總值達到 380 億元，人均 6000 美元左右；第三產業(yè)增加值占 GDP 比重 35%。

——社會事業(yè)取得全面進步。文化大市建設邁出大步，科技自主創(chuàng)新能力明顯增強，教育現代化加快推進，人才、衛(wèi)生、體育等強市建設取得重大進展，人的思想道德素質、科學文化素質和健康素質普遍提高。

——人民生活水平不斷改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，生活質量持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 23000 元左右，農村居民人均純收入 10000 元左右，社會保障體系更加健全，貧困人口明顯減少。

——構建社會和諧步伐加快。新農村建設全面展開，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協調發(fā)展的格局，城鎮(zhèn)化水平達到 60%，人口自然增長率控制在 2‰以下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2%以內，政治文明、精神文明和民主法制建設不斷加強，“平安上虞”建設取得新的進展。

——可持續(xù)發(fā)展能力切實增強。生態(tài)市建設取得明顯成效，污染物排放強度逐步下降，城鄉(xiāng)生活垃圾處理率達到 100%，區(qū)域綜合環(huán)境質量不斷優(yōu)化；資源利用效率有較大提高，萬元生產總值綜合能耗下降 15%。

《綱要(草案)》提出了相應的其他發(fā)展指標，這些目標和指標，大多是預期性和約束性的。為實現上述目標，《綱要(草案)》提出了“十一五”期間的主要任務及政策措施。

1、深入實施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，進一步提升工業(yè)化程度，優(yōu)化工業(yè)經濟布局。

《綱要(草案)》對改造傳統產業(yè)和發(fā)展高新技術產業(yè)進行了分類闡述。機電產業(yè)要突出抓好品牌建設和技術創(chuàng)新，拉長產業(yè)鏈，增強帶動力，加快改造升級步伐；化工產業(yè)要積極擴大優(yōu)質增量，調減劣質存量，建設現代化的精細化工和生物醫(yī)藥基地；輕紡產業(yè)要加快推進集群化、高端化發(fā)展。大力培育高新技術產業(yè)，重點發(fā)展機電數字化、精細化工的生物工程應用和輕紡工業(yè)的功能性產品生產，培育新的增長點。圍繞打造先進制造業(yè)基地的目標，加快工業(yè)平臺建設，杭州灣新區(qū)重在做大做強，經濟開發(fā)區(qū)重在做高做優(yōu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)重在做精做特，形成錯位發(fā)展、相互促進的發(fā)展格局，切實增強工業(yè)化對全局的支撐能力。 “十一五”期間，我們還要進一步鞏固我市建筑強市地位，推動建筑業(yè)投資工業(yè)。

2、著力培育現代服務業(yè)，促進第三產業(yè)升級。

把發(fā)展服務業(yè)放在突出位置，實施“商貿活市”戰(zhàn)略，做到提升制造業(yè)與加快發(fā)展服務業(yè)齊抓并重、雙輪驅動。大力發(fā)展生產性服務業(yè)，興辦各類專業(yè)市場，加快發(fā)展現代物流和相關服務業(yè)態(tài)，打造浙東現代物流基地。健全生活性服務體系，構筑“鎮(zhèn)有連鎖超市、村有放心店”的農村商貿格局；積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，有序推進房地產業(yè)發(fā)展，加快啟動廉租房、廉價房建設，改善低收入家庭和外來務工人員的住房條件。推進城北商業(yè)核心區(qū)塊建設，提升傳統商貿業(yè)態(tài)。大力發(fā)展旅游業(yè)，重點建設曹娥景區(qū)、英臺故里兩大核心景區(qū)，整合旅游資源，體現生態(tài)休閑、觀光娛樂的特色。

3、增強農民、農業(yè)、農村的發(fā)展能力，高起點建設社會主義新農村。

按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的目標要求，切實加快新農村建設步伐。以發(fā)展新的產業(yè)為突破口，強龍頭、擴基地、優(yōu)布局，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，不斷提高農業(yè)生產的標準化、規(guī)模化、集約化程度；進一步加強農村合作組織、農業(yè)基礎設施、防災防疫體系建設，提高綜合生產能力、市場流通能力和風險調控能力。以建設新社區(qū)為重點，合理調整村莊布局，加快行政村撤并和中心村建設，深入實施以農村宅基地整治、生活垃圾處置、河道清理為主要內容的“十村示范、百村整治”工程，加大基礎設施投入，推進農村信息化，加快建設農村公共服務體系。以培育新農民為取向，加快發(fā)展農村教育，加大培訓轉移力度，轉變就業(yè)生活方式。以構建新體制為保障，提高合作醫(yī)療保障水平，建立農村養(yǎng)老保險制度，健全村務公開和民主管理制度，建立工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的長效機制。以營造新風尚為關鍵，加強農村精神文明建設，提高農民的思想素質、發(fā)展意識和創(chuàng)業(yè)動力。

4、顯著提高城鎮(zhèn)化質量，構筑有序的城鎮(zhèn)體系結構。

“十一五”時期，要以中心城區(qū)為龍頭，崧廈、豐惠、章鎮(zhèn)、小越四個區(qū)域中心鎮(zhèn)為抓手，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，著力構建三級城鎮(zhèn)體系，鼓勵農村人口優(yōu)先向中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)轉移。進一步提升中心城區(qū)功能，打造曹娥江景觀軸、建設江東政務文化商務區(qū)、江西高技術機電工業(yè)區(qū)，增強城市“一軸兩翼”的集聚輻射功能。實施“中心鎮(zhèn)培育工程”，明確功能定位、加大基礎投入、交通設施先行，拉開城鎮(zhèn)框架、增強集聚功能、形成梯度輻射。崧廈鎮(zhèn)南接城北新區(qū)、北承杭州灣新區(qū)，繼續(xù)做大傘業(yè)塊狀，發(fā)展物流產業(yè)，成為虞北開發(fā)開放的大基地。豐惠鎮(zhèn)集聚發(fā)展手套襪業(yè)，拉大城鎮(zhèn)框架，連接余梁公路，打造上虞第二東大門，吸納余姚產業(yè)外溢；章鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)揮“南大門”的區(qū)位優(yōu)勢，鎮(zhèn)區(qū)南拓，完善功能，吸引溫臺資本落戶；小越鎮(zhèn)重在提升東大門形象，加快發(fā)展邊界經濟，充分接受寧波臨港工業(yè)、慈溪“大橋經濟”輻射。要繼續(xù)完善其他鎮(zhèn)的服務功能，走各具特色的發(fā)展之路。

5、優(yōu)化空間功能布局，統籌區(qū)域協調發(fā)展。

《綱要(草案)》對我市三大主體功能區(qū)進行了整體部署。北部為重點開發(fā)區(qū)，充分利用“大橋經濟”的預期效應，大力發(fā)展 “灘涂經濟”，加快杭州灣新區(qū)開發(fā)，建設生態(tài)型工業(yè)新城區(qū)。中部為優(yōu)化整合區(qū)，加大集聚調整力度，促進“中部城鎮(zhèn)—產業(yè)密集區(qū)”的整體提升，有效整合城區(qū)周邊的“鎮(zhèn)區(qū)—工業(yè)功能區(qū)”，形成與中心城區(qū)的互動發(fā)展。南部為重點保育區(qū)，繼續(xù)加大生態(tài)保護，強化生態(tài)屏障功能，開發(fā)綠色農業(yè)，發(fā)展休閑旅游。今后五年中，還要盡快形成規(guī)范合理的空間開發(fā)秩序，對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)實行嚴格的空間管治，加大財政轉移支付，建立生態(tài)補償機制，完善差別化的區(qū)域開發(fā)政策和考核機制。

6、加強基礎設施建設，提高資源要素保障水平。

“十一五”期間，紹嘉高速、杭甬高速復線、杭甬運河、蕭甬鐵路電氣化改造等一系列重大項目將在境內建設。我市要以此為契機，同步建設快速通道連接線，融入城際快速公路網；加快杭甬運河上虞段建設，適時啟動杭州灣新區(qū)配套運河和上虞新港建設，構筑大運量、低成本的水路運輸網；提高市內道路等級和通達性，形成更加便捷的城鄉(xiāng)公交網。加強電網和天然氣工程建設，確保能源供給安全，優(yōu)化能源結構。統籌城鎮(zhèn)上下水管網建設，新上第三水廠二期項目和污水處理廠二期擴建，除南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取分散式處理，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水實現統一進網；加大水利基礎設施建設力度，推進曹娥江大閘、浙東引水工程、世紀丘圍涂等重大項目實施，繼續(xù)加強江堤、海塘加固和排澇工程建設。加快建設通信、廣播電視、計算機信息網絡，積極構建“數字上虞”。

7、發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

節(jié)約資源、保護環(huán)境是今后五年中一項難度很大，但又必須解決好的重大任務。我們要堅持管治并重，從健全體制機制入手，綜合運用經濟的、行政的、法律的多種手段，著力推動生產和消費模式向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉變。大力開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等資源節(jié)約活動，體現政策導向激勵，推進節(jié)能降耗技術及產品的研究和應用。切實加大環(huán)保整治力度，提高準入門檻，淘汰污染嚴重企業(yè)，推進廢棄物集中無害化處理。大力發(fā)展循環(huán)經濟，積極推行清潔生產，培育示范企業(yè)、示范園區(qū)，以點帶面，逐步建立循環(huán)經濟運轉體系。推進“四個一”生態(tài)建設工程，大力建設綠色家園。

8、推進文化創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。

以制度文化建設為重點，加快“法治上虞”建設，推進依法行政，開展“五五”普法，發(fā)展基層民主，營造誠信環(huán)境，建設一流水準的民主法治城市。以先進文化為導向，深入挖掘“虞舜文化”，大力弘揚城市精神，發(fā)展文化產業(yè)，繁榮文化事業(yè)，為我市經濟社會發(fā)展提供強大的精神動力和文化支撐。

堅持把提高自主創(chuàng)新能力作為推進產業(yè)結構調整的中心環(huán)節(jié)，把“借力發(fā)展”作為推進科技創(chuàng)新的主要途徑，深化產學研合作，重點突出引進消化吸收基礎上的再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強創(chuàng)新載體建設，不斷提高自主創(chuàng)新能力，構建更加完善的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。創(chuàng)新人才工作新機制，堅持柔性人才策略，切實加強人才隊伍建設，整體提升我市人才隊伍的數量、結構和競爭力。

針對人民群眾最關心的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療和公共安全等問題，《綱要（草案）》提出了具體的措施。今后五年的教育事業(yè)，重點是發(fā)展職業(yè)教育、繼續(xù)教育，推進教育均衡化，高水平普及十五年基礎教育，基本實現教育現代化。加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入，深化體制改革，建立健全“中心城區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—中心村（社區(qū)）”三級公共衛(wèi)生服務體系，并切實提高疾病預防控制和醫(yī)療救治服務能力；加快體育基礎設施建設，實施“小康健身工程”，提高人民群眾的健康水平。進一步抓好社會保障工作，健全完善就業(yè)服務和社會保障體系，扎實推進社會保險擴面工作，切實搞好被征地農民基本生活保障，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平；積極發(fā)展慈善事業(yè)，構筑多層次的社會救助體系。加快建立完善的應急管理體系，強化安全生產監(jiān)管和社會治安管理，推進消費安全建設，層層落實信訪工作責任制，全力打造“平安上虞”。

同時，要繼續(xù)加強人口和計劃生育工作，加快發(fā)展老齡事業(yè)，切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權益，認真做好民族和宗教工作，大力支持國防建設。

9、堅定不移地走改革開放之路，增強持續(xù)發(fā)展的競爭能力。

《綱要（草案）》強調，要圍繞行政能力建設這個重點，把科學規(guī)劃作為落實科學發(fā)展觀的重要內容，全面推進依規(guī)劃行政，真正使規(guī)劃成為政府全面履行職能、優(yōu)化資源配置、實現戰(zhàn)略目標的重要依據和手段。加快推進行政管理體制改革，健全“六個一”管理機制，探索優(yōu)化組織結構、減少管理層級的有效形式，建立科學的政績考核體系，進一步提升行政服務效能。深化投融資體制改革，切實加快財政體制和公共事業(yè)管理體制改革，扎實推進“一站式”服務的“政府超市”建設，加快政府信息化進程，切實提高公共服務水平。

“十一五”時期，要堅定不移地實施“開放興市”戰(zhàn)略，進一步加大招商引資力度，創(chuàng)新招商方式，提高引資質量，實現借力發(fā)展。引導和鼓勵企業(yè)實現產品、品牌、產業(yè)三個“走出去”，積極推動與周邊地區(qū)的經濟對接，接軌滬杭甬、融入長三角、呼應大紹興，全方位推進對外開放和經貿合作。

三、搶抓戰(zhàn)略機遇，推進科學發(fā)展，為“十一五”發(fā)展開好局、起好步

2006 年是全面實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是本屆政府的換屆之年，更是迎接“大橋經濟時代”到來的奠基之年。我們將認真貫徹落實市委十二屆十三次全會精神，按照“十一五”規(guī)劃的總體部署，繼續(xù)保持堅定清醒、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，倍加珍惜干事創(chuàng)業(yè)的大好機會，倍加珍惜創(chuàng)新發(fā)展的大好勢頭，倍加珍惜和諧穩(wěn)定的大好局面，抓住機遇、乘勢而上，在科學發(fā)展的道路上努力實現又快又好，為“十一五”發(fā)展開好局、起好步。

今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：全市生產總值增長12%，全社會固定資產投資增長 12%；自營出口增長 15%；財政總收入增長 13%，其中地方財政收入增長 15%；社會消費品零售總額增長 12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 7%，農民人均純收入增長 6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以下，人口自然增長率控制在 2‰以內。突出抓好以下五項工作：

（一）加快經濟強市建設，著力提升“實力上虞”。

緊緊抓住當前有利時機，充分利用“大橋經濟”的預期效應，創(chuàng)新發(fā)展動力，搭建發(fā)展平臺，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化發(fā)展保障，加快提升上虞的經濟實力。重點實施五大工程：

一是全力推進“大橋經濟”對接工程。加快城市框架工程建設，以城北新區(qū)為重點，集中精力抓好“兩環(huán)四橋二十路”建設，實現三環(huán)路全線和四環(huán)路江東段通車，完善城北區(qū)間道路網，基本完成城東、路東工業(yè)安置區(qū)道路配套，實施城北濱江河、老百瀝河、豐產河改造。加快政府性投資項目建設，建成法院、公安大樓，完成市民中心組團六個單體項目建設，啟動會展中心等三期項目。在老城區(qū)新建若干停車場和停車泊位，分步推進下水管網雨污分流改造，全面實施星五、頭甲兩村整體改造。

加快推進工業(yè)平臺建設。杭州灣上虞新區(qū)投資 3.1 億元，基本完成東區(qū) 1.1 萬畝已圍海涂的基礎設施及配套工程，新建 100萬噸級工業(yè)廢料填埋場，加快河道、橋梁、道路建設，完善園區(qū)綠化和給排水管網；西區(qū)新建口門大閘閘前大橋連接線，完成區(qū)內支線和延伸道路 43 公里，加快配套設施建設，基本滿足企業(yè)進場和開工需要。經濟開發(fā)區(qū)投資 1.5 億元，啟動人民西路部分路段拓寬和江西路北延工程等道路建設，整治區(qū)內河道，基本完成已批規(guī)劃區(qū)內的基礎設施配套，啟動生活商貿區(qū)建設。強勢推進標準廠房建設，新開工建設 100 萬平方米以上，為中小企業(yè)集聚發(fā)展搭好平臺。繼續(xù)抓好電網建設，新建投資 2.6 億元的 5 個輸變電工程。實施世紀丘治江圍涂臨時促淤工程，整治南股槽、鞏固中沙島，力爭到“十一五”期末新圍海涂八萬畝。繼續(xù)抓好空閑、閑置土地盤活，科學合理推進低丘緩坡的開發(fā)利用，有效挖掘和拓展發(fā)展空間。

二是強勢推進對外開放工程。加強對“大橋經濟”、“運河經濟”、“港口經濟”的研究，整合現有規(guī)劃資源，大力開展招商推介活動，打響“大橋經濟”品牌。更大力度地推進產業(yè)招商，利用“兩區(qū)”平臺招大商、招好商，利用標準廠房招眾商、招小商，大小結合、內外并舉，廣泛吸納、加速集聚。繼續(xù)保持外貿出口持續(xù)快速增長，鼓勵發(fā)展加工貿易，逐步增加高新技術產品出口比重。加強區(qū)域合作，開展接軌大上海活動，加快接軌寧波臨港經濟，大力發(fā)展“道口經濟”、“邊界經濟”。

三是大力推進科技創(chuàng)新工程。堅持不懈地加大技改投入，確保工業(yè)生產性投入增長 12%以上。突出抓好市級重點項目，加強動態(tài)管理、考核激勵，爭取早日投產、盡快達產。積極做好項目前期工作，力爭有更多的項目進入省重點。加大政策扶持獎勵，激勵企業(yè)加大對研發(fā)中心、科技項目、新產品開發(fā)、名牌名品建設、標準化生產的投入，不斷提高自主創(chuàng)新能力。切實加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設，推動與大院名校的產學研合作，力爭在引進大院名校的分支機構、實驗室、博士后工作站等方面取得新的突破。組織實施對共性技術的攻關，加快信息化提升步伐，推動規(guī)范化股份制改造，促進產業(yè)集群向高端化發(fā)展。

四是全面推進城市繁榮工程。大力發(fā)展商貿經濟，抓好商貿服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，加大三產招商力度，重點引進為生產服務配套的現代物流和專業(yè)市場項目。加快推進城北商貿核心區(qū)塊建設，繼續(xù)實施農批市場改造和石獅商貿城擴建。提升老城區(qū)現有商貿服務業(yè)，大力發(fā)展街區(qū)經濟、特色一條街。穩(wěn)步發(fā)展住房經濟，加快現有房地產項目建設，在開發(fā)區(qū)和城北新區(qū)規(guī)劃建設“企業(yè)生活服務區(qū)”，并在城郊地段規(guī)劃建造一定數量的“廉價房”。大力發(fā)展樓宇經濟，出臺激勵政策，吸引社會投資，推進商務辦公地塊建設。加快發(fā)展旅游經濟，修編完善各項規(guī)劃，推進曹娥景區(qū)二期建設，啟動英臺故里—祝家莊風情旅游區(qū)項目，加快建設錦繡四明度假區(qū)，做好覆卮山休閑度假項目前期工作。

五是著力推進新農村建設工程。在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，大力發(fā)展生態(tài)效益農業(yè)，在虞南山區(qū)和豐章盆地新建無公害蔬菜基地 2000 畝，加快“北菜南移”。繼續(xù)加大對農業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，規(guī)范提升農業(yè)合作組織，抓好種子種苗工程，提高農業(yè)綜合競爭力。鼓勵發(fā)展休閑農莊，培育農村經濟新的增長點。以四個中心鎮(zhèn)建設為載體，加大財政配套投入力度，鼓勵實施一批城鎮(zhèn)框架項目、功能提升項目、對接并軌項目、延伸輻射項目。以中心村建設為重點，加快規(guī)劃編制，穩(wěn)步推進行政村撤并，試行集中區(qū)塊建房，啟動建設一批集醫(yī)療服務、文化娛樂、社區(qū)管理于一體的村級公共服務中心。積極推進“十村示范、百村整治”，規(guī)劃實施第三批 100 個整治村，繼續(xù)加快宅基地整治、橋梁維修、標準江堤建設、千庫保安、農民飲用水等惠民工程。扎實做好農民培訓轉移，力爭培訓農民 1.8 萬人，轉移 1 萬人。實施“農民信箱工程”，加快農村信息化建設。

（二）加快“生態(tài)上虞”建設，大力營造綠色家園。

全面啟動國家級園林城市創(chuàng)建工作，加快實施“生態(tài)靚市”戰(zhàn)略，彰顯山水生態(tài)型城市特色，營造綠色人居環(huán)境。重點實施三項行動：

一是全面實施綠化大行動。中心城區(qū)重點抓好“一軸一心五綠帶”園林綠化工程。以曹娥江為軸線，突出“親水型綠色運動長廊”主題，建設江西四期、五期城防景觀工程。建設市民中心 200 畝綠地，營造城市森林，打造“綠色心臟”。完成西大門入城口改造，使其成為我市第一條入城口綠化景觀道路；啟動 329 國道邊墩至城區(qū)段綠化景觀工程；建設濱江河兩側景觀工程；對市民大道峰山路以東段道路綠化實施改造；實施三環(huán)路兩側各寬 30米的綠化景觀帶建設，使之成為貫穿城北東西的綠色長廊。采用市場化運作方式，在杭州灣新區(qū)大片種植適宜海涂生長的林木，重點抓好防護林體系和綠化隔離帶建設，增加新區(qū)綠化 30 萬平方米。虞南山區(qū)實施經濟林覆綠改造工程，改造落葉經濟林  4000畝，新建重點公益林 1000 畝。

二是扎實推進環(huán)保整治大行動。啟動建設污水處理廠二期，完善現有污水處理廠管網收集系統，增設曹娥江過江管道，擴容建設排污泵站，加快排污口外拓延伸。建立精細化工園區(qū)大氣監(jiān)測站和曹娥江自動水質監(jiān)測站。加快改善精細化工園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)和道墟化工集聚區(qū)的綜合環(huán)境質量，堅決搬遷淘汰一批，努力改造提升一批，鼓勵收購兼并一批，力爭摘掉化工園區(qū)的省級嚴控區(qū)帽子。制訂出臺激勵政策，全面啟動循環(huán)經濟試點，加強清潔生產審核，加快推進集中供熱，積極創(chuàng)建綠色企業(yè)和生態(tài)型園區(qū)。完成 26 家規(guī)模養(yǎng)殖場的污染治理，推行標準化生產，建設5 個畜牧示范生產小區(qū)。

三是積極開展垃圾整治大行動。全面實行農村生活垃圾集中收集、運輸和處理，投入 1.1 億元，擴建新增面積為 170 畝的蟠龍岙垃圾填埋場，建設虞南 3 座垃圾填埋場和全市 53 個農村垃圾中轉站，購置一批垃圾清運設備和處理設施，啟用春暉能源垃圾發(fā)電廠，有條件的行政村探索垃圾分類收集。整治和規(guī)范城市廢品收購站，有效改善城郊結合部的市容環(huán)境。

（三）加快文化大市建設，全力打造“人文上虞”。

加快發(fā)展先進文化，全面推進各項社會事業(yè)，著力提升上虞的軟實力。重點實施三項計劃：

一是以創(chuàng)建省示范文明城市為目標，實施“1364”計劃。大力推進群眾性精神文明創(chuàng)建，突出“弘揚孝德、凈化心靈”這一主題，開展“尋找身邊百名好市民”活動，營造崇德尚美的社會風氣。突出抓好思想道德、文明禮儀宣傳，加強對新型農民、外來人員和未成年人的教育，組織開展“全民讀書月”活動，不斷提高市民素質。切實抓好政務、法治、市場、人文、生活和生態(tài)等六大環(huán)境建設，扎實開展文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)“四基”并創(chuàng)活動，努力提高社會文明程度。

二是大力建設文化小康工程，實施“文化繁榮”計劃。加大投入力度，建設一批輻射帶動強、適合基層現狀、深受群眾歡迎的文化設施，加快構建“一刻鐘文化圈”。抓好“越劇百年”系列活動，進一步打響“梁祝”品牌，編排精品劇目，豐富市民生活。挖掘深厚的人文資源，整理出版《上虞文化系列叢書》。加強對名人故居和歷史文物的保護，組織申報“英臺故里”、“民間吹打樂”等國家級非物質文化遺產。深化文化體制改革，引入市場機制，發(fā)展文化產業(yè)。推進有線電視數字化，高質量實現調頻廣播“村村響”，基本完成“村村通寬帶”工程。

三是協調推進科教體衛(wèi)事業(yè)，實施“四大創(chuàng)強”計劃。以建設創(chuàng)新型城市為目標，爭取我市科技綜合實力全省排名進位升級。舉辦大型科技節(jié)，展示科技成果，推進科技合作，弘揚創(chuàng)新精神，打造創(chuàng)新文化。切實加大科技人才、實用型人才等緊缺人才的引進和培養(yǎng)力度，強化人才支撐力。加快推進教育現代化，完成職業(yè)技術學校新建，啟動城北小學、城西中學和城南初中建設，深入開展教育現代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，推進標準化學校建設，編制實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和農村合格幼兒園建設規(guī)劃；切實加強職業(yè)教育，出臺政策意見，推進校企結合，提高學生的就業(yè)能力；扎實開展“四項工程”，著力解決困難家庭、外來務工人員子女就學難問題。積極創(chuàng)建“省體育強市”，啟動建設體育館工程，實施游泳池改造，在城防四期、五期工程中建造一批體育運動場所，推進體育事業(yè)快速發(fā)展。切實加強公共衛(wèi)生體系建設，扎實做好重大傳染病防治工作，鞏固擴大農村合作醫(yī)療成果，規(guī)范發(fā)展村級衛(wèi)生室，提升社區(qū)衛(wèi)生服務中心功能，大力實施“農民健康工程，爭創(chuàng)“省衛(wèi)生強市”。新建計劃生育指導站，開展計劃生育“優(yōu)質服務年”、 “獎勵扶助年”活動，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。

（四）加快“平安上虞”建設，努力構建和諧社會。

堅持把平安、穩(wěn)定、和諧作為人民群眾的根本利益所在，切實解決人民群眾最關心的現實問題，維護安定團結的大好局面。重點是建立健全六大體系：

一是深化完善就業(yè)服務體系。認真落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，開辟就業(yè)渠道，加強技能培訓，搭建服務平臺，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位 8500 個，幫助 3000 名下崗職工實現再就業(yè)。繼續(xù)做好退伍、轉業(yè)軍人安置和高校畢業(yè)生就業(yè)工作。加強勞動合同管理，開展“清薪行動”，切實維護勞動者合法權益。

二是繼續(xù)健全社會保障體系。扎實推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面工作，加快養(yǎng)老保險制度向農村延伸，爭取凈增參保人員 0.5萬人。實施“五險合一”征繳新模式，同步推進失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險擴面覆蓋。積極穩(wěn)妥地抓好被征地農民基本生活保障。建立健全雙擁工作體系，不斷提高雙擁工作水平。切實抓好社會救助工作，力爭低保對象應保盡保，穩(wěn)步提高農村“五保”對象和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)水平，大力推進慈善捐助愛心工程，開展各種形式的扶貧濟困送溫暖活動。

三是加快構建矛盾協調體系。規(guī)范信訪秩序，引導群眾依法訴求。加強基層維穩(wěn)中心和維穩(wěn)網絡建設，推進矛盾糾紛排查調處的經常化、制度化。堅持領導下訪、約訪制度，疏通和拓寬民意反映渠道，及時解決群眾反映的實際問題和合理要求，妥善處理人民內部矛盾。

四是著力建設安全監(jiān)管體系。高度重視安全生產工作，認真落實安全生產責任制，強化企業(yè)主體作用，加大安全生產投入。部署開展安全生產專項整治，加強日常監(jiān)管，形成長效機制，確保不發(fā)生重特大安全生產事故。加快食品放心工程“三網一制度”建設，強化監(jiān)督管理，切實保障人民群眾的身體健康。

五是全力打造治安防控體系。堅持打防結合、預防為主，動員社會力量參與，切實加強社會治安網絡建設。保持嚴打態(tài)勢，深化打黑除惡行動，重點打擊街面兩搶、入室盜竊等多發(fā)性犯罪，爭取發(fā)案增幅的持續(xù)下降，力爭進入省首批平安縣市行列。

六是抓緊建設應急管理體系。完善應急管理各項預案，制訂出臺應急保障行動方案，組織開展實戰(zhàn)演練，形成統一指揮、快速反應、協調高效、處置果斷的應急機制和救援體系，提高應對突發(fā)事件和公共危機的能力。

（五）切實加強自身建設，加快提高行政能力。

按照增強“五個能力、六種本領”的要求，加快轉變政府職能，推進行政管理體制改革，加強行政能力建設，積極穩(wěn)妥地做好換屆工作。著重在四個方面下功夫：

一是在科學理政上下功夫，為人民理好政、用好權。以科學發(fā)展觀統攬全局，用科學的規(guī)劃指導實踐，用科學的計劃推動工作，努力實現又快又好發(fā)展。加快建設公共服務型政府，以執(zhí)行中心的建成投用為契機，進一步推動辦公集中、效能集聚，構建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協調的政府管理新模式。創(chuàng)新體制機制，統攬政府財力，強化部門合力，確保政府工作順利推進。

二是在民主施政上下功夫，充分依靠人民，充分尊重民意。繼續(xù)堅持重大事項決策預告公示聽證制度，完善政府門戶網站平臺建設，推進“陽光工程”，鼓勵和支持群眾參與社會事務管理。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受市政協的民主監(jiān)督，堅持重大工作定期向人大及其常委會報告和向政協通報制度，認真聽取社會各界的意見建議，積極支持工會、共青團和婦聯等群團組織開展工作。

三是在依法行政上下功夫，加快建設“法治政府”。深入貫徹落實依法行政實施綱要，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，善于運用法制手段調整各種社會利益關系，在法律框架內解決各種矛盾和問題。以“五五”普法為重點，全面貫徹實施《中華人民共和國公務員法》，完善行政執(zhí)法責任制，提高依法行政的能力和水平。加強監(jiān)督監(jiān)察，確保法制統一、政令暢通，維護社會的公平與正義。

四是在廉潔從政上下功夫，切實抓好作風建設。牢固確立正確的政績觀，大力發(fā)揚勇于創(chuàng)新、求真務實的精神，尊重規(guī)律，腳踏實地，真抓實干。認真貫徹落實懲治和預防腐敗體系實施意見，切實加強對公務員的教育和監(jiān)督，抓好廉政建設責任制的落實，完善配套措施，強化制度約束，促進勤政廉政。