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2007 年 2 月 6 日在上虞市

第十五屆人民代表大會第一次會議上

上虞市代市長 葉時金

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、過去四年政府工作回顧

過去的四年很不平凡，是我市面臨困難和制約最多，但同時也是發(fā)展最快、變化最大的時期之一。全市上下按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在上級黨委政府和中共上虞市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，開創(chuàng)了現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新局面。四年來，市政府致力于為上虞的新一輪發(fā)展奠基，認(rèn)真落實(shí)市十四屆人民代表大會歷次會議的承諾，圍繞建設(shè)濱江生態(tài)型現(xiàn)代化和諧城市這一總體目標(biāo)，進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐。

一是堅(jiān)持率先發(fā)展，全力推進(jìn)工業(yè)化和城市化。突出抓戰(zhàn)略、做規(guī)劃，大力實(shí)施“四市”戰(zhàn)略，按照“北工、中城、南閑”的總體布局，完成了新一輪較大規(guī)模、較為系統(tǒng)的規(guī)劃修編。突出抓城市、拉框架，通過三環(huán)、四環(huán)等一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公建項(xiàng)目拉動，廣泛吸引社會資本投入，推動城市建設(shè)沿江北上，實(shí)現(xiàn)了從“龍山時代”向“曹娥江時代”的重大跨越，建成區(qū)面積擴(kuò)大到 24 平方公里。突出抓工業(yè)、搭平臺，提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，開發(fā)杭州灣上虞新區(qū)，重抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，竣工 116 萬平方米。突出抓要素、強(qiáng)保障，多管齊下緩解用地緊張矛盾，千方百計(jì)拓寬融資渠道，強(qiáng)化有序用電管理，確保了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行；完成 1.1 萬畝世紀(jì)丘一期圍涂，進(jìn)一步拓展了發(fā)展空間。

二是落實(shí)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，努力促進(jìn)規(guī)模企業(yè)向高新化提升，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，提高自主創(chuàng)新能力，成功舉辦第二屆科技節(jié)；加快個私經(jīng)濟(jì)向集群化發(fā)展，整合政策資源，扶持傘業(yè)、銅管、手套襪業(yè)等塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展；積極推進(jìn)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，先后引進(jìn)松下、伊藤忠等世界 500 強(qiáng)企業(yè)和華孚色紡、恒安紙業(yè)等一批龍頭型項(xiàng)目，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級；全力推動資源利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化用地“雙控”管理，嚴(yán)把安全、環(huán)評準(zhǔn)入關(guān)，完成化工園區(qū)的省環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)整治任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，制訂專項(xiàng)規(guī)劃，出臺扶持政策，一大批重大商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目相繼實(shí)施。

三是推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高社會和諧程度。注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，出臺系列政策，推動新農(nóng)村建設(shè)，完成行政村規(guī)模調(diào)整，扎實(shí)開展“十村示范、百村整治”，實(shí)施農(nóng)村宅基地整治、生活垃圾集中處置等一大批實(shí)事工程，啟動中心鎮(zhèn)培育和中心村建設(shè)。注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加大教育投入，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)教育均衡化；大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，積極實(shí)施農(nóng)民健康工程，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，創(chuàng)建全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范（縣）市；加快發(fā)展文化體育事業(yè)，成功舉辦“中國傘節(jié)”、 “虞舜文化周”和市九運(yùn)會；開展多形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)“開放、大氣、和諧”的人文精神；大力建設(shè)“平安上虞”，建立公共安全應(yīng)急管理體系，狠抓安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)社會治安管理，完善社會保障體系，高質(zhì)量完成“四五”普法，積極穩(wěn)妥地做好灘坑水庫移民安置。切實(shí)加強(qiáng)國防教育，征兵工作連續(xù)保持省級以上先進(jìn)榮譽(yù)。

四是注重轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)公共服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，制訂政府工作的規(guī)則和流程，積極有效地推進(jìn)政務(wù)公開，加快“法治政府”建設(shè)；致力于轉(zhuǎn)變政府職能，在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會保障和食品藥品監(jiān)管等重要領(lǐng)域，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全管理網(wǎng)絡(luò)；著力提升行政效能，初步建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，探索重大事項(xiàng)決策預(yù)告、公示和聽證制度，完善目標(biāo)管理、計(jì)劃執(zhí)行和督查考核三大體系，形成政府工作整體合力；圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，設(shè)立國檢、海關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，相繼開展“工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)月”和“企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)年”等活動，全力服務(wù)發(fā)展。

過去四年，全市上下心齊、氣順、勁足、實(shí)干，克服了前進(jìn)中的各種困難和問題，抓住了發(fā)展機(jī)遇，提升了發(fā)展理念，增強(qiáng)了發(fā)展信心，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個方面取得了顯著成績。

—— 經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。到 2006 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 265.94 億元，年均增長 12.6%；財(cái)政總收入 25.01 億元，年均增長 22.6%，其中地方財(cái)政收入 12.24 億元，年均增長 28.3%。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)高農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)取得較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，成為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)（縣）市和全國無公害蔬菜基地示范（縣）市。工業(yè)經(jīng)濟(jì)和建筑業(yè)發(fā)展水平明顯提高，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 556 億元，年均增長 20%，銷售超億元企業(yè)達(dá) 83 家，上市企業(yè)增至 5 家，新增省級以上高新技術(shù)企業(yè) 24 家，新創(chuàng)省級以上著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品 43 只，其中國家級 6 只；建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 473 億元，繼續(xù)位居全省第一。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，社會消費(fèi)品零售總額從44.63 億元增加到72.56 億元，現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、信息服務(wù)等新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)的外向度進(jìn)一步擴(kuò)大，累計(jì)實(shí)際利用外資 4.99 億美元；自營出口在 2006年突破 10 億美元，年均增長 42.6%。

——  城鄉(xiāng)一體加快形成。城北三環(huán)以內(nèi)的路網(wǎng)、林網(wǎng)、水網(wǎng)基本形成，市民中心組團(tuán)等一大批公建項(xiàng)目投入使用，重大商貿(mào)項(xiàng)目、商務(wù)辦公和品牌房產(chǎn)等新興樓宇加速崛起，城北新區(qū)初具形象。完成解放路步行街、人民中路等老城區(qū)主要道路和西大門入城口改造，建成 15.5 公里城防景觀帶，成功創(chuàng)建為省級園林城市，城市化水平達(dá)到 51.5%。完成豐章公路、百紅公路崧廈至紅衛(wèi)段、104 國道上虞段、余梁公路上虞段等道路橋梁建設(shè)，提前兩年完成鄉(xiāng)村康莊工程，城鄉(xiāng)連接更為順暢。新建標(biāo)準(zhǔn)江堤 31.63 公里，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 22.8 萬畝、省“千庫保安”水庫 10 座，維修加固病險(xiǎn)水庫 160 座，整治河道 150余公里，解決 13.2 萬農(nóng)村人口的飲用水安全問題，建成農(nóng)村 “放心店”469 家，有線電視、戶外調(diào)頻廣播和寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)村村通，農(nóng)村基礎(chǔ)條件明顯改善。拆除農(nóng)村舊房 97.5 萬平方米，退宅還耕 2700 余畝；新建垃圾中轉(zhuǎn)站 36 座，累計(jì)集中處置農(nóng)村生活垃圾 10.6 萬噸，農(nóng)村生活環(huán)境呈現(xiàn)較大變化。

—— 社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。科技綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，成為省首批科技強(qiáng)(縣)市。辦學(xué)條件明顯改善，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)省教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“滿堂紅”。全民健身日趨活躍，被評為全國群眾體育先進(jìn)單位。基層文化陣地建設(shè)富有成效，群眾性文化活動豐富多彩，小仙壇青瓷窯址列入國家級重點(diǎn)文保單位，“梁祝傳說”列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，被命名為“中國英臺之鄉(xiāng)”；新疾控中心、第二人民醫(yī)院、皮膚病防治醫(yī)院建成投用，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 21 家、衛(wèi)生服務(wù)站 96 家，三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成。計(jì)劃生育綜合改革順利推進(jìn)，成為全國計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)（縣）市。精神文明和民主法制建設(shè)成效明顯，創(chuàng)建為省級文明城市、省首批社會治安綜合治理先進(jìn)(縣)市、省平安（縣）市。

——  人民生活顯著改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19100 元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 8600 元，年均分別增長 14.1%和 10%。新增就業(yè)崗位 3.3 萬余個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于 3.6%，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動力 5.9 萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè) 4.05 萬人。全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增加 7.6 萬人，醫(yī)療、工傷、失業(yè)參保人數(shù)均有大幅增長，8.16 萬被征地農(nóng)民和 0.85 萬專業(yè)漁村漁民參加基本生活保障，新農(nóng)醫(yī)覆蓋率達(dá) 95%，低保對象實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率達(dá) 100%。生態(tài)人居環(huán)境加快形成，中心城區(qū)新增綠地 176 萬平方米，虞北海涂新增綠化 241 萬平方米，虞南生態(tài)資源保護(hù)開發(fā)工作成效明顯；化工園區(qū)經(jīng)過整治，污染物排放大幅削減,主要河道基本達(dá)到四類水質(zhì),大氣質(zhì)量基本達(dá)到功能區(qū)要求，工業(yè)固廢得到妥善處置，環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。

各位代表，過去四年取得的每一項(xiàng)成就，都是上級黨委政府和中共上虞市委科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有力監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民頑強(qiáng)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，請?jiān)试S我代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和離退休老同志，向在虞直屬單位和駐虞部隊(duì)、武警官兵，致以崇高的敬意！向所有參與、關(guān)心、支持上虞發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝！

四年來的成就，為今后發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；四年來的實(shí)踐，為繼續(xù)前進(jìn)積累了精神財(cái)富。同時，我們也清醒地看到發(fā)展中的問題和工作中的不足，主要是：經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，中小企業(yè)發(fā)展不足的問題已嚴(yán)重制約增長后勁；資源環(huán)境壓力不斷加大，轉(zhuǎn)變增長方式刻不容緩；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平還不高，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)和社會保障體系不夠健全，一部分城鄉(xiāng)居民的生活還比較困難；安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和社會治安的總體形勢還比較嚴(yán)峻，保持社會和諧穩(wěn)定的壓力仍然較大；一些深層次的改革尚未突破，整體服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境與群眾要求還有較大差距，政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們一定正視這些矛盾和問題，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、今后五年的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

今后五年是我市加快建設(shè)全面小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，是跨越兩個五年規(guī)劃、承前啟后、繼往開來的重要階段。放眼未來，上虞正迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。國際資本和產(chǎn)業(yè)加速向長三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，向制造業(yè)中高端環(huán)節(jié)推進(jìn)，有利于我們更好地承接國際先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)本土產(chǎn)業(yè)升級；省委省政府打造環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的重大決策，以及嘉紹高速、杭甬運(yùn)河、城際輕軌、上虞新港區(qū)、世紀(jì)丘圍涂等一大批重大項(xiàng)目的推進(jìn)，為我們在更高起點(diǎn)上加快發(fā)展提供了新的契機(jī)；特別是嘉紹跨江大橋的即將動工建設(shè)，必將對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來極其深遠(yuǎn)的影響，上虞的發(fā)展將由此進(jìn)入大橋經(jīng)濟(jì)的嶄新時代。同時，我們將面臨宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變數(shù)增大、區(qū)域競爭更為激烈的新挑戰(zhàn)，資源環(huán)境的制約更為突出。對此，我們必須保持清醒頭腦，審時度勢，積極應(yīng)對，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)中的困難和問題，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，以新的更大作為，努力開創(chuàng)上虞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。

今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市第十三次黨代會的總體部署，緊扣“推進(jìn)新跨越、邁向現(xiàn)代化”這一主題，深入實(shí)施“工業(yè)立市、開放興市、商貿(mào)活市、文化強(qiáng)市、生態(tài)靚市”戰(zhàn)略，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變增長方式，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全力構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，圓滿完成“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)，率先全面建成小康社會，向提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)，努力把上虞建設(shè)成為以先進(jìn)制造業(yè)基地為依托，宜居創(chuàng)業(yè)的濱江生態(tài)型現(xiàn)代化和諧城市。

經(jīng)過五年的改革和發(fā)展，力爭在六個方面取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)藍(lán)圖：

——  基本形成與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市相對稱的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和綜合實(shí)力。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 11%以上，財(cái)政總收入年均增長 13%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長  10%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“五年倍增”目標(biāo)。五年后的上虞將成為更具競爭實(shí)力、更具開放活力的全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、品牌化程度明顯提升，初步建成現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)基地；先進(jìn)制造業(yè)體系基本形成，機(jī)電、化工、輕紡等三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面提升，傘業(yè)、銅管、手套襪業(yè)和現(xiàn)代包裝業(yè)等塊狀經(jīng)濟(jì)不斷壯大，汽車零部件、照明電器、小家電等新興產(chǎn)業(yè)形成重要增長點(diǎn)，上市公司增至 8 家，工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元大關(guān)；城北新興商業(yè)圈、老城區(qū)核心商業(yè)圈、開發(fā)區(qū)特色商業(yè)圈更趨繁榮，現(xiàn)代物流業(yè)初具規(guī)模，綠色休閑業(yè)形成氣候，第三產(chǎn)業(yè)成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

——  基本形成與科學(xué)發(fā)展觀要求相一致的經(jīng)濟(jì)增長方式。經(jīng)過五年的努力，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得更大進(jìn)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重達(dá)到 35%以上；經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動階段，技術(shù)創(chuàng)新更趨活躍，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占 GDP 的比重達(dá)到 2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重達(dá)到 35%。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量明顯提升，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比“十五”期末下降 20%，COD、 SO2 排放量均削減 15%以上，重點(diǎn)污染排放企業(yè)清潔生產(chǎn)審核面達(dá)到 100%，杭州灣精細(xì)化工園區(qū)創(chuàng)建為國家級生態(tài)化改造示范園區(qū)，初步形成具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)業(yè)體系。

——  基本形成與大橋經(jīng)濟(jì)時代相對接的開放發(fā)展平臺。經(jīng)過五年的建設(shè)，上虞必將一躍成為國內(nèi)外投資者聚焦的城市。嘉紹跨江大橋初展雄姿，連接線工程全面建成，曹娥江大閘、杭甬運(yùn)河及運(yùn)河碼頭投入使用，互聯(lián)互通、快速便捷的交通運(yùn)輸體系基本形成。杭州灣上虞新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，世紀(jì)丘 8 萬畝新圍灘涂成為新一輪發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，上虞新港區(qū)及配套運(yùn)河工程加速推進(jìn)，工業(yè)新城區(qū)初具雛形，成為外資項(xiàng)目爭相進(jìn)入的密集區(qū)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)模和功能得到全面提升，打造成為科技創(chuàng)新的核心區(qū)、城市工業(yè)的集聚區(qū)和商貿(mào)發(fā)展的繁華區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)憑借大橋經(jīng)濟(jì)的預(yù)期效應(yīng)和標(biāo)準(zhǔn)廠房的先發(fā)效應(yīng)，成為市內(nèi)外中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)樂園，呈現(xiàn)集約發(fā)展、集群發(fā)展的迅猛勢頭。

——  基本形成與全面小康社會相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化格局。五年之后的中心城區(qū)將更顯繁華，城市化水平達(dá)到 58%。城北新區(qū)一大批重大商貿(mào)項(xiàng)目和商務(wù)樓宇相繼建成，成為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的核心區(qū)；城西生活商貿(mào)區(qū)初步形成，一江兩岸城防景觀帶成為城市形象的集中展示區(qū)；城東形成以家居建材、汽車機(jī)電、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)為支撐的新興市場群；城南基本完成基礎(chǔ)設(shè)施配套和景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，成為生態(tài)宜居的住宅休閑區(qū)；老城區(qū)的功能設(shè)施更為完善。四個中心鎮(zhèn)在功能提升、產(chǎn)業(yè)培育、人口集聚等方面取得明顯成效，三十個中心村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境、集中建房、公共服務(wù)中心建設(shè)等方面走在前列。以三級城鎮(zhèn)體系建設(shè)為抓手，基本形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機(jī)制，村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村公路實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通，70%以上的村莊環(huán)境得到整治，民主法治村（社區(qū)）達(dá)標(biāo)率 75%以上，農(nóng)民素質(zhì)普遍提高，非農(nóng)就業(yè)達(dá)到 80%以上，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢得到有效改變。

——  基本形成與經(jīng)濟(jì)建設(shè)狀況相協(xié)調(diào)的社會發(fā)展體系。在全市上下的共同努力下，國家園林城市、全國科普示范城市和省示范文明城市的創(chuàng)建目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，社會文明程度明顯提高，生態(tài)人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形成濃厚氛圍，社會形態(tài)更為和諧。基本普及十五年教育，職業(yè)教育取得大發(fā)展，均衡化水平明顯提高。建成市體育館等一批體育設(shè)施，全民健身熱持續(xù)高漲，創(chuàng)建成為省體育強(qiáng)(縣)市。文化事業(yè)更趨繁榮， 90%以上的行政村和農(nóng)村社區(qū)建有文化活動中心（室），有線電視入戶率 90%以上，形成覆蓋全市大部分農(nóng)村的文化信息網(wǎng)絡(luò)。衛(wèi)生事業(yè)更快發(fā)展，一批農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施得到改建和擴(kuò)建，公共衛(wèi)生服務(wù)體系更為健全，創(chuàng)建為全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)（縣）市、省衛(wèi)生強(qiáng)（縣）市。

——  基本形成與人民群眾期望相吻合的民生保障水平。人民生活更加寬裕，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長 7%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于 4.2%。基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)全覆蓋，城鄉(xiāng)最低生活保障全覆蓋，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)加快推進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平明顯提高，社會救助體系更為健全，住房保障體系初步建立，社會福利和慈善事業(yè)得到新的發(fā)展，群眾生活更有保障。安全生產(chǎn)事故得到有效遏制，社會治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，食品、藥品消費(fèi)更為放心。隱潭水庫建設(shè)取得進(jìn)展，曹娥江流域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，初步形成天藍(lán)、地綠、水清、景美的生態(tài)亮色，各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到國家生態(tài)（縣）市考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人與自然、社會的和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。

新的形勢和任務(wù)對政府工作提出了更高的要求，為此，我們將著重把握以下幾點(diǎn)：

1、堅(jiān)定發(fā)展信念，著力在搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇上下功夫。我們將始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，著力改善發(fā)展環(huán)境，掀起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐力。充分利用“大橋經(jīng)濟(jì)”的預(yù)期效應(yīng)，加快推進(jìn)兩區(qū)開發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，著力打造紹興地區(qū)的綜合物流中心，努力提升要素集聚力。按照“完善城市功能、豐富城市內(nèi)涵、提升城市品位、塑造城市個性”的總體思路，加快推進(jìn)新型城市化，進(jìn)一步提升城市的承載力。大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)和綠色休閑業(yè)，打響購物休閑品牌，切實(shí)增強(qiáng)上虞的吸引力。通過一系列扎實(shí)有效的措施，努力把面臨的重大歷史機(jī)遇轉(zhuǎn)化為新一輪的發(fā)展優(yōu)勢，謀求機(jī)遇的最大效應(yīng)，爭取發(fā)展的最大可能。

2、創(chuàng)新發(fā)展途徑，著力在轉(zhuǎn)變增長方式上下功夫。堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育。積極推動機(jī)電行業(yè)向高端化發(fā)展，加快形成核心產(chǎn)業(yè)鏈；著力培育輕紡行業(yè)龍頭企業(yè)，加快形成集群化、特色化的發(fā)展格局；重點(diǎn)抓好化工產(chǎn)業(yè)改造，加快淘汰高危落后的設(shè)備和工藝，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。加大對新興產(chǎn)業(yè)的培育扶持，促進(jìn)高起點(diǎn)進(jìn)入、高水平集聚、高速度增長。堅(jiān)持把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)，引進(jìn)更多高層次技術(shù)人才，加快提升技術(shù)開發(fā)能力。堅(jiān)持把節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和集約用地作為轉(zhuǎn)變增長方式的重要突破口，下最大的決心、花最大的力氣，確保完成節(jié)能降耗減排的硬指標(biāo)、硬任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

3、增強(qiáng)發(fā)展活力，著力在深化改革開放上下功夫。我們將堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、投融資體制改革、事業(yè)單位改革等各項(xiàng)改革，著力解決制約發(fā)展的深層次矛盾和問題；引導(dǎo)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)股份制改造，促使更多企業(yè)通過資本市場直接融資、加速擴(kuò)張。繼續(xù)堅(jiān)持開放發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“以橋興市”，廣泛開展招商引資，以包容吸納的開放胸懷、宜居創(chuàng)業(yè)的開放環(huán)境、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的開放舉措，把新的上虞推出去，把新的上虞人請進(jìn)來，利用兩種資源，開拓兩個市場，努力實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展、加速崛起。

4、豐富發(fā)展內(nèi)涵，著力在推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下功夫。把新農(nóng)村建設(shè)放到更加突出的位置，按照中央提出的“二十字”方針，圍繞“工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”的總體思路，以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為中心，以中心鎮(zhèn)培育和中心村建設(shè)為抓手，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升、強(qiáng)村富民、文明示范、村容整治和民主建設(shè)等五大行動，更大力度地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明和民主法制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“北工、中城、南閑”相得益彰，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展協(xié)調(diào)并促，新農(nóng)村建設(shè)和新型城市化聯(lián)動發(fā)展。

5、共享發(fā)展成果，著力在解決民生問題上下功夫。堅(jiān)持把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為構(gòu)建和諧社會的著力點(diǎn)，不斷完善為民辦實(shí)事的長效機(jī)制。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障、公共安全兩大體系，切實(shí)改善與群眾切身利益相關(guān)的醫(yī)療、居住、交通三大條件，著力優(yōu)化就學(xué)、人居、服務(wù)和人文四大環(huán)境，努力改善困難家庭生活，有效維護(hù)勞動者合法權(quán)益，加強(qiáng)民情溝通、投入保障、協(xié)調(diào)督辦和政績考核，落實(shí)各項(xiàng)實(shí)事工程，努力讓人民群眾病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、幼有所教、衣食無憂、安居樂業(yè)，過上更加寬裕幸福的全面小康生活。

6、強(qiáng)化發(fā)展保障，著力在政府管理創(chuàng)新上下功夫。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，在注重依法管理的同時，樹立善治社會的理念；在發(fā)揮主導(dǎo)發(fā)展作用的同時，強(qiáng)化公共管理的職能；在充分行使行政權(quán)力的同時，自覺接受各方監(jiān)督。必須進(jìn)一步創(chuàng)新有利于轉(zhuǎn)變增長方式的體制機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會加快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道；必須進(jìn)一步創(chuàng)新有利于構(gòu)建和諧社會的體制機(jī)制，推進(jìn)公共服務(wù)均衡化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、群眾生活保障化、社會管理法治化；必須進(jìn)一步創(chuàng)新有利于政府規(guī)范廉潔高效運(yùn)行的體制機(jī)制，建立健全民主科學(xué)的決策體系、狠抓落實(shí)的執(zhí)行體系、制約有效的監(jiān)督體系，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力，努力建設(shè)一個讓人民滿意的政府。

三、2007 年主要工作任務(wù)

今年是新一屆政府的開局之年，是全面邁入大橋經(jīng)濟(jì)時代的奠基之年。做好今年工作，意義重大，任務(wù)艱巨。2007 年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上，財(cái)政總收入增長 13.5%，其中地方財(cái)政收入增長 15%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降 4.4%，COD 和 SO2 排放量均削減 3.2%；全社會固定資產(chǎn)投資增長 10%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長 13%以上，自營出口增長 15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 7%，農(nóng)民人均純收入增長 7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以下，人口自然增長率控制在 2‰以內(nèi)。

圍繞上述預(yù)期目標(biāo)，按照市委十三屆二次全體（擴(kuò)大）會議精神，今年將重點(diǎn)抓好以下九方面工作：

第一，發(fā)展“大橋經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)開發(fā)開放

深化完善“大規(guī)劃”體系。完成“大橋經(jīng)濟(jì)”發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制市域總體規(guī)劃，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，完善城市分區(qū)規(guī)劃，啟動中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，編制實(shí)施市域重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)科學(xué)有序開發(fā)。

加快建設(shè)“大交通”網(wǎng)絡(luò)。積極配合做好嘉紹跨江大橋建設(shè)前期工作，爭取大橋建設(shè)及早啟動；推進(jìn)“海河聯(lián)運(yùn)工程”，加快建設(shè)杭甬運(yùn)河上虞段，規(guī)劃確定運(yùn)河貨運(yùn)作業(yè)區(qū)和新區(qū)運(yùn)河，做好上虞新港區(qū)前期建設(shè)準(zhǔn)備；推動鐵路電氣化改造、諸紹高速和杭甬城際客車專用線建設(shè)；加快 329 國道上虞過境段（四環(huán)線）工程，實(shí)現(xiàn)四環(huán)大橋和邊墩互通竣工通車；完成西上線上浦至湯浦段改造，新建荸薺弄、金家岙等 2 個公鐵立交。

著力推進(jìn)“大平臺”建設(shè)。杭州灣上虞新區(qū)全面提升東區(qū)、加快開發(fā)西區(qū)，重點(diǎn)抓好啟動區(qū)道路、管線等基礎(chǔ)工程；加快1.1 萬畝新圍海涂的基礎(chǔ)設(shè)施配套，確保年內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目開工入駐；推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)區(qū)、生活居住區(qū)建設(shè)，實(shí)施沿長海線供水總管鋪設(shè)，推進(jìn)主要道路亮化，加快建設(shè)物流中心。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)做好與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的通盤規(guī)劃、聯(lián)動開發(fā)，加大區(qū)內(nèi)拆遷安置力度，加快工業(yè)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施配套。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)抓好新一輪規(guī)劃修編，突出做好存量土地挖潛和資源利用，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房 80 萬平方米，力爭累計(jì)完成 200 萬平方米的既定目標(biāo)。

積極構(gòu)建“大開放”格局。堅(jiān)持量質(zhì)并重、內(nèi)外并舉，切實(shí)加大招商引資力度，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、標(biāo)準(zhǔn)廠房招商和重點(diǎn)區(qū)域定向招商，大力支持民外合作、外資嫁接，舉辦歐盟—浙江(上虞)’2007 投資貿(mào)易洽談會，切實(shí)提高招商實(shí)效；定期召開項(xiàng)目決策咨詢通報(bào)會、外資在談項(xiàng)目情況通報(bào)會，開展聯(lián)審聯(lián)批，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，積極組織企業(yè)參展，有效應(yīng)對貿(mào)易壁壘，確保自營出口持續(xù)較快增長；鼓勵企業(yè)開展境外投資，加強(qiáng)外經(jīng)合作，提高經(jīng)濟(jì)國際化水平。加強(qiáng)外事、僑務(wù)、對臺工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化的交流與合作。

第二，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。狠抓技改投入，著力扶持對先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)具有示范性、帶動性的項(xiàng)目，提高設(shè)備和技術(shù)的投資比重，確保 50 只重點(diǎn)技改項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)性投入增長 12%以上。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)資本經(jīng)營，完成規(guī)范化股份制改造 2 家，力爭“閏土化工”成功上市。積極培育汽車零部件和照明電器兩大新興產(chǎn)業(yè)，制訂專項(xiàng)扶持政策，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會及中介機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 30%以上的較快增長。

大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)。加快建設(shè)有助于激發(fā)創(chuàng)新活力的政策體系、服務(wù)體系和保障體系，積極創(chuàng)建省級綠色化工創(chuàng)新平臺，力爭培育省級以上高新技術(shù)企業(yè) 6 家、科技型中小企業(yè) 12 家，實(shí)施省級以上科技計(jì)劃項(xiàng)目 40 項(xiàng)，新建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體 7 個，創(chuàng)建省級以上企業(yè)研發(fā)中心 3 家，開發(fā)省級以上新產(chǎn)品突破 100 只。加強(qiáng)專利申請保護(hù)工作，大力推進(jìn)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快企業(yè)信息化步伐，使更多企業(yè)成為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主產(chǎn)品品牌的“雙自型”企業(yè)。

積極鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。采取有力的政策措施，清理和壓減收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范各類檢查，引導(dǎo)信貸資金投向中小企業(yè)，構(gòu)建面向中小企業(yè)的技術(shù)支撐、融資擔(dān)保、信息提供等公共服務(wù)平臺，降低創(chuàng)業(yè)成本，強(qiáng)化服務(wù)保障，營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓老百姓放心放膽放手去創(chuàng)業(yè)。探索新形勢下的創(chuàng)業(yè)途徑，充分利用存量土地、閑置廠房和家庭余房，鼓勵龍頭企業(yè)配套產(chǎn)品外包帶動一批，通過塊狀經(jīng)濟(jì)延伸輻射培育一批，挖掘當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢發(fā)展一批，利用標(biāo)準(zhǔn)廠房招商引進(jìn)一批，進(jìn)一步拉長個私經(jīng)濟(jì)短腿。

繼續(xù)做大做強(qiáng)建筑業(yè)。鼓勵建筑企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、多元發(fā)展，積極開拓新的市場，力爭完成建筑業(yè)產(chǎn)值 480 億元，創(chuàng)省（市）級以上優(yōu)質(zhì)工程 25 項(xiàng)；啟動建筑業(yè)大樓建設(shè)，使之成為建筑企業(yè)總部基地、建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)意中心和行業(yè)管理服務(wù)平臺，充分展示我市建筑業(yè)實(shí)力，加快從建筑大市向建筑強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。鼓勵建筑企業(yè)返鄉(xiāng)投資，興辦各類企業(yè)，參與新農(nóng)村建設(shè)，提高對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

第三，重抓節(jié)能降耗，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)

大力推進(jìn)環(huán)境整治和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快化工產(chǎn)業(yè)改造，嚴(yán)格控制新批項(xiàng)目，實(shí)施經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和道墟鎮(zhèn) 6 家化工企業(yè)（項(xiàng)目）的搬遷改造，強(qiáng)制性淘汰 15 只以上低水平化工項(xiàng)目，通過并購、重建等形式改造落后化工企業(yè) 10 家。積極推進(jìn)化工園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和道墟化工小區(qū)的生態(tài)化改造，加快建設(shè)污水處理廠二期，擴(kuò)建固廢焚燒中心和工業(yè)固廢填埋場，推行排污許可證制度，實(shí)行污水處理按質(zhì)收費(fèi)制，實(shí)施 20 項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目，全面推行化工企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核和 ISO14000 認(rèn)證，爭取 7 家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，新增省級綠色企業(yè) 1 家。

扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗。突出抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，加快建立節(jié)能降耗減排的制約激勵機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法和能耗監(jiān)測，建立重點(diǎn)企業(yè)能源利用狀況網(wǎng)上報(bào)告制、社會公告制，實(shí)行企業(yè)節(jié)能降耗考核“一票否決”。簽訂節(jié)能資源協(xié)議，建立節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制，在印染、建材、醫(yī)藥化工等重點(diǎn)能耗行業(yè)中大力推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。開展固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估和審查工作，嚴(yán)格限制高能耗項(xiàng)目進(jìn)入。

集約節(jié)約利用土地。繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，盤活存量閑置土地 4000 畝。全面推行工業(yè)用地“招拍掛”，鼓勵建造多層廠房和加層改造，切實(shí)提高單位土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。加強(qiáng)土地后備資源開發(fā)，有序推進(jìn)宅基地整理、低丘緩坡地利用、廢棄礦山復(fù)墾；截流南股槽、穩(wěn)定中沙島，完成臨時促淤工程，全力抓好世紀(jì)丘圍涂，力爭新圍海涂 1.46 萬畝。

第四，提升整體功能，建設(shè)宜居城市

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“北進(jìn)西擴(kuò)、南拓東聯(lián)、沿江開發(fā)、提升老城”的要求，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。城北重點(diǎn)抓好三環(huán)至四環(huán)區(qū)間蘭芎路二期、稱山北路、華維路等路網(wǎng)建設(shè)，完成三環(huán)以內(nèi)區(qū)間道路配套，實(shí)施三環(huán)污水管二期、城北污水泵站及配套工程。城西重點(diǎn)是加快開發(fā)區(qū)趙家大橋至三環(huán)大橋沿江區(qū)域的道路和給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好工業(yè)企業(yè)搬遷和大廠村整村改造。城東重點(diǎn)抓好迎賓大道改造，加快城東、路東工業(yè)安置區(qū)路網(wǎng)配套，完成龍虎山路、王充路東段延伸工程。城南重點(diǎn)是抓好百懸線百官至梁湖段改造，實(shí)施城南污水泵站工程。老城區(qū)重點(diǎn)是完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施、排污管網(wǎng)，修復(fù)破損道路，加強(qiáng)河道整治，對沿街、沿路部分建筑嘗試“平改坡”和立面改造，加快綠色照明工程建設(shè)。切實(shí)加大征遷工作力度，穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，完成頭甲村整村拆遷，保障基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利推進(jìn)。

加快完善城市功能。深入推進(jìn)國家園林城市創(chuàng)建，新建青春廣場、老圖書館拆遷地塊等一批園林綠化項(xiàng)目，實(shí)施舜江東路、鳳山路、恒利路等道路綠化改造項(xiàng)目，全年新增綠化面積65 萬平方米。完善城市公交網(wǎng)絡(luò)，延伸城鄉(xiāng)公交線路，加強(qiáng)交通組織，新建貨車集中停車場和青春廣場停車場，增設(shè)一批道路沿線及小區(qū)停車位，著力解決乘車難、行車難、停車難問題。實(shí)施天然氣管網(wǎng)“10 公里供氣圈”工程，新建 220 千伏瀝海變、110 千伏杭州灣上虞新區(qū)變和上浦變等一批輸變電項(xiàng)目，并進(jìn)一步優(yōu)化城市通訊信息網(wǎng)絡(luò)。

大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)國際時代廣場、國大二期、農(nóng)批市場改造、國際汽車機(jī)電廣場等重大商貿(mào)項(xiàng)目，完成上百購物中心、國際家居廣場三期項(xiàng)目，啟動建設(shè)開發(fā)區(qū)江濱生活商貿(mào)區(qū)和大通城北購物中心，改造提升新建路、鳳山路、越秀路等一批商業(yè)特色街，完成商貿(mào)服務(wù)業(yè)投資 25 億元。穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)，大力推進(jìn)商務(wù)樓宇建設(shè)，建成城市會展中心，舉辦房產(chǎn)、汽車、家居建材等系列會展活動。推進(jìn)旅游業(yè)破題，規(guī)劃實(shí)施曹娥江、覆卮山兩條旅游線開發(fā)，啟動建設(shè)曹娥景區(qū)二期孝文化主題公園，進(jìn)一步抓好“英臺故里”旅游資源開發(fā)，加快錦繡四明度假區(qū)建設(shè)，做好覆卮山冰川遺跡、皂李湖休閑度假區(qū)的規(guī)劃保護(hù)和推介招商。

著力提升城市管理水平。樹立“大城管”理念，開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，以城市管理行政執(zhí)法局為主體，建立部門聯(lián)動的長效機(jī)制和全社會參與的共建機(jī)制，推進(jìn) “數(shù)字城管”工程和“城管進(jìn)社區(qū)”活動。突出環(huán)境噪聲污染、違法違章建設(shè)和招牌廣告、馬路市場等重點(diǎn)，集中開展專項(xiàng)整治，規(guī)范物業(yè)管理，創(chuàng)新保潔機(jī)制，優(yōu)化市容市貌。

第五，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快新農(nóng)村建設(shè)

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，完成糧食播種面積 63 萬畝，確保糧食安全。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，啟動建設(shè)十大高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快“強(qiáng)龍興農(nóng)”和“科技興農(nóng)”工程，著力提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，提升規(guī)模檔次，培育一批農(nóng)家樂特色示范村。加大農(nóng)田水利基本建設(shè)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 6 萬畝，完成省“千庫保安”水庫 3 座，建設(shè)曹娥江上游標(biāo)準(zhǔn)江堤 15.5 公里，啟動建設(shè)新東進(jìn)閘排澇工程，推進(jìn)上浦閘千萬畝十億方節(jié)水灌溉工程，開展以下管溪、隱潭溪為重點(diǎn)的小流域綜合治理。加強(qiáng)動植物疫病防控和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

努力增加農(nóng)民收入。強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，在建設(shè)安排、分配政策、財(cái)政支出上向“三農(nóng)”傾斜，促進(jìn)政策增收。鼓勵興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，推廣永和虞東糧食合作社“土地入股、能人經(jīng)營”的運(yùn)作模式，培育銷售超千萬元合作社 9 家，促進(jìn)機(jī)制增收。積極發(fā)展家庭工業(yè)，鼓勵開展個體經(jīng)營，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)增收。大力實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，全年計(jì)劃培訓(xùn) 3.3 萬人、轉(zhuǎn)移 5000 人，促進(jìn)就業(yè)增收。開展農(nóng)技人員“十到農(nóng)家”活動，加強(qiáng)支農(nóng)信貸服務(wù)，提高氣象為農(nóng)服務(wù)水平，加快農(nóng)村信息化建設(shè)，推進(jìn)“農(nóng)民信箱”工程，促進(jìn)服務(wù)增收。

切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境。以“十村示范、百村整治”為抓手，加大政策激勵，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，完成農(nóng)村宅基地整治和建設(shè)用地復(fù)墾 1000 畝。健全長效管理機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾集中處置，完成 14 個農(nóng)村生活污水整治項(xiàng)目，對 26 家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行治理。新建鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)道路 100 公里，整治河道50 公里以上，全面完成農(nóng)村綜合變臺區(qū)增容改造，基本完成農(nóng)民飲用水工程，加快建設(shè)浙東引水工程。積極推進(jìn)村鎮(zhèn)綠化，加快建設(shè)虞南重點(diǎn)生態(tài)公益林和落葉經(jīng)濟(jì)林覆綠工程，加大平原通道綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)力度，新建海涂防護(hù)林 1500 畝，創(chuàng)建紹興市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 個、生態(tài)村 10 個，爭創(chuàng)國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各 1 個。

積極推進(jìn)中心村鎮(zhèn)建設(shè)。完善各類規(guī)劃，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，創(chuàng)新中心鎮(zhèn)投融資機(jī)制，啟動一批道路框架、配套設(shè)施、商貿(mào)繁榮等功能提升項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；抓好75 只壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，提高農(nóng)村自我發(fā)展能力，并在中心村率先建成一批集村民議事、村務(wù)管理、黨員教育、農(nóng)民培訓(xùn)、文化活動、醫(yī)療衛(wèi)生、矛盾調(diào)處、信息服務(wù)于一體的村級公共服務(wù)中心。全面開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)主題教育活動，深入推進(jìn)村企結(jié)對共建，進(jìn)一步形成全社會助推新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。

第六，建設(shè)文化大市，促進(jìn)全面發(fā)展

大力弘揚(yáng)現(xiàn)代文明。深入推進(jìn)省示范文明城市創(chuàng)建，實(shí)施市民素質(zhì)教育三年行動計(jì)劃，大力開展“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，加大文明單位和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度。弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會、創(chuàng)新型城市建設(shè)。以建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明為目標(biāo)，大力開展“培育新農(nóng)民、弘揚(yáng)新風(fēng)尚、建設(shè)和諧新農(nóng)村”活動，加快提高全社會文明程度。

努力促進(jìn)文化繁榮。推進(jìn)文化體制改革，出臺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵政策，吸引社會資本投入。深入實(shí)施“新農(nóng)村文化繁榮工程”，切實(shí)加強(qiáng)公共文化設(shè)施和基層文化隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建“紹興市文化示范(鄉(xiāng))鎮(zhèn)”2 個，建成“城市檔案文化”展廳，著力構(gòu)建基層公共文化服務(wù)體系。重視文化遺產(chǎn)的挖掘和保護(hù)，打響英臺之鄉(xiāng)、青瓷之源的文化品牌。加快廣播電視數(shù)字化改造，實(shí)施新一輪有線電視村村通工程。開展“百村千戶文化示范活動”，豐富群眾文化生活。

加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園管理，扎實(shí)推進(jìn)助學(xué)擴(kuò)面、愛心營養(yǎng)餐、食宿改造和教師素質(zhì)提升等四項(xiàng)工程，實(shí)施城南初中新建及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校改造工程，創(chuàng)建教育基本現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個、省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校 20個；改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)用”相結(jié)合，培養(yǎng)更多優(yōu)秀技術(shù)工人。深入實(shí)施全民健身計(jì)劃綱要，推進(jìn)“新農(nóng)村小康體育工程”，完成老體育場二期改造和濱江體育公園建設(shè)，探索部門、企事業(yè)單位體育設(shè)施開放式管理，新增健身路徑 50條，舉辦第十屆老年運(yùn)動會，積極爭創(chuàng)省“體育強(qiáng)市”。加強(qiáng)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完成人民醫(yī)院遷建主體工程，易地新建章鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，擴(kuò)建改建道墟、蓋北衛(wèi)生院，整合規(guī)范村衛(wèi)生室；加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，深化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，完成兩年一次的農(nóng)民免費(fèi)健康體檢，加大對艾滋病、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病和職業(yè)病、人畜共患疾病的防控力度，爭創(chuàng)省衛(wèi)生強(qiáng)市。積極開展“生育關(guān)懷行動”，落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，強(qiáng)化計(jì)生工作責(zé)任制，抓好流動人口和社區(qū)計(jì)生工作，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，認(rèn)真做好民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、檔案等工作。

第七，加強(qiáng)法治建設(shè)，打造“平安上虞”

加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)。平穩(wěn)推進(jìn)社區(qū)換屆，加快形成以民主自治為重點(diǎn)的社區(qū)工作體系；推廣“大事七步走、要事三層管”的聯(lián)浦經(jīng)驗(yàn)，開展村務(wù)民主管理“百村示范”創(chuàng)建，推進(jìn)“民主法治村”建設(shè)。深入實(shí)施“五五”普法教育，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)力、履行義務(wù)。

強(qiáng)化公共安全保障。堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合治理”的方針，健全各類應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。狠抓安全生產(chǎn)整治，建立法人承諾制、公開道歉制和隱患公示制，落實(shí)重大事故責(zé)任追究制，強(qiáng)化“嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)處理”的工作機(jī)制，確保安全生產(chǎn)主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“零增長”。完善群防群治網(wǎng)絡(luò)，健全社會治安防控體系，繼續(xù)開展打黑除惡行動，深化系列基層平安創(chuàng)建活動。切實(shí)加強(qiáng)消防能力建設(shè)，著力抓好食品藥品安全監(jiān)管，深化農(nóng)村“放心店”建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。

切實(shí)維護(hù)社會公平。完善社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，拓寬民意反映渠道，及時合理解決群眾反映的問題。以創(chuàng)建“零欠薪城市”為抓手，加強(qiáng)勞動和社會保障執(zhí)法，建設(shè)和諧勞動關(guān)系。切實(shí)維護(hù)婦女兒童權(quán)益，落實(shí)老年人各項(xiàng)優(yōu)待政策，提高殘疾人社區(qū)康復(fù)覆蓋率，鞏固優(yōu)撫安置工作。加強(qiáng)價格（收費(fèi)）監(jiān)管，打擊假冒偽劣，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)公平競爭。

第八，高度關(guān)注民生,促進(jìn)富民安康

積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。落實(shí)新一輪就業(yè)再就業(yè)政策，促進(jìn) “4050”人員、就業(yè)困難人員、農(nóng)村勞動力和外來民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)聯(lián)動的勞動力市場和信息服務(wù)平臺，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，開展就業(yè)“春風(fēng)行動”和充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建，新增就業(yè)崗位 9000 個，幫助 2400 名失業(yè)人員再就業(yè)。

健全社會保障體系。啟動“五費(fèi)合征”新機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)覆蓋面，基本社會保障覆蓋率提高到 55%。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民自繳比例，方便就醫(yī)報(bào)銷。落實(shí)被征地農(nóng)民即征即保，完善專業(yè)漁村漁民生活保障。全面推行政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)，力爭參保率達(dá) 90%以上。加強(qiáng)社保基金監(jiān)管工作，確保安全運(yùn)行。

切實(shí)關(guān)心困難家庭生活。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，把農(nóng)村“三老”（老黨員、老交通員、老游擊隊(duì)員）人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、精簡救濟(jì)職工納入醫(yī)療救助。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，提高農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)三無人員集中供養(yǎng)水平。加快發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，啟動福利中心二期建設(shè)，開通慈善熱線，積極開展助醫(yī)、助學(xué)、助孤等多種形式的扶貧濟(jì)困活動。

扎實(shí)推進(jìn)“安居工程”。建立健全廉租房制度，對  180余戶城鎮(zhèn)困難居民實(shí)行租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥猓瑢?nbsp;120 余戶農(nóng)村困難群眾實(shí)施住房救助，在非公企業(yè)中加快推行住房公積金制度。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)，努力創(chuàng)造良好條件，建設(shè)資源整合、高效便民的社區(qū)服務(wù)平臺，打響“96345”社區(qū)服務(wù)品牌；改造原青少年宮，建成集文化交流、休閑娛樂、社區(qū)管理等功能于一體的社區(qū)活動中心。

加強(qiáng)外來務(wù)工人員的管理和服務(wù)。確立“新上虞人”理念，突出教育、管理、服務(wù)和維權(quán)四個重點(diǎn)，健全企業(yè)、社區(qū)和部門齊抓共管的新型流動人口管理機(jī)制，逐步將外來務(wù)工人員納入公共政策服務(wù)范圍，確保外來務(wù)工子女就近就地入學(xué)，組織開展“外來優(yōu)秀務(wù)工明星”評選等活動，激發(fā)廣大外來務(wù)工人員熱愛上虞、建設(shè)上虞的熱情。

第九，加強(qiáng)自身建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。積極推進(jìn)政府管理理念、管理機(jī)制和管理方式的創(chuàng)新，健全公共財(cái)政框架，優(yōu)化公共資源配置，更加注重社會管理和公共服務(wù)的職能，更加注重為市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境，更加注重社會發(fā)展和解決群眾的實(shí)際問題。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)和社會管理的能力，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。

大力推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對行政不作為、亂作為的問責(zé)力度，不斷提高依法處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，定期報(bào)告工作、通報(bào)情況，認(rèn)真執(zhí)行人大各項(xiàng)決議和決定，切實(shí)做好人大代表、政協(xié)委員的議案、提案和建議辦理工作。完善政府門戶網(wǎng)站，拓展政務(wù)公開范圍，健全重大公共事務(wù)公示、聽證等制度，建設(shè)規(guī)范透明的政務(wù)環(huán)境。

深入開展效能建設(shè)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，分清輕重緩急，從當(dāng)前能夠辦、辦得到的事情做起，完善公眾參與、專家論證、政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，不斷提高科學(xué)決策水平。建立健全督促到崗、責(zé)任到人、獎懲分明的考核評價體系，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目績效管理，狠抓各項(xiàng)工作的推進(jìn)和落實(shí)。嚴(yán)肅政務(wù)紀(jì)律，確保政令暢通，著力優(yōu)化投資軟環(huán)境，建設(shè)一支作風(fēng)過硬、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、充滿活力的公務(wù)員隊(duì)伍，形成務(wù)實(shí)高效的辦事作風(fēng)。

努力建設(shè)廉潔政府。切實(shí)加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督，完善招投標(biāo)監(jiān)管體系，突出抓好重大項(xiàng)目、重大決策、重點(diǎn)部門和大額資金使用保廉工作，全面推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。廣泛倡導(dǎo)厲行節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對鋪張浪費(fèi)，壓縮不必要的開支，強(qiáng)化部門預(yù)算約束，切實(shí)降低行政成本，樹立清廉節(jié)儉的政府形象。