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2009年政府工作報告
訪問次數:發(fā)布日期:2024-01-24 17:01 字體:[ ] 信息來源:區(qū)政府辦公室

2009 年 2 月 17 日在上虞市

第十五屆人民代表大會第三次會議上

上虞市人民政府代市長 丁如興


各位代表:

現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。


一、過去一年工作回顧


2008 年,是很不平凡、很不尋常的一年。改革開放迎來三十周年,盼望已久的嘉紹跨江大橋動工建設,發(fā)展的前景令人鼓舞;雨雪冰凍災害的侵襲突如其來,國際金融危機的沖擊歷史罕見,前進中的考驗前所未有。

一年來,我們在市委的正確領導下,全面貫徹落實黨的十七大精神,堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,圍繞“標本兼治、保穩(wěn)促調”,深入實施“五市戰(zhàn)略”,千方百計提振發(fā)展信心,齊心協(xié)力破解發(fā)展難題,堅定不移推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),全力以赴推進惠民富民,經濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)協(xié)調較快發(fā)展。

——經濟基本面保持穩(wěn)定。由于國際金融危機的嚴重沖擊,地區(qū)生產總值和工業(yè)生產性投資沒有實現(xiàn)預期目標,其他各項指標均實現(xiàn)了市十五屆人大二次會議確定的目標。全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值 348.34 億元,按可比價計算增長 8.6%。財政總收入 39.81 億元,其中地方財政收入 20.23 億元,分別增長 20.5%和 21.1%。全社會固定資產投資 145.32 億元,其中工業(yè)生產性投資 82.1 億元,分別增長 15.5%和 2.8%;社會消費品零售總額 99.67 億元,增長 17.8%;自營出口 19.13億美元,增長 28.9%。

——發(fā)展協(xié)調性不斷提高。三次產業(yè)結構更趨優(yōu)化,實現(xiàn)一產增加值 24.35 億元,糧食總產量 27.5 萬噸;工業(yè)增加值 186.28 億元,規(guī)模以上工業(yè)新產品產值增長 45%;三產增加值 111.63 億元,占生產總值的比重達到 32%,比上年提高0.5 個百分點。集鎮(zhèn)經濟加快發(fā)展,基層發(fā)展積極性不斷提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道稅收收入增長 22.3%,其中四個中心鎮(zhèn)增長 30%。節(jié)能減排成效明顯,資源利用效率提高,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,單位地區(qū)生產總值能耗下降和化學需氧量、二氧化硫排放總量削減任務預計可順利完成。

——民生保障力切實增強。牢固確立民生為本的理念,加快完善各類民生制度,市級財政預算內民生支出 15.75 億元,增長 36.3%。十方面民生實事全面完成,68 只市政類民生項目順利完工。全面實施社保“三項制度”,城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保 2476 人,老年居民生活補貼制度實施半年來,受益 4.46 萬人,累計發(fā)放 1394 萬元,新增被征地農民基本生活保障 6973 人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位 1 萬余個,實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè) 4200 人,實現(xiàn)農民轉移 5600 人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 3.18%。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 24360 元,農民人均純收入 10859 元,分別增長 12.8%和 12.3%。

——社會和諧度有效提升。安全生產“隱患排查治理年”和“百日督查專項行動”深入推進,安全生產形勢總體保持平穩(wěn)。社會治安切實加強,各類刑事案件發(fā)生率普遍下降,其中七類嚴重刑事案件下降 13%。領導干部大接訪和“解矛盾、保平安、迎奧運”專項活動扎實開展,榮獲省信訪工作目標管理考核先進縣市。突發(fā)事件應急處置能力得到提升,雨雪冰凍災害有效應對,“問題奶粉”事件得到妥善處置。及早防范企業(yè)經營風險,妥善化解由此帶來的各種社會不穩(wěn)定因素。社會風尚更加文明,抗震救災發(fā)動有力,共捐款(物)5268萬元,完成 7 萬平方米安置房援建任務。

回顧過去一年的工作,我們著重抓了以下九個方面:

1、全力開展服務解困,致力保障經濟平穩(wěn)運行。制定實施一攬子引導扶持政策,市級財政兌現(xiàn)各類資金 2.01 億元。加大企業(yè)減負力度,適時調整社保政策,取消、暫停征收  146項行政事業(yè)性收費,累計減輕企業(yè)負擔 2.33 億元。大力開展 “項目推進月”和“干部進企業(yè)、真情解難題”活動,組織開展一系列重點項目難題協(xié)調和銀企銀政對接活動,引進浦發(fā)銀行分支機構,組建首家小額貸款公司,引導金融機構加大信貸支持和服務創(chuàng)新力度,市內金融機構新增貸款 53.7 億元,市外金融機構信貸投放資金 219.6 億元。健全金融穩(wěn)定協(xié)調機制,建立 5000 萬元轉貸應急專項資金,扎實開展擔保類機構專項治理和打擊涉企涉眾型經濟違法犯罪行動,切實維護了良好的金融生態(tài)環(huán)境。

2、大力推動結構調整,致力增強產業(yè)競爭力。積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),五大特色產業(yè)實現(xiàn)產值 31.6 億元,十大高效生態(tài)園區(qū)完成投入 3205 萬元,新組建專業(yè)合作社 69 家,制定農產品地方標準 46 只,農業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售 28.01 億元。突出工業(yè)主體地位,設立 1.4 億元產業(yè)升級引導獎勵資金,實施千萬元以上工業(yè)投資項目 219 只,機電、化工、輕紡行業(yè)完成投資 41.4 億元,照明電器、汽車零部件和光伏等新興產業(yè)完成投資 10.97 億元,實現(xiàn)工業(yè)總產值 994.12 億元。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),成立服務業(yè)發(fā)展局,完成服務業(yè)投資 54.64 億元。國際汽車機電廣場一期、時代廣場等建成開業(yè),大通購物中心、曹娥景區(qū)大舜廟主體工程順利結頂,英臺故里祝家莊景區(qū)加快推進,中華石景園項目成功落戶。促進房地產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,制定出臺相關政策意見,德盛大廈等 6 只樓宇項目順利結頂、部分投用,百官廣場、財富廣場、中富大廈等項目全面推進,一批商住樓盤相繼建成交付。鞏固建筑業(yè)優(yōu)勢,完成建筑業(yè)產值 650 億元,實現(xiàn)境外業(yè)務 8424 萬美元,新升一級企業(yè) 3 家、二級企業(yè) 5 家,新創(chuàng)國家級獎項 11 項。

3、切實優(yōu)化資源配置,致力激發(fā)改革創(chuàng)新活力。鼓勵實施自主創(chuàng)新,省級綠色精細化工科技創(chuàng)新服務平臺掛牌運行,照明電器省級高新技術特色產業(yè)基地獲批創(chuàng)建,實施省級及以上科技項目 44 項,申請專利 2180 件、授權 933 件,新開發(fā)省級新產品 149 只。加強標準化和名牌名品建設,參與制定國家標準 19 件、行業(yè)標準 15 件,成立紹興市首個國家標準化分技術委員會,新增中國馳名商標 6 件,申請國際注冊商標 58 件。組織開展“引智強企”系列活動,引進大院名校共建創(chuàng)新載體 5 家,引進轉化、自主創(chuàng)新成果 95 項,簽約人才 727 名。研究出臺鼓勵重組嫁接、股權轉讓和資產流動政策,建立 5000 萬元創(chuàng)業(yè)投資引導基金,成立首家創(chuàng)投公司。積極推動資本經營,華程地產、晨輝光寶實現(xiàn)境外上市。不斷擴大對外開放,實現(xiàn)自營進出口總額 22.98 億美元,增長31.6%,合同外資 3.5 億美元,實到外資 1.88 億美元,增長21.2%,引進內資 21.34 億元,新批境外企業(yè) 12 家,實現(xiàn)外經營業(yè)額 9004 萬美元。

4、扎實推進平臺建設,致力提升市域發(fā)展承載力。規(guī)劃體系日益完善,市域總體規(guī)劃完成編制并報省審批,土地利用總體規(guī)劃綱要通過審批。重大基礎設施加快建設,嘉紹跨江大橋、紹諸高速公路、杭甬客運專線開工建設,杭甬運河上虞段全線貫通,口門大閘下閘蓄水,蕭甬鐵路道口“平改立”、浙東引水工程、上浦閘節(jié)水改造工程順利推進,百懸線百官至梁湖段、西上線上浦至湯浦段、329 國道邊墩至人民西路段、貓山分洪閘改造等重點工程完成建設,新圍海涂 2 萬畝。擴建 500 千伏舜江變、110 千伏東羅變、國慶變,新建 220 千伏舜江至濱海輸電線路工程、110 千伏精細變。中心城區(qū)功能不斷提升,城北路網工程、城東專業(yè)市場群、城南基礎設施配套工程、老城區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)民生工程整體推進,多寶路、多元西路、外環(huán)南路南匝道、德盛路等工程順利完工,西橫河整治實質性啟動。大力開展“拆遷百日攻堅”活動,頭甲村、35 號地塊等重點改造拆遷項目取得新進展,完成拆遷 10.4 萬平方米,建成交付安置房 20 萬平方米。城市管理職能進一步理順,管理水平不斷提升,96345 社區(qū)服務熱線更加深入人心。國家園林城市創(chuàng)建成功,省級衛(wèi)生城市通過復驗,國家人居環(huán)境范例獎、省森林城市創(chuàng)建扎實推進,曹娥江城防景觀帶被評為國家級水利風景區(qū)。園區(qū)發(fā)展空間加快拓展,杭州灣工業(yè)園區(qū)東一區(qū)基本完成基礎配套,后勤服務區(qū)建設步伐加快;經濟開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷扎實推進,安置地塊基礎配套加快建設;推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設,實施重點基礎設施項目 65 只,完成投資 5615 萬元;路東工業(yè)園區(qū)水電配套一期工程基本完成,城東工業(yè)區(qū)道路、河道等配套設施加快推進。

5、加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,致力夯實新農村建設基礎。鼓勵中心鎮(zhèn)發(fā)展,下放 20 項管理權限,組織實施 34 只基本建設以獎代補項目,完成投入 4345 萬元。鼓勵實施村級物業(yè)經營項目,安排項目 79 只,竣工投用 44 只。推進規(guī)模企業(yè)配套協(xié)作本地化,新建家庭工業(yè)集聚點38  個,發(fā)展家庭工業(yè)戶1802家。實施低收入農戶奔小康工程,完成扶持山區(qū)發(fā)展項目  47只。加強農村基礎建設,新建曹娥江及支流標準江堤 20.9 公里,完成 4 只省千庫保安工程任務,新建農村聯(lián)網公路 65.5公里,完成 10 個電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、113 個電氣化村建設,新農村電氣化縣市通過驗收。推動公共服務向農村延伸,完成兩區(qū)和中心鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交一體化改造,完善城鄉(xiāng)垃圾收集處置一體化保障機制,推進城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構一體化管理,完成 6個中心、56 個站的建設改造,建成村級公共服務中心 30 個,新解決 4 萬余農民飲用水問題,開工建設永和水廠、湯浦水廠。扎實推進農村環(huán)境整治,完成村莊整治建設項目 207 個,整治河道 56.3 公里。

6、堅持資源集約節(jié)約利用,致力構建生態(tài)和諧家園。積極實施“811”環(huán)境保護新三年行動計劃,扎實推進兩區(qū)和道墟化工小區(qū)生態(tài)化改造,深入開展綠色系列創(chuàng)建,新創(chuàng)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個,新建沿海防護林 2396 畝。成立水務集團,制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網建設三年實施計劃和配套政策,城南城北污水管網泵站完成建設,污水處理二期工程建成投用,新增日污水處理能力 12.5 萬噸。全面落實節(jié)能減排,深入開展重點排污企業(yè)控質減排和全民節(jié)能行動。啟動實施“三高一低”項目和設備淘汰改造三年計劃,淘汰項目 13 只、設備 555 臺(套),改造項目 11 只,新增生產自動化控制企業(yè) 34 家、廢水(氣)治理設施 126 臺(套)。大力發(fā)展循環(huán)經濟和清潔生產,國家科技支撐計劃項目 30 個子課題加快研發(fā),實施重點節(jié)能節(jié)水和資源綜合利用項目 16 只,完成清潔生產企業(yè)審核15 家。鼓勵提高土地利用效率,盤活閑置土地 3108 畝,建設用地復墾 1080 畝,榮獲全國土地執(zhí)法百日行動二等獎。

7、加強民生和社會事業(yè)建設,致力推進公共服務均等化。推行社會保險“五費合征”,新增養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險參保 19.9 萬人次。新型農村合作醫(yī)療籌資標準提高到 125 元,參保率穩(wěn)定在 95%以上,城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險新增參保 10 萬人,發(fā)放大病救助金 427 萬元,城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月 300 元、210 元。啟動建設 3 萬平方米經濟適用房,完成農村困難群眾住房救助 220 戶,新解決廉租住房 60戶,政策性農村住房保險參保率達 100%。實施職業(yè)教育六項行動計劃,推進義務教育經費保障機制改革,啟動義務教育公辦學校債務化解三年計劃,張杰中學建成投用,城西初中啟動建設。完成越窯青瓷博物館、文化藝術中心劇場改造,新創(chuàng)建省 “東海文化明珠工程”2 個,推進新一輪廣播電視“村村通”工程建設,市體育場二期工程建成投用,落實首批學校體育設施向社會開放。精心組織改革開放三十周年慶祝活動,舉辦春暉中學百年校慶、虞舜文化節(jié)和第十二屆全民健身節(jié),開展“文明上虞迎奧運”等活動,第三次全國文物普查扎實推進,省非物質文化遺產普查初步完成,市檔案館創(chuàng)成全省首家國家檔案館示范愛國主義教育基地。市人民醫(yī)院新院、章鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建成投用,成功創(chuàng)建全國農村中醫(yī)工作先進縣市。認真做好第二次全國經濟普查工作。扎實推進全民科學素質行動計劃綱要和“殘疾人共享小康工程”。全面實施優(yōu)生促進工程,人口自然增長率為負 0.92‰。積極做好對口支援青川縣茅壩鄉(xiāng)災后恢復重建工作。完成市慈善總會、紅十字會和工商聯(lián)、總商會換屆。征兵工作連續(xù) 19 年獲得省級及以上先進。

8、高度重視公共管理,致力促進社會安定有序。進一步落實突發(fā)公共事件應急管理“一案三制”建設,修編完善市級應急預案 36 只。嚴格落實安全生產責任制,加強重點領域、重點行業(yè)的安全監(jiān)管,推行“五個強制”措施,狠抓安全隱患整改,投入道路安全、治安防范設施改造資金 4460 萬元。杭州灣工業(yè)園區(qū)消防站建成投用,組建經濟開發(fā)區(qū)、虞南地區(qū)消防隊伍。全面推行放心店長效管理機制,開展農村“十小”行業(yè)質量安全整治規(guī)范試點,全力保障供奧食品安全。重大傳染病、嚴重職業(yè)病防治、動植物疫病防控、森林防火等工作得到加強。積極推進“十大平安”系列創(chuàng)建和“綜治進民企”活動,組織開展打黑除惡和反“兩搶一盜”等專項行動,“七類案件”破案率達 100%。加強法制宣傳教育,啟動社區(qū)矯正工作,完善人民調解工作機制,切實做好信訪工作。探索實行“兩薦直選”,完成第八屆村民委員會換屆選舉,新創(chuàng)村務公開、民主管理示范村 35 個。加強勞動者權益保護,和諧企業(yè)創(chuàng)建活動廣泛開展。加強消費維權,被評為全國 12315 行政執(zhí)法體系建設工作先進集體。完成 150 個村老年福利服務“星光計劃”,民族、宗教、僑務、對臺、外事、老齡、婦女、兒童等工作取得新進展。

9、著力提升服務和保障能力,致力建設更有作為政府。積極應對嚴峻的發(fā)展形勢,全面落實保穩(wěn)促調舉措,努力為企業(yè)和基層排憂解難。扎實推進效能建設,大力推動工作落實,民生實事和重大工作實施一月一督查、一月一通報。自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,堅持重大工作定期通報制度,廣泛聽取社會各界意見,辦理人大代表建議 150件和政協(xié)委員提案 155 件。堅持依法行政,全面推進政府信息公開,完成電子政務監(jiān)督系統(tǒng)建設。深化行風評議和群眾滿意基層站(所)創(chuàng)建,完善行政審批“三集中三到位”改革,在全國首家實現(xiàn)了建設工程招投標全程網絡化,便民服務中心成功創(chuàng)建為省級示范行政服務中心,并入選省改革開放三十周年典型百例。切實加強政府廉政建設,實施會議費、差旅費和辦公用房裝修、實物配置限額標準,加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察,節(jié)約型機關、廉潔型政府建設扎實推進。

各位代表,一年的經歷令人難忘,一年的成績彌足珍貴。這些成績的取得,是上級黨委、政府和中共上虞市委正確領導的結果,是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結果,是全市人民共同努力的結果。在此,我代表市人民政府,向在各個領域和各條戰(zhàn)線上辛勤勞動的全市人民和外來建設者,向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士和離退休老同志,向在虞直屬單位和駐虞部隊、武警官兵,向所有關心支持上虞發(fā)展的各界人士、海內外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在看到成績的同時,我們還清醒地認識到,經濟社會發(fā)展中仍存在著一些困難和問題:一是受金融危機沖擊,經濟下行趨勢明顯,不少企業(yè)生產經營困難,區(qū)域經濟運行風險加大;二是轉型升級的步伐還不夠快,產業(yè)的結構性、素質性矛盾依然突出,環(huán)境保護、安全生產、節(jié)能降耗的任務仍十分艱巨;三是農村改革發(fā)展的任務很重,鎮(zhèn)村實力較為薄弱,農民增收面臨較多困難,基層基礎工作有待進一步加強;四是經濟下行對社會穩(wěn)定的沖擊不容忽視,就業(yè)保障壓力明顯增大,影響社會和諧的因素在不斷增多,社會管理面臨不少新的課題;五是少數政府工作人員的敬業(yè)精神、服務能力、責任意識離人民群眾的期望還有較大差距。對此,我們一定高度重視,切實增強憂患意識、責任意識,采取更加扎實有效的措施,努力加以解決。


二、2009 年工作的總體要求和主要目標


2009 年,是建國六十周年的喜慶之年,是加快發(fā)展的攻堅之年,也是搶抓大橋機遇的關鍵之年。做好今年的政府工作,責任重大,意義深遠。

步入新的一年,發(fā)展形勢異常嚴峻。國際金融危機愈演愈烈,經濟發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題也在不斷凸現(xiàn),我們面臨著出口需求萎縮和貿易壁壘增加的雙重影響,面臨著市場競爭日趨激烈與傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步弱化的雙重挑戰(zhàn),面臨著企業(yè)生產經營困難加劇與社會穩(wěn)定壓力加大的雙重考驗,必須深看一層,遠看一步,趨利避害,沉著應對,以更加積極的心態(tài)和更加堅定的信心迎接新挑戰(zhàn)。

步入新的一年,發(fā)展機遇更為難得。宏觀政策發(fā)生積極轉向,保增長擴內需促調整成為工作主線,審批環(huán)境更為寬松,要素制約有所緩解,發(fā)展中有利條件在不斷增多。經過多年的發(fā)展積累,我市經濟實力和產業(yè)競爭力已明顯提升,市場主體抗風險能力和創(chuàng)新活力不斷增強。尤其令人欣喜的是,杭州灣嘉紹跨江大橋開工建設,上虞正迎來大橋經濟的嶄新時代,加上客運專線的同城效應、杭甬運河的低廉物流優(yōu)勢、灘涂資源的戰(zhàn)略保障,我們完全有信心有條件有能力實現(xiàn)逆勢而上、加速崛起。

根據市委十三屆六次全體(擴大)會議的部署,今年政府工作的總體要求是:認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神,圍繞“發(fā)展、民生、和諧”的工作主題,按照 “搶抓新機遇,增創(chuàng)新優(yōu)勢,實現(xiàn)新發(fā)展”的總要求,堅持科學發(fā)展不動搖、轉型升級不畏難、苦練內功不浮躁,突出抓好招商引資“一號工程”和項目推進年、企業(yè)解困年、基層建設年活動,健全抓落實的工作機制,推進政府服務能力建設,全力推動上虞經濟社會又好又快發(fā)展。

綜合考慮各方面因素,建議 2009 年我市經濟社會發(fā)展的主要預期目標為:地區(qū)生產總值增長 9%;全社會固定資產投資增長 10%以上,其中工業(yè)生產性投資增長 10%;財政總收入增長 8%,其中地方財政收入增長 9%;自營出口增長 15%以上;社會消費品零售總額增長 13%;單位地區(qū)生產總值能耗下降 4.5%以上;化學需氧量和二氧化硫排放總量均削減 3.6%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長 7%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內;人口自然增長率控制在 0.52‰以內。

為實現(xiàn)上述目標,我們將著重把握以下幾點:

1、更加注重危中搶機、難中求進。在困難和挑戰(zhàn)面前始終保持堅定的發(fā)展信心,注重從形勢變化中捕捉和把握發(fā)展機遇,注重在逆境中積聚和培育發(fā)展優(yōu)勢。堅持把減負解困作為發(fā)展的當務之急,積極應對金融危機帶來的不利影響,大力發(fā)揚克難攻堅的工作韌勁,著力解決發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題。堅持把項目建設作為發(fā)展的重中之重,積極搶抓擴內需的政策性機遇,強勢推進一批重大基礎項目、重點民生項目和優(yōu)質產業(yè)項目,以更加有效的投入來積蓄優(yōu)勢、推動發(fā)展。

2、更加注重開放帶動、創(chuàng)新驅動。面對大橋經濟的重大機遇,堅持把招商引資作為發(fā)展的“一號工程”,堅定不移地推進對外開放,渴求每一位投資者,善待每一個建設者,保護每一份生產力,集中各類要素資源,掀起新一輪招商熱潮。面對轉型升級的發(fā)展要求,堅持把創(chuàng)新提升作為發(fā)展的動力源泉,推進區(qū)域創(chuàng)新支撐服務體系建設,全面提升自主創(chuàng)新能力,鼓勵資源要素優(yōu)化重組,引導企業(yè)做強主業(yè),促進三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展,加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。

3、更加注重惠民富民、固本強基。始終把惠民富民作為全部工作的出發(fā)點,加快實施創(chuàng)業(yè)富民的各項舉措,切實抓好事關群眾利益的實際問題,全力推進事關和諧穩(wěn)定的重點工作,不斷增強人民群眾的安全感和幸福感。始終把調動基層的積極性和創(chuàng)造性作為工作的著力點,實施重心下移,加快權限下放,加大資源下傾,推進服務下沉,尊重人民主體地位,發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神,不斷增強基層自我管理、自我服務、自我發(fā)展能力。

4、更加注重繼承發(fā)展、干凈干事。強化工作接力棒意識,堅持既定的戰(zhàn)略規(guī)劃和工作思路,繼承好的傳統(tǒng)和作風,注重對形勢的分析研判,注重體制機制和方式方法的創(chuàng)新,不斷提高工作的科學性和有效性。強化廉政生命線意識,堅持以高效務實的作風凝聚人心,以清正廉潔的政風取信于民,求真務實、立說立行,依法行政、秉公用權,珍惜民力、厲行節(jié)約,努力建設讓人民滿意的政府。


三、推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展


做好 2009 年的經濟工作,首要任務是保持增長,當務之急是幫扶企業(yè),重中之重是推進項目,關鍵之舉是轉型升級。

1、突出招商引資,狠抓項目推進。

全面掀起招商引資熱潮。突出招商引資“一號工程”,強化目標責任制考核,建立完善專業(yè)招商隊伍,實行重點區(qū)域駐點招商,舉全市之力形成“大招商”格局,力爭實現(xiàn)合同外資 4 億美元,實到外資 2.5 億美元,引進內資 30 億元。積極打響大橋品牌,突出杭州灣工業(yè)園區(qū)東一區(qū)平臺,建立兩區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門招商聯(lián)動機制。堅持內外并舉,注重三產聯(lián)動,加大推介力度,加強產業(yè)招商,大力實施以企引企、以外引外、以產業(yè)引項目,積極引進產業(yè)關聯(lián)度大、集聚效應高、帶動力強的優(yōu)質項目。鼓勵增資擴股,推動外資嫁接。

優(yōu)化園區(qū)發(fā)展平臺。調整完善園區(qū)管理體制,實施兩區(qū)擴權。杭州灣工業(yè)園區(qū)深化發(fā)展規(guī)劃,啟動嘉紹跨江大橋東側新城區(qū)規(guī)劃編制,優(yōu)化東一區(qū)基礎配套,推進“稅外無費區(qū)”建設,爭取列入省級重點工業(yè)功能區(qū),確保新開工工業(yè)項目 30 只以上。經濟開發(fā)區(qū)加快工業(yè)企業(yè)搬遷安置和工業(yè)拓展區(qū)配套建設,完成人民西路拓寬改造工程。整合提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū),完成基礎投入 5000 萬元,鼓勵拓展開發(fā)空間。提質擴容城東、路東工業(yè)安置區(qū)。

強勢推進重大基礎項目。圍繞進一步放大大橋優(yōu)勢,加快土地利用規(guī)劃修編,開展市域分區(qū)規(guī)劃編制。抓緊開工建設一批事關區(qū)域承載力的重大政府投資項目。積極配合嘉紹跨江大橋、紹諸高速公路、杭甬客運專線、蕭甬鐵路道口“平改立”、浙東引水工程、袍江大橋等重大工程建設,切實抓好連接線和配套工程規(guī)劃建設,完成 329 國道馬家橋至人民西路段工程,開工建設長海公路。加快推進世紀丘圍涂工程,扎實做好上虞新港前期研究工作。完成 5 只 110 千伏以上輸變電工程,啟動 2 只 220 千伏、2 只 110 千伏輸變電工程建設。

建立健全項目推進機制。深入開展“項目推進年”活動,實行重點項目領導領辦負責制。鼓勵向上爭取項目、資金和用地指標,做好債券發(fā)行等投融資工作。加強跨部門的項目論證溝通,打通申報、聯(lián)絡、審批等各個環(huán)節(jié),深化完善行政審批全程代理、聯(lián)合審批和限時辦結制,切實抓好征地拆遷、資金配套等工作。健全重點項目督查、考核機制,加強工期、成本、安全管理和績效評估,提高投資質量和效益。

2、重抓企業(yè)解困,穩(wěn)定經濟運行。

強化解困減負。大力開展“企業(yè)解困年”活動,實施“千百十”專項行動,組織干部下基層、進企業(yè),建立難題分級報送和定期協(xié)調解決機制,盡最大努力為企業(yè)解困。進一步梳理完善引導扶持政策,加快政策兌現(xiàn),更好幫助企業(yè)發(fā)展。全面清理涉企行政事業(yè)性收費,落實各項稅費優(yōu)惠政策,進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,切實減輕企業(yè)負擔。

推動消費出口。高度重視對外貿易,優(yōu)化出口產品和市場結構,積極鼓勵申報出口名牌,鼓勵參加境內外貿易展覽活動,加快開拓東歐、中東、東盟等新興市場,推進通關便利化。加大先進技術裝備和緊缺資源性商品引進力度,鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”,收購國際品牌和營銷網絡,投資設立生產基地和加工點。研究制定鼓勵擴大消費政策,加強農村、社區(qū)連鎖店建設,提高低收入群體收入,增強居民消費能力。進一步規(guī)范商品房市場管理,鼓勵居民自住型、改善型住房消費,促進房地產業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

維護金融生態(tài)環(huán)境。強化金融服務創(chuàng)新,引導金融機構加大信貸支持力度,吸引市外銀行開設分支機構,鼓勵市內銀行增設網點。加強經濟運行監(jiān)測,建立金融風險防范補償基金和應急專項資金,防范處置區(qū)域金融風險及企業(yè)突發(fā)性事件,依法打擊涉企涉眾型經濟違法犯罪和惡意逃廢金融債務行為。健全中小企業(yè)信用擔保體系,完善擔保風險補償機制和再擔保機制,深化擔保類機構專項治理,推進金融生態(tài)環(huán)境建設。

3、堅持工業(yè)主體,引導做強主業(yè)。

優(yōu)化發(fā)展導向。大力實施“轉型升級示范工程”,完善重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,組織抓好 40 只轉型升級示范項目。加快發(fā)展機械裝備產業(yè),提高系統(tǒng)集成能力,鼓勵成套設備制造,壯大電機、風機、機械儀器等行業(yè)。大力發(fā)展照明電器產業(yè),鼓勵發(fā)展 LED 行業(yè),加快建設照明電器省級高新技術特色產業(yè)基地。鼓勵發(fā)展光伏及綠色能源產業(yè),加大應用制造環(huán)節(jié)的研發(fā)力度。優(yōu)化發(fā)展精細化工產業(yè),加大改造提升力度。提升發(fā)展輕工紡織產業(yè),打響傘件、手套襪業(yè)、童裝等區(qū)域品牌。

扶持壯大主業(yè)。加強企業(yè)家隊伍建設,引導企業(yè)瘦身提質、做強主業(yè),培育企業(yè)文化,促進企業(yè)管理創(chuàng)新。大力實施“211”企業(yè)培育工程,重點扶持 20 家大企業(yè)大集團、100家行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)、100 家成長型企業(yè)。狠抓企業(yè)技改投入,著重抓好 50 只新開工市級重點項目和 40 只結轉項目。鼓勵實行規(guī)范化股份制改造,加強對上市后備企業(yè)的專業(yè)化服務,鼓勵發(fā)行企業(yè)債券,力爭新增上市企業(yè) 2 家。充分利用創(chuàng)業(yè)投資引導資金,鼓勵引進創(chuàng)業(yè)風險投資。

強化自主創(chuàng)新。落實各項人才和科技優(yōu)惠政策,深化“引智強企”活動。抓好照明電器質量檢測中心建設,完善綠色精細化工創(chuàng)新服務平臺,鼓勵做強企業(yè)研發(fā)機構,力爭培育省級以上研發(fā)中心 4 家,開發(fā)省級以上新產品 100 只。鼓勵專利成果產業(yè)化,引進轉化自主創(chuàng)新成果90  項,申請專利2000件,授權 1000 件。大力實施技術標準戰(zhàn)略,加快名牌名品培育,爭創(chuàng)全國專業(yè)標準化分技術委員會 1 個,新增浙江省級及以上名牌 6 只,省級著名商標 5 只,中國馳名商標 2 只。

 4、完善城市平臺,發(fā)展服務經濟。

提升中心城區(qū)功能。深化城市發(fā)展規(guī)劃,完成濱江新城等控制性詳規(guī)編制。啟動龍山開發(fā),完成青春廣場二期工程,推進城防六期工程和西橫河整治。完善城市基礎配套,實施上源路、百多路等建設,推進蘭芎路二期、稱山北路、觀山路、蔣豐路等路網工程,啟動建設三環(huán)東路龍山隧道。抓好交通安全、環(huán)衛(wèi)設施、停車行車、排澇截污、靚化美化等 5大類民生工程項目建設,重視解決城區(qū)“停車難”問題,新增停車位 200 個。抓好城北 49 號、31 號地塊等改造拆遷工作,加快頭甲村等安置房建設。加強城市綜合執(zhí)法,加快推進“數字城管”建設,健全完善長效管理機制,提高城市管理水平。完善社區(qū)服務設施,加強 96345 社區(qū)服務平臺建設。

打響區(qū)域商貿品牌。完成大通購物中心、石獅商貿城二期、國際汽車機電廣場二期、大通農批市場改建、上虞賓館改擴建等重點商貿項目,繼續(xù)推進舜江西路和迎賓大道“退二進三”進程。加強旅游資源規(guī)劃保護,推進曹娥景區(qū)二期和中華石景園項目建設,加快英臺故里祝家莊景區(qū)開發(fā),規(guī)劃建設海涂濕地公園。強化商貿旅游互動發(fā)展,進一步打響 “浙東新商都”和“住在上虞”品牌。

突破生產性服務業(yè)。積極引進培育骨干型物流企業(yè)和物流品牌,推進杭州灣國際物流園區(qū)、城東商業(yè)物流中心和杭甬運河作業(yè)區(qū)規(guī)劃建設,加快物流信息化建設。實施工業(yè)企業(yè)主輔分離試點。加快發(fā)展家居、燈具、汽車等區(qū)域會展業(yè),鼓勵發(fā)展電子商務,支持發(fā)展保險業(yè),培育和引進一批中介服務企業(yè)。

做大做強建筑產業(yè)。幫助做好資質就位工作,支持企業(yè)提檔升級,加快產業(yè)多元化發(fā)展步伐。加快發(fā)展樓宇經濟,推進百官廣場、財富廣場、中富大廈等樓宇項目建設。大力發(fā)展“回歸經濟”,鼓勵和吸引建筑企業(yè)返鄉(xiāng)投資。

5、著眼城鄉(xiāng)協(xié)調,加快農村發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。認真落實糧食安全責任,啟動中心糧庫建設,糧食播種面積穩(wěn)定在 50 萬畝以上。繼續(xù)推進高效生態(tài)農業(yè)園區(qū)建設,培育扶持農業(yè)企業(yè),規(guī)范發(fā)展各類農民專業(yè)合作社,深入實施種子種苗工程和農產品品質提升工程,加快建設一批標準化、規(guī)模化種養(yǎng)殖業(yè)基地。加強山區(qū)資源保護利用,鼓勵發(fā)展高效生態(tài)經濟林。加大農業(yè)風險防范體系建設,加強農技推廣和動植物疫病防控,完善農產品質量安全監(jiān)管體系。加強農田基礎設施建設,完成國家農業(yè)綜合開發(fā)土地治理 2 萬畝。

做強集鎮(zhèn)經濟。加快推進擴權強鎮(zhèn),繼續(xù)實施中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)基礎設施項目以獎代補,完善集鎮(zhèn)經濟發(fā)展平臺。提升發(fā)展傳統(tǒng)塊狀產業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè),繼續(xù)推進規(guī)模企業(yè)配套協(xié)作本地化,新建家庭工業(yè)集聚點 20 個,新增家庭工業(yè)戶 1500 家。加大對村級集體經濟扶持力度,鼓勵異地、聯(lián)合建物業(yè),重點扶持村集體年可支配收入 6 萬元以下的經濟薄弱村。深入開展“三聯(lián)三促奔小康”活動,完成高山移民 50 戶。

改善農村環(huán)境。完成曹娥江及其支流標準江堤建設,開工建設新東進閘排澇工程,啟動虞北水系疏浚改造,加快病險水庫和危橋除險,實施小流域治理,完成 40 個電氣化村建設,基本完成永和水廠、湯浦水廠建設,推進農民飲用水工程。完善農村道路管養(yǎng)機制,推進農村聯(lián)網公路建設。開展村莊綜合整治建設示范村創(chuàng)建,實施“4211”環(huán)境綜合治理工程。深化殯葬改革,整治亂建墳墓,扶持村級生態(tài)化墓地建設。

深化綜合改革。繼續(xù)推進土地流轉,促進適度規(guī)模經營。深化創(chuàng)新農村金融服務綜合試點工作。推進公共服務向農村延伸,加快城鄉(xiāng)公交、社區(qū)衛(wèi)生服務、垃圾收集處置一體化建設步伐。啟動農村宅基地置換改革試點,加快農村新社區(qū)建設,新建改建 30 個村級公共服務中心,創(chuàng)建規(guī)范化村級公共服務中心 50 個。

6、注重集約節(jié)約,提升發(fā)展質量。

落實節(jié)能減排。深化全民節(jié)能行動,推行合同能源管理模式,擴大差別電價實施范圍,抓好重點耗能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管。扎實推進“811”環(huán)境保護新三年行動計劃,探索排污權有償使用交易制度,實施重點排污企業(yè)控質減排,加快重點區(qū)域的持續(xù)整治。繼續(xù)實施“三高一低”項目和設備淘汰改造三年計劃,淘汰項目 4 只、設備 65 臺(套)、改造項目 14 只,對 55 家企業(yè)開展廢水(氣)專項整治。

加強生態(tài)建設。深化綠色系列創(chuàng)建,推進國家人居環(huán)境范例獎、省森林城市等創(chuàng)建活動。加快城區(qū)和重點工業(yè)功能區(qū)污水管網建設,啟動集鎮(zhèn)生活污水截污工程,繼續(xù)抓好規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理工程。加強虞南、虞中、虞北三大生態(tài)圈建設,抓好 2.5 萬畝重點防護林建設。

提高資源利用效率。加快發(fā)展循環(huán)經濟,積極推行清潔生產,實施 20 只市級重點節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、循環(huán)產業(yè)鏈建設項目,通過清潔生產審核企業(yè) 10 家。大力倡導節(jié)約集約用地,切實抓好耕地占補平衡,完成土地開發(fā)和建設用地復墾 1500 畝,盤活存量土地 3000 畝。


四、推進和諧社會建設


越是經濟發(fā)展的困難時期,越要高度重視民生和社會穩(wěn)定,越要重視做好基層基礎工作,著力推進和諧社會建設。

1、突出就業(yè)保障,著力改善民生。

大力推進充分就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)促進政策,探索建立失業(yè)預警制度,大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位,新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位 9000 個,推動就業(yè)服務網絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸。實施與就業(yè)掛鉤的發(fā)展支持政策,鼓勵困難企業(yè)采取在崗培訓、輪班工作等辦法減少裁員。降低創(chuàng)業(yè)門檻,加強創(chuàng)業(yè)援助,鼓勵自主創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。開展消除“零就業(yè)家庭”活動,加強對低保家庭和就業(yè)困難家庭的援助幫扶,引導大中專畢業(yè)生到基層和企業(yè)就業(yè)。提升農民培訓轉移工作水平,完成培訓 4500 人、轉移 3000 人,做好城鄉(xiāng)居民雙證制教育培訓工作。繼續(xù)對初高中畢業(yè)未升學人員實施免費就業(yè)培訓。

加強社會保障和救助體系建設。繼續(xù)推行社會保險“五費合征”,新增養(yǎng)老、醫(yī)療參保各 1 萬人。制訂和完善各類就業(yè)人員、被征地農民和農民工的社會保險政策,加快推進建筑業(yè)、商貿服務業(yè)從業(yè)人員工傷保險。完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,鞏固老年居民生活補貼制度,實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障和新型農村合作醫(yī)療提標,加大對因病致貧家庭的救助力度。加強住房保障制度建設,推進廉租住房和住房公積金擴面,繼續(xù)推行政策性農村住房保險政策。嚴格執(zhí)行低保標準動態(tài)調整機制,提高低保救助標準。發(fā)展慈善和紅十字事業(yè)。繼續(xù)做好對口支援青川縣茅壩鄉(xiāng)災后恢復重建工作。

2、發(fā)展社會事業(yè),促進文化繁榮。

優(yōu)先發(fā)展科教事業(yè)。深入實施全民科學素質行動計劃綱要,組織開展科普系列活動。深化義務教育經費保障機制改革,推進教育基本現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建,化解義務教育公辦學校債務 7000 萬元。實施新一輪職業(yè)教育六項行動計劃,深化校企合作、工學結合。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育辦學體制,推進城市社區(qū)和新農村配套幼兒園建設。合理配置區(qū)域教育資源,加強城鄉(xiāng)學校協(xié)作互動,促進教育均衡發(fā)展。

積極發(fā)展文體事業(yè)。以“三大體系”、“八大工程”建設為重點,扎實推進文化強市建設。精心組織建國六十周年系列慶祝活動,深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。完善公共文化服務體系,推進基層文化陣地建設,加快有線電視數字化建設,開展農村“種文化”活動。參與浙東運河保護和申遺工作,修繕保護謝晉故居,啟動建設謝晉電影藝術館。通過國家三類城市語言文字工作評估。構建民生檔案體系,爭創(chuàng)國家一級檔案館。開展“小康健身工程”,舉辦第十屆市運會。

加快發(fā)展人口衛(wèi)生等事業(yè)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務管理體制和保障機制,建立健全對口支援、雙向轉診制度。加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務項目建設,提高對各種傳染病、職業(yè)病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控能力,抓好城鄉(xiāng)居民健康檢查。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。實施“生育關懷”政策,完善利益導向和社會保障機制,穩(wěn)定低生育水平。堅持依法統(tǒng)計,繼續(xù)抓好第二次全國經濟普查。

3、加強公共管理,維護社會安定。

高度重視安全生產。認真落實安全生產責任制和事故責任追究制,突出對道路交通、礦山、危險化學品、建筑施工、特種設備等重點行業(yè)、重點領域和人員密集場所的監(jiān)管,深入開展安全隱患排查整治,繼續(xù)推行“五個強制”措施,新增生產自動化控制企業(yè) 48 家,推進安全標準化創(chuàng)建工程,進一步做好“三合一”場所整治工作。不斷完善突發(fā)公共事件應急預案體系,加強預案演練,全面提高應急處置能力。

切實加強社會治安。深化推進“平安上虞”建設,堅持和發(fā)展“楓橋經驗”,加強基層群防群治網絡建設,推進警力下沉和農村警務創(chuàng)新,加強居民小區(qū)物防、技防和保安巡防力量建設。繼續(xù)推進反“兩搶一盜”專項治理,加大“打黑除惡”和打擊涉賭等犯罪力度。

著力規(guī)范市場秩序。加強食品藥品安全監(jiān)管,嚴格實施市場準入制度,扎實推進“十小”行業(yè)質量安全規(guī)范整治,維護消費者合法權益。深化勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建,重視解決勞資糾紛特別是工資拖欠問題,嚴厲打擊惡意欠薪行為。加大對欺行霸市、強攬強賣等違法行為的打擊力度,規(guī)范招投標市場。健全社會信用體系,推進企業(yè)、個人征信建設。

4、推進依法治市,保障公民權益。

加強民主法制建設。繼續(xù)開展“五五”普法,深入推進 “法律六進”活動,提高全民法制觀念,著力完善人民調解、行政調解、司法調解相結合的工作格局。重視做好信訪工作,加大矛盾糾紛排查調處力度。完善村民自治機制,健全村務公開制度,規(guī)范村級財務管理。加大財政轉移支付力度,關心支持村(居)、社區(qū)干部工作生活。依法管理民族宗教事務。

做好權益保障工作。真心關愛新居民,加強對外來人員的管理服務。切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人的合法權益。繼續(xù)實施“殘疾人共享小康工程”。進一步推進老齡工作,提高集中供養(yǎng)水平,開展居家養(yǎng)老服務工作,支持社會力量興辦養(yǎng)老設施。深入開展“雙擁”共建活動,落實優(yōu)撫安置,幫助部隊退役人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。


五、切實抓好一批實事項目


各位代表,新的一年,我們將進一步集中財力,大力實施“117”實事計劃,著力抓好一批事關區(qū)域長遠發(fā)展、事關群眾切身利益的實事項目。

1、全力推進十大基礎建設工程。一是杭州灣嘉紹跨江大橋及南接線工程完成投資四分之一;二是杭甬客運專線上虞段工程完成投資四分之一,做好站前區(qū)域控制性詳規(guī)編制;三是蕭甬鐵路上虞段道口“平改立”工程,完成 20 個道口主通道建設,確保年底全線封閉;四是城西快速通道工程,開工建設紹諸高速道墟樞紐互通,完成 329 國道馬家橋至人民西路段工程;五是杭甬運河曹娥作業(yè)區(qū)工程,爭取三季度開工建設;六是長海公路人民西路至濱海大道工程,確保三季度開工建設;七是兩區(qū)配套工程,杭州灣工業(yè)園區(qū)完成基礎投入 2.32 億元,建設以東一區(qū)配套為重點的項目 28 只,經濟開發(fā)區(qū)完成基礎投入 5.19 億元,實施以拆遷搬遷為重點的項目 14 只;八是世紀新丘治江圍涂工程,完成新東進閘排澇工程水閘主體水下部分,完成圍涂 1 萬畝;九是污水管網建設工程,啟動小越、驛亭、謝塘、曹娥、東關、道墟、崧廈、瀝海、梁湖的截污工程建設,完成這些區(qū)域的污水管網及泵站建設;十是重點電網建設工程,啟動建設 220 千伏展望變、東關變和 110 千伏路東變、祿澤變,完成 500 千伏觀城至紹北輸電線路工程、220 千伏瀝海變、上虞變二期和 110 千伏上浦變、精細變二期工程。

2、努力抓好十類重點民生工程。一是教育方面,完成城北實驗小學主體工程,城西初中續(xù)建工程竣工投用;二是衛(wèi)生方面,完成市人民醫(yī)院新院二期土建工程和市婦保醫(yī)院搬遷改造,新建和改造 68 個社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站);三是文化方面,力爭完成 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化活動中心、80 個村(社區(qū))文化活動室建設;四是住房保障方面,完成 3 萬平方米經濟適用房建設,加快開發(fā)杭州灣工業(yè)園區(qū) 2 萬余平方米職工公寓,對 544 戶在低保標準 1.2 倍以下的困難群眾實施救助;五是水利方面,完成曹娥江上游及其支流標準江堤工程,實施瀝海三匯片水系改造工程,實施千庫保安工程水庫 4 座;六是道路安全方面,市級投入 1 億元,完成道路安全改造 66 公里、橋梁涵洞改造 12 座,新建農村聯(lián)網公路 64公里;七是農民飲用水方面,新解決 3.4 萬山區(qū)農民的飲用水問題,完成永和水廠、湯浦水廠建設;八是城市功能方面,抓好五大類民生工程項目,實施趙家電壩改造主體工程,推進西橫河綜合整治,推進城防六期(鐵路橋至江濱公園段)堤塘加固和景觀建設;九是平安社區(qū)建設方面,實施封閉式小區(qū)改造試點,新增專業(yè)巡防隊員 50 人,新增動態(tài)視頻監(jiān)控點 200 個;十是福利事業(yè)方面,完成社會福利中心二期工程建設,實施 120 個村老年福利服務“星光計劃”。

3、著力實施七項民生制度提標行動。一是義務教育生均公用經費提標,中小學分別從 450 元、320 元提高到 550 元、370 元;二是新型農村合作醫(yī)療提標,籌資標準從每人每年 125 元提高到 160 元;三是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險提標,籌資標準成年人從每人每年 400 元提高到 450 元,未成年人從每人每年 110 元提高到 120 元;四是大病救助對象生活補助提標,補助標準由每人每月 130 元提高到 150 元;五是城鎮(zhèn)廉租房政策提標,享受標準從低保兩倍以下、人均住房面積 15 平方米以下擴大到低保三倍以下、人均住房面積 18 平方米以下;六是城鄉(xiāng)居民低保標準提標,城鎮(zhèn)由每人每月 300 元提高到 340元,農村由每人每月 210 元提高到 240 元;七是養(yǎng)老金提標,企業(yè)退休退職人員養(yǎng)老金標準每人每月平均提高 130 元。


六、努力建設人民滿意政府


新的一年,我們將按照“有境界、有干勁、有分寸、有信心”的要求,深入學習實踐科學發(fā)展觀,全面履行政府職能,加快推進政府工作創(chuàng)新,增強政府的執(zhí)行力和公信力,提高人民群眾的信任度和滿意度。

1、建設清醒有為、改革創(chuàng)新的政府。高度重視學習型機關建設,冷靜應對發(fā)展形勢,以積極有為的姿態(tài)搶抓機遇,以改革創(chuàng)新的思路增創(chuàng)優(yōu)勢,以克難攻堅的行動贏得發(fā)展。大力實施政府管理創(chuàng)新,深化行政審批制度“三集中三到位”改革,全面清理和規(guī)范非行政許可審批事項,實施兩區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)擴權。優(yōu)化資源要素配置,推進公共財政建設,完善投融資體制改革,強化政府性債務管理,提高國資運營績效,不斷增強政府運行保障能力。

2、建設高效服務、快速落實的政府。聚焦發(fā)展第一要務,搶抓每一個機遇,落實每一項工作,集中精力搞好服務。牢固樹立保企業(yè)就是保經濟保民生保穩(wěn)定的理念,主動為發(fā)展擔責,切實幫助解決一些實際問題。強化為納稅人服務意識,堅持服務圍著基層轉、服務圍著項目轉,重視解決“中梗阻”問題,推進機關效能建設。健全目標管理責任制,加強督促檢查,完善工作考核,實施行政問責,確保工作任務落實。

3、建設以民為本、公平正義的政府。把人民群眾根本利益放在首位,深入推進公共服務均等化行動計劃,高度重視解決一些基礎性、迫切性、覆蓋廣、受益多的民生問題,確保當年預算內新增財力三分之二以上用于民生,切實增強公共產品供給能力。統(tǒng)籌把握來自各方面的利益訴求,高度重視市場監(jiān)管和社會管理,嚴格落實環(huán)境保護、安全生產和節(jié)能降耗責任,全面實施目標問責制和一票否決制,不斷增強公共利益保障能力。

4、建設依法行政、清正廉潔的政府。自覺接受人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督,主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界的意見,認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案、意見。嚴格按照法定的權限和程序行使權力、履行職責,完善行政執(zhí)法責任制,加強行政復議工作。健全“民情懇談”等制度,推進民主決策,做好政府信息公開工作,加強政府網站和電子政務建設,保障公民的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權。牢固樹立過“緊日子”思想,大力壓縮非生產性開支,確保機關公用經費壓縮 5%、專項經費、會議經費零增長。加強政府系統(tǒng)廉政建設,嚴肅財經紀律,強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察,努力從制度上加強對權力運行的監(jiān)督和制約,進一步營造清正廉潔的良好政風。


各位代表,危機蘊含機遇,壓力催生動力。雖然發(fā)展中困難不少,但我們堅信,有市委的堅強領導,有全市人民的合力拼搏,任何困難也阻擋不了前進的腳步。讓我們攜起手來,以更加堅定的信心、更加旺盛的斗志、更加扎實的工作,為搶抓新機遇、增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新發(fā)展而努力奮斗!

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