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2012年政府工作報(bào)告
訪問(wèn)次數(shù):發(fā)布日期:2024-01-24 09:40 字體:[ ] 信息來(lái)源:區(qū)政府辦公室

2012 年 2 月 21 日在上虞市

第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

上虞市人民政府代市長(zhǎng)沛慧琳

各位代表:

現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。


一、過(guò)去五年的工作回顧


市十五屆人大一次會(huì)議以來(lái)的五年,是上虞綜合實(shí)力加速提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、民生事業(yè)加快推進(jìn)的五年。五年來(lái),我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),在上級(jí)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊依靠全市人民,按照“搶抓新機(jī)遇、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展”的總體要求,圍繞“發(fā)展、民生、和諧”的工作主題,突出“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、提升城市能級(jí)”兩大任務(wù),開(kāi)拓創(chuàng)新,奮勇?tīng)?zhēng)先,經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了明顯進(jìn)步,基本完成了市十五屆人大歷次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。到 2011 年,全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 520.7 億元,按可比價(jià)計(jì)算,年均增長(zhǎng) 11.1%;財(cái)政總收入 65.11 億元,其中地方財(cái)政收入 35.52 億元,年均分別增長(zhǎng) 21.1%和23.8%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 1191.18 億元,年均增長(zhǎng) 16.3%;固定資產(chǎn)投資 241.07 億元,其中工業(yè)生產(chǎn)性投資 132.05 億元,年均分別增長(zhǎng)21.1%和16.7%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額154.8億元,年均增長(zhǎng) 16.3%;自營(yíng)出口 27.4 億美元,年均增長(zhǎng) 20.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 34011 元,農(nóng)民人均純收入 15833 元,年均分別增長(zhǎng) 12.2%和 13%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.03%;人口自然增長(zhǎng)率為負(fù) 0.86‰;節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

五年來(lái),我們注重開(kāi)發(fā)開(kāi)放,發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí)。全力配合嘉紹跨江通道、杭甬高鐵、紹諸高速、杭甬運(yùn)河等重大工程建設(shè);南北中心大道、濱海大道、東西中心大道等工程加快實(shí)施,329 國(guó)道過(guò)境線(四環(huán)線東關(guān)至邊墩)建成通車,龍山隧道全線貫通;新東進(jìn)閘、污水處理二期工程全面完成,新增給排水管網(wǎng) 931 公里、輸變電容量 359 萬(wàn)千伏安,新圍海涂 6.34 萬(wàn)畝。杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)列入全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),東一區(qū)、東二區(qū)基礎(chǔ)配套基本完成;經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)整合提升步伐加快。堅(jiān)持招商引資“一號(hào)工程”,成功舉辦歐洽會(huì)、虞商大會(huì)等重大活動(dòng),累計(jì)利用外資 10.47 億美元、內(nèi)資 168.94 億元,引進(jìn)總投資 5-10 億元項(xiàng)目 15 只、10 億元以上 10 只。

五年來(lái),我們注重轉(zhuǎn)型升級(jí),經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提升。大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),創(chuàng)建國(guó)家級(jí)有機(jī)食品生產(chǎn)基地 3 個(gè),新建無(wú)公害農(nóng)業(yè)特色基地 16.76 萬(wàn)畝,被評(píng)為全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)市縣。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“1331”培育計(jì)劃和“211”企業(yè)培育工程,累計(jì)新增銷售超億元企業(yè)  71家,上市公司 7 家,五大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá) 28%;加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展,實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目 202 只,淘汰改造“三高一低”項(xiàng)目 56 只。建筑業(yè)發(fā)展繼續(xù)走在全國(guó)前列,新增一級(jí)及以上資質(zhì)企業(yè) 17家,建筑業(yè)產(chǎn)值突破千億元。“浙東新商都”、“四季仙果之旅”品牌日益打響,新增商貿(mào)樓宇面積 165 萬(wàn)平方米,城北新區(qū)引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)(網(wǎng)點(diǎn))47 家,曹娥、東山、祝家莊三大景區(qū)一期工程建成開(kāi)園,被評(píng)為中國(guó)最佳休閑小城。大力開(kāi)展“引智強(qiáng)企”活動(dòng),成功舉辦科技節(jié),國(guó)家級(jí)照明電器高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和省級(jí)綠色精細(xì)化工特色產(chǎn)業(yè)基地加快建設(shè),引進(jìn)各類人才 4.3 萬(wàn)人,新增國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè) 69 家,新創(chuàng)省名牌產(chǎn)品 35 只,參與制訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)2 只、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 21 只,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重提高到 36.2%。

五年來(lái),我們注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),城鄉(xiāng)面貌顯著改善。編制實(shí)施城市發(fā)展系列規(guī)劃,城北新區(qū)展現(xiàn)魅力都市形象,濱江新城、高鐵新城、濱海新城和大龍山區(qū)域加快建設(shè),老城區(qū)功能日益完善,“數(shù)字城管”建成運(yùn)行,完成拆遷 155 萬(wàn)平方米,建成區(qū)面積從 25 平方公里拓展到 36.5 平方公里,成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市。深入推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”,累計(jì)完成中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入 3.5 億元,新建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路 218 公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng) 145 公里,培育超 50 億元塊狀產(chǎn)業(yè) 2 個(gè),新增稅收收入超億元鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4 個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),城鄉(xiāng)公交、給排水、垃圾處置等一體化進(jìn)程不斷加快,農(nóng)村宅基地置換改革深入實(shí)施,“清潔家園”行動(dòng)成效明顯,省待整治村建設(shè)任務(wù)全面完成,建成村級(jí)物業(yè)項(xiàng)目 139 只、便民服務(wù)中心 365 個(gè),完成新農(nóng)村電氣化改造 14.5 萬(wàn)戶,新解決13.7 萬(wàn)農(nóng)民的飲用水問(wèn)題,新增家庭工業(yè) 4740 戶,被評(píng)為全省新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀單位。鎮(zhèn)村兩級(jí)換屆選舉圓滿完成。

五年來(lái),我們注重普惠共享,民生事業(yè)加快推進(jìn)。預(yù)算內(nèi)民生支出累計(jì)達(dá) 93 億元,占財(cái)政支出的 70%,年均增長(zhǎng) 24.6%。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,新增就業(yè)崗位 5.7 萬(wàn)個(gè),累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民 9 萬(wàn)余人次、轉(zhuǎn)移 2.9 萬(wàn)余人。推進(jìn)社保擴(kuò)面提標(biāo),新增城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保  24.7 萬(wàn)人、五大社會(huì)保險(xiǎn)參保 56.5  萬(wàn)人次,新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資標(biāo)準(zhǔn)從 70 元提高到 420 元,建成經(jīng)濟(jì)適用房 500 套,解決城鄉(xiāng)居民住房困難  1376 戶。加快教育均衡發(fā)展,新建改建中小學(xué)校 59 所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園 8 所,義務(wù)教育實(shí)行全免費(fèi),高考質(zhì)量穩(wěn)步提升,職業(yè)教育成效明顯,新居民子女就學(xué)得到切實(shí)保障。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系,城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,完成三輪城鄉(xiāng)居民健康體檢,重大疫情和傳染病得到有效防控。穩(wěn)定低生育水平,人口素質(zhì)逐步提高。實(shí)施新農(nóng)村文化繁榮工程和“魅力文化十大行動(dòng)”,運(yùn)作“十大民間愛(ài)心基金”,群眾性精神文明活動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展,成功創(chuàng)建全國(guó)科普示范市、省示范文明城市、省扶殘助殘愛(ài)心城市、省老齡工作先進(jìn)市和省雙擁模范城,被命名為中國(guó)孝德文化之鄉(xiāng)和省歷史文化名城。成功創(chuàng)建國(guó)家一級(jí)檔案館。征兵工作獲得國(guó)防部先進(jìn)集體榮譽(yù)。工會(huì)、青年、婦女、兒童、慈善、紅十字等事業(yè)扎實(shí)推進(jìn),民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、外事、統(tǒng)計(jì)等工作切實(shí)加強(qiáng)。

五年來(lái),我們注重和諧穩(wěn)定,人居環(huán)境不斷優(yōu)化。大力改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)施清水工程、清潔空氣和“811”環(huán)境保護(hù)行動(dòng),建成廢水、廢氣、固廢處理設(shè)施 1576 臺(tái)(套),淘汰高危高耗能特種設(shè)備 1336 臺(tái)(套),建設(shè)清水河道 300 公里,新增綠化面積 2.1 萬(wàn)畝,新建生態(tài)防護(hù)林帶 640 公里,森林覆蓋率達(dá) 45.41%,城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善,成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)市和省森林城市。努力保障公共安全,突發(fā)性公共事件應(yīng)急體系不斷完善,食品藥品安全監(jiān)管切實(shí)加強(qiáng),安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實(shí),完成道路安全改造 136 公里,維修加固山塘水庫(kù) 117 座、橋梁 136 座,新建標(biāo)準(zhǔn)江堤 80.5 公里。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng),推行社會(huì)穩(wěn)定“三色”預(yù)警機(jī)制,有效化解信訪積案  92 件,醫(yī)患糾紛、交通事故專業(yè)調(diào)解和 110 聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制不斷健全,新居民服務(wù)和管理工作切實(shí)加強(qiáng),社會(huì)誠(chéng)信體系加快構(gòu)筑,城市人居環(huán)境不斷改善。

五年來(lái),我們注重積極有為,政務(wù)效能日益提高。加快創(chuàng)新體制機(jī)制,實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革,優(yōu)化政策導(dǎo)向、財(cái)政體制和行政審批制度,建立健全工作推進(jìn)、督查考評(píng)等一系列機(jī)制,共推發(fā)展的氛圍日益濃厚。積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn),妥善處置安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等突發(fā)事件,努力化解金融風(fēng)險(xiǎn),著力破解要素制約,爭(zhēng)取各類扶持資金 24 億元,盤(pán)活存量土地 9869 畝,服務(wù)解難的成效不斷顯現(xiàn)。全力推進(jìn)依法行政,實(shí)行重大事項(xiàng)集體討論決策,自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督,切實(shí)辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案,健全政府信息公開(kāi)制度,落實(shí)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)責(zé)任制,強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè),進(jìn)一步樹(shù)立了清正廉潔的良好形象。

各位代表,回望過(guò)去五年,成績(jī)令人欣喜,經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們感到,繼承創(chuàng)新是前提。在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的過(guò)程中,只有堅(jiān)持既定戰(zhàn)略不動(dòng)搖,強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性,保持工作的連續(xù)性,開(kāi)拓工作思路,優(yōu)化體制機(jī)制,創(chuàng)新方式方法,才能延續(xù)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。我們感到,優(yōu)勢(shì)整合是基礎(chǔ)。在搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇的過(guò)程中,只有堅(jiān)持趕超發(fā)展不停步,主動(dòng)對(duì)接配套,優(yōu)化資源配置,推進(jìn)融合互動(dòng),才能不斷提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展后勁。我們感到,合力攻堅(jiān)是關(guān)鍵。在破解發(fā)展難題的過(guò)程中,只有堅(jiān)持咬定目標(biāo)不松勁,倡導(dǎo)勇于擔(dān)責(zé),加強(qiáng)協(xié)作配合,強(qiáng)化考核激勵(lì),努力調(diào)動(dòng)方方面面的積極性,才能戰(zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)的困難和挑戰(zhàn)。我們感到,和諧穩(wěn)定是保障。在促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中,只有堅(jiān)持以人為本不懈怠,強(qiáng)化民生保障,完善公共服務(wù),創(chuàng)新社會(huì)管理,推進(jìn)生態(tài)文明,才能營(yíng)造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。

各位代表,過(guò)去五年取得的巨大成就和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn),是全市人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾和“新上虞人”,向各位人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士和離退休老同志,向在虞直屬單位和駐虞部隊(duì)、武警官兵,向所有關(guān)心支持上虞發(fā)展的各界人士、海內(nèi)外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧五年來(lái)的工作,我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,發(fā)展中仍面臨著不少困難和問(wèn)題,主要是:自主創(chuàng)新能力有待提高,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升任重道遠(yuǎn),企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力不斷加大;城市功能尚需不斷完善,新城開(kāi)發(fā)模式有待創(chuàng)新突破,鎮(zhèn)村實(shí)力仍然偏弱,城鄉(xiāng)面貌有待繼續(xù)改善;民生保障與群眾訴求還有一定差距,社會(huì)管理難度不斷增大,生態(tài)環(huán)境仍需優(yōu)化;政府自身建設(shè)需要不斷加強(qiáng),工作執(zhí)行力和服務(wù)效能有待進(jìn)一步提升。對(duì)這些問(wèn)題,我們一定高度重視,采取切實(shí)有效措施,努力加以解決。


二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)


今后五年,上虞既面臨著十分難得的發(fā)展機(jī)遇,也面臨著紛繁復(fù)雜的多重考驗(yàn),推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展的任務(wù)艱巨、前景美好。根據(jù)市第十四次黨代會(huì)精神,綜合考慮各方面因素,今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心,始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)這一主線,始終堅(jiān)持富民惠民這一根本,著力強(qiáng)化改革創(chuàng)新,著力加快城鄉(xiāng)一體,著力保障改善民生,著力提升生態(tài)文明,著力推進(jìn)文化繁榮,著力創(chuàng)新社會(huì)管理,著力建設(shè)親民政府,合力打造“創(chuàng)新上虞、精致上虞、人文上虞、幸福上虞”,圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),全面建成惠及全市人民更高水平的小康社會(huì),為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想,力爭(zhēng)通過(guò)五年努力,實(shí)現(xiàn)以下六個(gè)方面的愿景:

1. 更加突出開(kāi)放發(fā)展,努力在參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)上增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略,推動(dòng)開(kāi)發(fā)開(kāi)放向更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平發(fā)展。不斷提升開(kāi)放理念,崇尚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,倡導(dǎo)大氣包容,尊重創(chuàng)業(yè)者,關(guān)愛(ài)建設(shè)者,服務(wù)新居民,努力提高城市的親和力。不斷優(yōu)化開(kāi)放平臺(tái),杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)積極發(fā)揮港橋聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城互動(dòng)效應(yīng),努力打造全省海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶中具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代工業(yè)中心;經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)加快提升高端要素集聚能力,努力打造現(xiàn)代科技新城;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)著力推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”和區(qū)域聯(lián)動(dòng),努力打造塊狀產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展集聚區(qū)。不斷深化開(kāi)放舉措,堅(jiān)持招商選資向高新產(chǎn)業(yè)拓展、向上下游產(chǎn)業(yè)延伸,鼓勵(lì)返鄉(xiāng)投資,引導(dǎo)對(duì)外并購(gòu),優(yōu)化外經(jīng)外貿(mào)結(jié)構(gòu),加快提升城市的開(kāi)放度。力爭(zhēng)通過(guò)五年努力,地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)翻番,財(cái)政總收入躋身全省十強(qiáng)。

2. 更加突出轉(zhuǎn)型發(fā)展,努力在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)上取得新成效。堅(jiān)持把高端產(chǎn)業(yè)作為主攻方向,大力推進(jìn)先進(jìn)裝備制造、汽車整車及零部件、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和通用航空等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,全力突破現(xiàn)代物流、軟件服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),著力培育特色、生態(tài)、精品農(nóng)業(yè),致力提升建筑業(yè)專業(yè)化、差異化、多元化發(fā)展水平。堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為核心動(dòng)力,推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè),優(yōu)化科創(chuàng)平臺(tái),集聚高端人才,爭(zhēng)創(chuàng)自主品牌,提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持把改造提升作為內(nèi)在要求,加快淘汰落后產(chǎn)能,鼓勵(lì)裝備更新、工藝革新和管理創(chuàng)新,推進(jìn)兼并重組、股權(quán)投資和股改上市,著力培育一批優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)互動(dòng)作為重要抓手,整合農(nóng)工商旅文和山水資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。力爭(zhēng)通過(guò)五年努力,形成 500 億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群 3 個(gè)、200 億級(jí) 1 個(gè),新增國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè) 30 家、上市公司 8 家,新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重超過(guò)三分之一,服務(wù)業(yè)增加值比重年均提高 1 個(gè)百分點(diǎn)以上。

3. 更加突出融合發(fā)展,努力在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上獲得新進(jìn)展。按照建設(shè)省區(qū)域中心城市的目標(biāo)定位,推動(dòng)城市內(nèi)涵提升和城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展。圍繞打造精品城市,突出“一江兩岸”重點(diǎn),注重規(guī)劃精益化、建設(shè)精品化、管理精細(xì)化,實(shí)施五年 500億建設(shè)計(jì)劃,扎實(shí)推進(jìn)“三城一區(qū)域”開(kāi)發(fā),努力提升老城區(qū)功能,不斷彰顯山水人文特色和現(xiàn)代都市魅力。圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)融合,深化“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革,完善政策扶持體系,優(yōu)化中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,加大改造提升力度,加強(qiáng)鎮(zhèn)際道路、公交網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)配套,努力把中心鎮(zhèn)建成現(xiàn)代小城市、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成特色小城鎮(zhèn)。圍繞建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,按照“四美三宜”目標(biāo)要求,積極實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收五年計(jì)劃,扎實(shí)開(kāi)展 “清潔家園”行動(dòng),加快農(nóng)村住房梯度改造,培育一批各具特色的中心村、示范村。力爭(zhēng)通過(guò)五年努力,“三城一區(qū)域”初具形象,“一江兩岸”展現(xiàn)新貌,城市建成區(qū)面積達(dá)到 45平方公里,城市化率達(dá)到66%,新增稅收收入超 2 億元鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 個(gè),基本消除年集體收入 20 萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村。

4. 更加突出均衡發(fā)展,努力在推進(jìn)惠民安民上再上新臺(tái)階。致力提高群眾收入水平,完善就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)扶持體系,實(shí)施低收入群眾增收計(jì)劃,努力實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。致力滿足群眾基本生活需求,完善養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、慈善救助等社保制度,健全教育、衛(wèi)生、計(jì)生等公共服務(wù)體系,改善住房、消費(fèi)、出行等生活環(huán)境,維護(hù)婦女、兒童和殘疾人權(quán)益,努力實(shí)現(xiàn)新居民同城化待遇。致力保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,完善突發(fā)事件應(yīng)急處置體系,健全安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、信訪維穩(wěn)和食品藥品監(jiān)管等工作機(jī)制,促進(jìn)公平正義和民主法治,努力打造最具安全感城市。致力豐富群眾精神文化生活,實(shí)施文化強(qiáng)市建設(shè)十大工程,廣泛開(kāi)展全民健身和群眾性文化活動(dòng),強(qiáng)化輿論監(jiān)督和引導(dǎo),切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。力爭(zhēng)通過(guò)五年努力,城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng) 10%和 11%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi),基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系,成功創(chuàng)建省現(xiàn)代化教育強(qiáng)市、省衛(wèi)生強(qiáng)市和省體育強(qiáng)市。

5. 更加突出綠色發(fā)展,努力在建設(shè)生態(tài)文明上邁出新步伐。大力發(fā)展綠色低碳型經(jīng)濟(jì),倡導(dǎo)低碳生活和綠色消費(fèi),加快培育生態(tài)產(chǎn)業(yè),嚴(yán)格新上項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化重組,積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范工業(yè)園區(qū)。大力構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì),嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排,扎實(shí)推進(jìn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能行動(dòng),不斷提高資源集約節(jié)約利用水平。大力建設(shè)環(huán)境友好型城市,實(shí)施“藍(lán)天行動(dòng)”、“清水工程”五年計(jì)劃,加強(qiáng)虞南山區(qū)和重點(diǎn)水源地生態(tài)保護(hù),推進(jìn)平原綠化和防護(hù)林建設(shè),積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣(市)和國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。力爭(zhēng)通過(guò)五年努力,森林覆蓋率達(dá)到 46.5%,城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá) 90%以上,城鄉(xiāng)水環(huán)境明顯改善,全面完成節(jié)能減排任務(wù)。

6. 更加突出服務(wù)發(fā)展,努力在優(yōu)化體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。著力提升服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持導(dǎo)向,強(qiáng)化政策激勵(lì)和行政倒逼,創(chuàng)新投融資體制,提高公共資源的配置效率。著力提升維護(hù)和諧穩(wěn)定的能力,健全社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò),加大民生事業(yè)和社會(huì)管理投入力度,不斷優(yōu)化有利于改善民生保障、維護(hù)公共安全的體制機(jī)制。著力提升高效履職的能力,深化政府機(jī)構(gòu)改革,完善科學(xué)決策、行政審批、工作推進(jìn)和服務(wù)解難等工作機(jī)制,加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和行政問(wèn)責(zé),扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)行風(fēng)效能和廉政建設(shè),努力打造務(wù)實(shí)高效廉潔的親民政府。


三、2012 年政府的主要工作


展望新的一年,宏觀形勢(shì)較為復(fù)雜,但機(jī)遇仍然十分難得。從宏觀形勢(shì)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素較多,但一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的措施正在加快落實(shí),經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。從我市實(shí)際看,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多,要素保障、社會(huì)管理的壓力不斷加大,但區(qū)位、平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)正在加速放大,推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展的前景依然看好。

綜合考慮各方面因素,建議今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 10%以上;財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入均增長(zhǎng) 10%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 12%,其中工業(yè)生產(chǎn)性投資增長(zhǎng) 15%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 15%;自營(yíng)出口增長(zhǎng) 12%;服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高 1 個(gè)百分點(diǎn)以上;萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降和化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放總量削減率均完成目標(biāo)任務(wù);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng) 10%,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng) 11%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在 0.57‰以內(nèi)。

圍繞上述目標(biāo)要求,我們將牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、克難奮進(jìn)、和諧共進(jìn)”的工作基調(diào),深入實(shí)施招商選資“一號(hào)工程”,大力開(kāi)展“項(xiàng)目推進(jìn)年”、“城市提質(zhì)年”、“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng),著重抓好七方面工作:

1. 激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,力保平穩(wěn)增長(zhǎng)。

全力發(fā)揮投資拉動(dòng)作用。圍繞“重投入、興實(shí)體”,推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)和社會(huì)民間投資。加快推進(jìn)  70 只億元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目,其中投資 10 億元以上項(xiàng)目 8 只,5-10億元項(xiàng)目 20 只,力爭(zhēng)完成工業(yè)生產(chǎn)性投資 158 億元。加快20 只重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),力爭(zhēng)完成服務(wù)業(yè)投資 80 億元。全力配合嘉紹跨江通道、杭甬高鐵建設(shè),加快南北中心大道、110 千伏高貢變、世紀(jì)新丘治江圍涂及一線標(biāo)準(zhǔn)海塘等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),啟動(dòng)建設(shè)濱江河、329 國(guó)道北移線(紹興孫端至道墟四環(huán)線)等工程,推進(jìn)隱潭水庫(kù)、上虞新港、500 千伏江濱變、三環(huán)東路上跨及連接線等項(xiàng)目前期工作,完成臨時(shí)碼頭、九四丘臨江一線海塘加固等工程建設(shè)。加快杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)東二區(qū)、東三區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)拓展區(qū)基礎(chǔ)配套,力爭(zhēng)完成投資 4.5 億元。

有效挖掘市場(chǎng)消費(fèi)潛力。組織開(kāi)展“浙東新商都”購(gòu)物節(jié)和生態(tài)休閑旅游節(jié)活動(dòng),突出主題購(gòu)物,豐富消費(fèi)業(yè)態(tài),加快培育特色街區(qū)。著力發(fā)展會(huì)務(wù)經(jīng)濟(jì),整合商旅資源,注重規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持,加強(qiáng)項(xiàng)目招商和整體推介,規(guī)范提升農(nóng)家樂(lè),積極打造“滬杭甬都市會(huì)客廳”品牌。實(shí)施水果基地創(chuàng)建提升計(jì)劃,力爭(zhēng)建成水果基地 AAA 級(jí)景區(qū) 2 個(gè),進(jìn)一步擴(kuò)大“四季仙果之旅”影響力。大力實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升計(jì)劃,扎實(shí)推進(jìn)“三網(wǎng)一區(qū)”建設(shè)工程,進(jìn)一步挖掘市場(chǎng)消費(fèi)潛力。

積極優(yōu)化外經(jīng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)。完善激勵(lì)扶持政策,組織系列境內(nèi)外參展活動(dòng),鼓勵(lì)塊狀產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)參展,深化電子商務(wù)合作,加強(qiáng)海關(guān)、國(guó)檢大通關(guān)服務(wù)。支持發(fā)展加工貿(mào)易,加大高新設(shè)備和資源性產(chǎn)品的進(jìn)口力度。加強(qiáng)自主出口品牌建設(shè),支持開(kāi)展境外商標(biāo)注冊(cè)和專利申請(qǐng),鼓勵(lì)設(shè)立境外銷售機(jī)構(gòu),深入推進(jìn)對(duì)外工程承包,引導(dǎo)支持境外股權(quán)并購(gòu)。健全外經(jīng)外貿(mào)預(yù)警機(jī)制,切實(shí)提高應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦能力。

努力維護(hù)金融生態(tài)環(huán)境。健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范體系,完善企業(yè)扶持政策和解難機(jī)制,落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免措施,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極組建村鎮(zhèn)銀行和融資服務(wù)中心,鼓勵(lì)設(shè)立小額貸款、融資租賃、信托等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),力爭(zhēng)引進(jìn)市外銀行 2 家。全面落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展政策,建立企業(yè)互助基金,強(qiáng)化金融秩序監(jiān)管,依法打擊涉眾涉企型經(jīng)濟(jì)違法犯罪和惡意逃廢債務(wù)行為,切實(shí)防范區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。

2. 強(qiáng)化創(chuàng)新提升,推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型。

全力實(shí)施招商選資“一號(hào)工程”。緊盯世界 500 強(qiáng)、大型央企國(guó)企和行業(yè)龍頭企業(yè),注重產(chǎn)業(yè)鏈招商,深化駐點(diǎn)招商,鼓勵(lì)返鄉(xiāng)投資,推動(dòng)增資擴(kuò)股和股權(quán)投資,大力引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)。完善目標(biāo)考核和督查推進(jìn)機(jī)制,力爭(zhēng)新引進(jìn)總投資超 5000 萬(wàn)美元外資項(xiàng)目 3 只、超 5 億元內(nèi)資項(xiàng)目 10 只,實(shí)現(xiàn)合同外資 3 億美元,實(shí)到外資 2.3 億美元,引進(jìn)內(nèi)資 55 億元。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)全省新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標(biāo),深入實(shí)施“1331”培育計(jì)劃,細(xì)化完善財(cái)政扶持、土地配套、人才支撐、考核激勵(lì)等政策制度,著力推動(dòng)港龍客車、艾可普羅鋰電池材料、啟德通用航空基地等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。力爭(zhēng)完成新興產(chǎn)業(yè)投資 58 億元,新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高 2 個(gè)百分點(diǎn)。

積極培育壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)政策,推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。繼續(xù)實(shí)施“211”企業(yè)培育工程,大力推動(dòng)技術(shù)改造、兼并重組和合資合作,提升企業(yè)信息化、專業(yè)化水平,加快企業(yè)股改、上市進(jìn)程。實(shí)施新生代企業(yè)家綜合素質(zhì)提升計(jì)劃,推進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式和管理創(chuàng)新。力爭(zhēng)新增銷售超億元企業(yè) 14 家、超 10 億元企業(yè) 2 家,新增上市公司 1 家、報(bào)會(huì) 2 家,培育上市后備企業(yè) 30 家。

努力提升自主創(chuàng)新能力。加快實(shí)施“浙大網(wǎng)新·上虞科技園”項(xiàng)目,扎實(shí)推進(jìn)精細(xì)化工、照明電器、汽車零部件等科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極開(kāi)展“招才引智”活動(dòng),完善人才創(chuàng)業(yè)扶持體系,推進(jìn)人才公寓建設(shè),吸納創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍型人才,力爭(zhēng)引進(jìn)各類人才 8000 人。加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),開(kāi)展科技金融試點(diǎn),力爭(zhēng)科技研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 2%以上,新增國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè) 10 家、省級(jí)高新技術(shù)研發(fā)中心 3 家,實(shí)施省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目 25 只,授權(quán)發(fā)明專利 70 件。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè),加強(qiáng)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化工作,新創(chuàng)省級(jí)及以上馳(著)名商標(biāo) 5 只、省級(jí)名牌 6 只,制訂國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 5 只。 

3.提升城市品質(zhì),繁榮城市經(jīng)濟(jì)。

精益化完善城市規(guī)劃。注重城市規(guī)劃與文化內(nèi)涵相融合、與功能布局相協(xié)調(diào),加快實(shí)施“一江兩岸”城市建筑、景觀、亮化規(guī)劃設(shè)計(jì)和業(yè)態(tài)布局規(guī)劃,深化“三城一區(qū)域”專項(xiàng)規(guī)劃,優(yōu)化完善新城之間、新城與主城之間、城郊之間的區(qū)域連接規(guī)劃,編制完善 104 國(guó)道、329 國(guó)道、人民西路等入城口改造和三環(huán)路、迎賓大道、舜江西路等城市主干道兩側(cè)的城市設(shè)計(jì)規(guī)劃,加強(qiáng)電力、通訊、給排水等綜合管線和城區(qū)停車、排澇、慢行系統(tǒng)規(guī)劃研究。

精品化推進(jìn)城市建設(shè)。完成濱江新城一號(hào)路建設(shè)和聚英路改造,加快杭甬運(yùn)河一號(hào)橋、北二路和五星路建設(shè),推進(jìn)濱水景觀帶前期工作,推動(dòng)電力調(diào)度大樓等重點(diǎn)樓宇項(xiàng)目。完成高鐵新城站前廣場(chǎng)一期和江華路建設(shè),加快推進(jìn)稱山北路、康居路等路網(wǎng)工程,啟動(dòng)建設(shè)城北客運(yùn)中心。完成濱海新城濱海大道建設(shè),加快推進(jìn)東西中心大道、經(jīng)七路、經(jīng)八路、經(jīng)十二路等骨干道路和職工居住區(qū)、千畝人工湖建設(shè)。全力推進(jìn)城市門(mén)戶改造,完成大龍山區(qū)域生態(tài)公園二期、三環(huán)路綠化提升改造、三環(huán)東路綠化和四環(huán)北路生態(tài)綠地二期等工程建設(shè)。制定實(shí)施城市改造五年計(jì)劃,適時(shí)啟動(dòng)城中村、城郊村等拆遷改造,力爭(zhēng)全年完成拆遷改造 60 萬(wàn)平方米,基本建成安置房 52 萬(wàn)平方米。

精細(xì)化實(shí)施城市管理。提升“數(shù)字城管”管理水平,強(qiáng)化馬路市場(chǎng)、夜排檔疏導(dǎo)管理,開(kāi)展步行街等重點(diǎn)商業(yè)路段專項(xiàng)整治,完善城市保潔機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段交通組織,啟動(dòng)公交公營(yíng)化改革,優(yōu)化公交線路布局和站點(diǎn)設(shè)置。完善社區(qū)基礎(chǔ)功能,提升社區(qū)綜合服務(wù)水平。深入開(kāi)展違章建筑“一月一整治”活動(dòng),切實(shí)抓好五大類市政民生工程。

高端化培育城市經(jīng)濟(jì)。以建設(shè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為目標(biāo),大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),制定出臺(tái)本地企業(yè)扎根上虞、在外虞商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、市外企業(yè)設(shè)立總部等專項(xiàng)政策,充分發(fā)揮“建筑強(qiáng)市”優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)虞商聯(lián)誼聯(lián)絡(luò),力爭(zhēng)新引進(jìn)企業(yè)總部  3家,建成投用百官?gòu)V場(chǎng),實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值  1150 億元;大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè),制定實(shí)施專項(xiàng)扶持政策,全力推進(jìn)惠普兩化融合外包服務(wù)、濱海創(chuàng)意休閑生態(tài)園、省農(nóng)發(fā)集團(tuán)商貿(mào)綜合體等項(xiàng)目建設(shè);大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),扎實(shí)推進(jìn)省交投集團(tuán)高速物流、杭甬運(yùn)河曹娥作業(yè)區(qū)和英特醫(yī)藥物流中心建設(shè),引進(jìn)第三方物流企業(yè) 2 家。加快百安廣場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。

4. 加快統(tǒng)籌協(xié)調(diào),增強(qiáng)基層實(shí)力。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完成中心糧庫(kù)建設(shè),新建糧食生產(chǎn)功能區(qū) 2.45 萬(wàn)畝,確保糧食播種面積 70 萬(wàn)畝、產(chǎn)量 28 萬(wàn)噸。實(shí)施農(nóng)業(yè)七大提升工程,建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合區(qū) 2 個(gè),建成省級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū) 2 個(gè)和特色農(nóng)業(yè)精品園 4 個(gè),實(shí)施 4.5萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程和 2 萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造,新增土地流轉(zhuǎn)面積 1 萬(wàn)畝,新建設(shè)施農(nóng)業(yè) 3000 畝,新創(chuàng)省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 1 家、省級(jí)農(nóng)業(yè)名牌 2 只。改善農(nóng)田水利設(shè)施,推進(jìn)虞北漁港建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,深化農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。

大力培育活力城鎮(zhèn)。深化“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革,優(yōu)化考核激勵(lì)機(jī)制,高標(biāo)準(zhǔn)制定完善中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,繼續(xù)實(shí)施“三年拆遷改造計(jì)劃”,加快崧廈小城市培育,推進(jìn)豐惠、章鎮(zhèn)、小越、道墟等中心鎮(zhèn)建設(shè)。積極培育塊狀區(qū)域品牌,集聚提升邊界經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)發(fā)展商貿(mào)綜合體、連鎖超市、品牌專賣店等集鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、自來(lái)水“一戶一表”改造等配套項(xiàng)目,加快建設(shè)曹娥江上浦大橋。

大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。編制實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃,扎實(shí)推進(jìn)特色村培育試點(diǎn),培育建設(shè)精品示范村 3 個(gè)、省級(jí)示范中心村 2 個(gè)。加快農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè),推進(jìn)空心村和零星居住點(diǎn)改造整治,力爭(zhēng)完成改造建設(shè) 2 萬(wàn)平方米。實(shí)施村級(jí)物業(yè)項(xiàng)目異地聯(lián)建,試行村級(jí)集體資產(chǎn)股份制改革,新增家庭工業(yè) 1600 戶。深入開(kāi)展“清潔家園”行動(dòng),完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)墓地長(zhǎng)效管理機(jī)制。

5. 推進(jìn)節(jié)約集約,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

提高資源利用效率。完善資源利用綜合考評(píng)體系,加強(qiáng)項(xiàng)目能評(píng)審查,深化節(jié)能技術(shù)推廣,實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目 10只,完成清潔生產(chǎn)企業(yè)審核 4 家。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治,強(qiáng)化土地“三制式”管理,提高單位土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益,加快閑置土地盤(pán)活和轉(zhuǎn)而未供土地清理,力爭(zhēng)土地綜合整治產(chǎn)生指標(biāo) 800 畝,爭(zhēng)取重點(diǎn)項(xiàng)目戴帽指標(biāo) 1000 畝,盤(pán)活轉(zhuǎn)而未供土地 1000 畝。推進(jìn)四環(huán)線以內(nèi)和道墟化工小區(qū)工業(yè)企業(yè)“提轉(zhuǎn)搬”,完成杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)低效化工企業(yè)退出改造 8 家。積極實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃,淘汰“五小”企業(yè) 30 家、落后印染產(chǎn)能 3000 萬(wàn)米、高危高耗能特種設(shè)備186 臺(tái)(套),節(jié)約標(biāo)煤 3 萬(wàn)噸。

改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量。大力推動(dòng)工程、結(jié)構(gòu)和管理減排,深化杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng),強(qiáng)化污水處理設(shè)施運(yùn)行管理,推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理,確保完成減排任務(wù)。大力實(shí)施“藍(lán)天行動(dòng)”,加強(qiáng)大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè),加大重點(diǎn)行業(yè)污染整治,加快淘汰“黃標(biāo)車”,強(qiáng)化城區(qū)揚(yáng)塵污染控制。大力推進(jìn)“清水工程”,實(shí)施浙東古運(yùn)河上虞段、城北新區(qū)水環(huán)境和平原河網(wǎng)專項(xiàng)整治,加快清水河道建設(shè)。

鞏固生態(tài)創(chuàng)建成果。深化環(huán)境友好型企業(yè)和綠色系列創(chuàng)建活動(dòng),推進(jìn)“1818”平原綠化行動(dòng),新增平原綠化面積  7400畝,新建生態(tài)防護(hù)林帶 80 公里。加強(qiáng)虞南生態(tài)資源保護(hù),完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)有序開(kāi)發(fā)利用。強(qiáng)化垃圾集中收集處置,加快蟠龍岙垃圾填埋場(chǎng)二期和杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)垃圾填埋場(chǎng)一期建設(shè)。

6. 創(chuàng)新社會(huì)管理,維護(hù)公平正義。

切實(shí)保障公共安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化事故隱患排查整治,確保事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失 “零增長(zhǎng)”。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系,加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)察和重大傳染病防控,組織開(kāi)展“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng),確保食品藥品質(zhì)量安全。重視防汛防臺(tái)抗旱工作,加快建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)中心,啟動(dòng)建設(shè)城南消防站,推進(jìn)山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固和地質(zhì)災(zāi)害防御工程建設(shè),努力提高防災(zāi)救災(zāi)能力。

切實(shí)加強(qiáng)民主法治。深入實(shí)施“六五”普法,積極開(kāi)展司法救助和法律援助,深化社區(qū)矯正工作,開(kāi)展民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建。加快企業(yè)、個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè),切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。深化勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建,充分發(fā)揮工會(huì)組織在勞動(dòng)維權(quán)中的作用。完善基層民主自治機(jī)制,深化村級(jí)集體三資管理。

切實(shí)維護(hù)安定秩序。完善社會(huì)穩(wěn)定“三色”預(yù)警和群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制,高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情分析引導(dǎo)。健全社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò),加快“天網(wǎng)工程”建設(shè),嚴(yán)厲打擊黃賭毒、涉黑涉惡和“兩搶一盜”等違法犯罪活動(dòng)。推進(jìn)新居民調(diào)解委員會(huì)建設(shè),完善訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)對(duì)接機(jī)制,加快構(gòu)建大調(diào)解體系。深入開(kāi)展大接訪活動(dòng),著力化解信訪積案。重視抓好“菜籃子”、“米袋子”工程,強(qiáng)化物價(jià)監(jiān)測(cè)檢查,保障重要生活必需品供應(yīng)安全。

7. 注重人文關(guān)懷,提高幸福指數(shù)。

努力保障群眾基本生活。深化省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市和充分就業(yè)社區(qū)(村)創(chuàng)建活動(dòng),全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策,動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭。加快社保“一卡通”建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)。穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),加快保障房、公租房建設(shè),完善廉租房保障制度,加強(qiáng)農(nóng)村困難群眾住房救助。完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系,加快老年大學(xué)建設(shè)。深化殘疾人共享小康工程,保障殘疾人基本生活。扎實(shí)推進(jìn)紅十字、慈善等事業(yè),切實(shí)抓好婦女、兒童、青年、檔案、征兵和雙擁等工作。

努力滿足群眾教育需求。積極創(chuàng)建省義務(wù)教育均衡發(fā)展縣(市),繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè),確保九年制義務(wù)教育學(xué)校省標(biāo)準(zhǔn)化合格率 90%以上。深入實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,加快中心村幼兒園建設(shè)。深化職業(yè)教育改革,推進(jìn)專業(yè)化、一體化、社會(huì)化辦學(xué)。切實(shí)加強(qiáng)教師職業(yè)技能和師德修養(yǎng),著力提升素質(zhì)教育水平。

努力增強(qiáng)群眾健康體質(zhì)。深入實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,建立完善醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生三大體系,實(shí)施衛(wèi)技人才隊(duì)伍建設(shè)三年提質(zhì)計(jì)劃。加快推進(jìn)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療資源整合,扎實(shí)做好市婦保院和第二人民醫(yī)院等級(jí)評(píng)審工作。加快區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè),完善居民電子健康檔案,做好慢性病、職業(yè)病防治工作。積極開(kāi)展國(guó)家優(yōu)生項(xiàng)目試點(diǎn)工作,深化優(yōu)生促進(jìn)工程。啟動(dòng)建設(shè)體育會(huì)展中心,推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng),積極創(chuàng)建省體育強(qiáng)市。

努力豐富群眾文化生活。積極實(shí)施文化強(qiáng)市建設(shè)十大工程,深入推進(jìn)“魅力文化十大行動(dòng)”,組織開(kāi)展“孝義、誠(chéng)信、責(zé)任”主題教育活動(dòng),實(shí)施民間愛(ài)心十大基金項(xiàng)目,舉辦“虞舜文化節(jié)”、《兒童文學(xué)》金近獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)等活動(dòng)。完善公共文化服務(wù)平臺(tái),啟動(dòng)建設(shè)上虞大劇院(謝晉電影城)。加大文化產(chǎn)業(yè)扶持力度,積極引進(jìn)和推動(dòng)文化創(chuàng)意園、民營(yíng)博物館等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;規(guī)劃布局文化產(chǎn)業(yè)園(青瓷文化創(chuàng)意園),推動(dòng)青瓷文化向制作、展示、體驗(yàn)等方向發(fā)展。積極實(shí)施“上虞記憶”工程,深入挖掘孝德文化、東山文化、梁祝文化等人文底蘊(yùn),著力提升曹娥、東山、祝家莊三大景區(qū)品質(zhì),力爭(zhēng)曹娥江旅游度假區(qū)列入省級(jí)旅游度假區(qū),促進(jìn)文化、商貿(mào)、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

各位代表,新的一年,我們將繼續(xù)按照以人為本、民生為先的要求,努力辦好十方面民生實(shí)事:一是就業(yè)方面:新增就業(yè)崗位 1 萬(wàn)個(gè),引導(dǎo)和幫助 4000 名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),完成免費(fèi)技能培訓(xùn) 1.2 萬(wàn)人次。二是基本生活保障方面:新增五大類社會(huì)保險(xiǎn)參保 5 萬(wàn)人次,新增城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保 0.5 萬(wàn)人,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月提高 250 元,已享受被征地農(nóng)民基本生活保障待遇人員增發(fā)每月 30 元生活補(bǔ)助。三是醫(yī)療衛(wèi)生方面:完成曹娥衛(wèi)生院新建工程;新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到 500 元,政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)償率提高到 70%以上。四是住房保障方面:完成人才公寓、城市吸納型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)總工程量的 60%和 80%,新開(kāi)工建設(shè)公租房 1000 套,新增廉租房受益家庭 50 戶,完成農(nóng)房改造 2500 戶。五是教育方面:基本完成 9 所中小學(xué)校、3 所中心幼兒園和市職中專、職教中心、培智學(xué)校的建設(shè)改造。六是文化方面:實(shí)施浙東古運(yùn)河文物遺址清查保護(hù),完成曹娥廟二期修繕和胡愈之故居布展,完成 1.2 萬(wàn)戶有線電視用戶數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。七是公共交通方面:優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò),基本完成城區(qū)公交公營(yíng)化改革,新建城區(qū)公共停車泊位 300 個(gè)。八是城市改造方面:大力推進(jìn)杭甬高速小越道口區(qū)域、舜帝嶺至嶺光區(qū)域城市門(mén)戶改造,實(shí)施 70 只城區(qū)五大類市政民生工程,完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升 6 個(gè)。九是水環(huán)境方面:建成下管供水工程和 50 公里城鄉(xiāng)供水管網(wǎng),完成 50 個(gè)村的自來(lái)水“一戶一表”改造,新解決 1 萬(wàn)農(nóng)民的飲用水問(wèn)題,完成大三角水廠二期出廠管工程量的  70%;完成外環(huán)南路污水泵站建設(shè);完成城北水環(huán)境整治 8 公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清水河道 80 公里。十是公共安全方面:完成趙家大橋、人民大橋維修加固;完成 20座山塘、4 座水庫(kù)和 18 座橋梁的除險(xiǎn)加固;初步建成社會(huì)視頻集成作戰(zhàn)平臺(tái),新增“天網(wǎng)工程”監(jiān)控點(diǎn) 300 個(gè)。


四、努力建設(shè)務(wù)實(shí)高效的親民政府


面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù),我們將按照“為民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔”的要求,進(jìn)一步增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力,努力為發(fā)展盡力、為民生盡責(zé)。

1. 情系百姓,為民理政。常懷為民之心,始終把改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),多為長(zhǎng)遠(yuǎn)著想,多為基層考慮,多為群眾謀利。善行親民之舉,深入基層傾聽(tīng)民聲,高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意,廣泛了解社會(huì)民情,暢通訴求渠道,聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。多辦利民之事,始終把解決群眾最關(guān)注、最迫切的民生問(wèn)題作為首要任務(wù),全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)力保障,努力提升群眾的幸福感和滿意度。

2. 公開(kāi)透明,依法行政。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界的意見(jiàn),認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),完善行政執(zhí)法責(zé)任制,規(guī)范行政自由裁量權(quán),加強(qiáng)行政復(fù)議工作。堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策和社會(huì)公示、聽(tīng)證制度,優(yōu)化完善政府網(wǎng)站和電子政務(wù)建設(shè),保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3. 勤勉務(wù)實(shí),高效施政大力倡導(dǎo)敢于擔(dān)責(zé)、立說(shuō)立行的工作作風(fēng),加強(qiáng)目標(biāo)管理,完善體制機(jī)制,強(qiáng)化督查考核,從速?gòu)膬?yōu)、善始善終地推進(jìn)各項(xiàng)工作,不斷提高政府工作的執(zhí)行力。切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的工作理念,深化行政審批制度改革,健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè),深入實(shí)施全程代理和網(wǎng)上審批,堅(jiān)持開(kāi)短會(huì)、行短文,不斷提高服務(wù)發(fā)展的能力和水平。

4. 干凈干事,廉潔從政。加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè),完善懲治和預(yù)防腐敗體系,強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和公共資源交易監(jiān)管,嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約,嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)預(yù)算制度,規(guī)范公物配置,嚴(yán)控公務(wù)開(kāi)支,珍惜民資民力。切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),深入推進(jìn)行風(fēng)效能評(píng)議,始終保持清正廉潔的良好形象。


各位代表,展望未來(lái)發(fā)展,藍(lán)圖催人奮進(jìn),前景無(wú)限美好。讓我們?cè)谥泄采嫌菔形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊依靠全市人民,同心同德,銳意進(jìn)取,開(kāi)拓創(chuàng)新,奮發(fā)有為,為合力推進(jìn)“四個(gè)上虞”建設(shè),開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展新局面而努力奮斗!

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