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| 2013年政府工作報告 | ||
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2013 年 1 月 21 日在上虞市 第十六屆人民代表大會第二次會議上 上虞市人民政府市長 王慧琳 各位代表： 現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。 一、“四個上虞”建設開局良好 剛剛過去的 2012 年，我們在應對挑戰(zhàn)中克難前行，在搶抓機遇中蓄勢待發(fā)。面對復雜多變的宏觀形勢，我們在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊依靠全市人民，按照“穩(wěn)中求進、克難奮進、和諧共進”的工作基調(diào)，深入實施招商選資“一號工程”，大力開展“項目推進年”、“城市提質(zhì)年”、“企業(yè)服務年”活動，凝心聚力，真抓實干，取得了“四個上虞”建設的良好開端。全年地區(qū)生產(chǎn)總值達到 571.05 億元，同比增長 10%；實現(xiàn)規(guī) 模以上工業(yè)總產(chǎn)值 1298.81 億元，增長 11%；財政總收入72.93 億元，增長 12%，其中公共財政收入 39.19 億元，增長 10.3%；限額以上固定資產(chǎn)投資 296.54 億元，增長 23%；社會消費品零售總額 180.34 億元，增長 16.5%；自營出口27.47 億美元，增長 0.25%；服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高 1.7 個百分點；節(jié)能減排任務基本完成；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 37981 元，農(nóng)民人均純收入 17686 元，均增長 11.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.89%。 回顧一年來的工作，我們重點抓了以下七個方面： 1.落實“保增長”措施，經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升。高度重視實體經(jīng)濟發(fā)展，強化政策扶持和要素保障，兌現(xiàn)政策資金 4.9億元，減輕企業(yè)負擔 3.9 億元，爭取和盤活用地指標 2640畝。重抓基礎投資和產(chǎn)業(yè)投入，完成基礎設施投資 63.88 億元，工業(yè)生產(chǎn)性投資 170.05 億元，服務業(yè)投資 125.01 億元，同比分別增長 45.6%、28.8%和 16%，新列入省重點項目 10只。組織開展購物節(jié)、生態(tài)休閑旅游節(jié)活動，“浙東新商都”和“滬杭甬都市會客廳”品牌不斷打響，“四季仙果之旅”品牌獲“浙江省旅游發(fā)展創(chuàng)新獎”，成功創(chuàng)建國家 3A 級景區(qū) 2 個，實現(xiàn)商品市場成交額 131 億元、旅游總收入 45.54億元。扎實開展外貿(mào)企業(yè)服務月活動，加強檢驗檢疫、海關“大通關”服務，組織各類參展 57 次，新增貿(mào)易交往國家和地區(qū) 9 個，實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額 1.05 億美元。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，設立企業(yè)互助資金，經(jīng)營風險預警機制和風險化解規(guī)則有效實施，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)回穩(wěn)向好態(tài)勢。 2.積蓄“增后勁”能量，開發(fā)開放潛力顯現(xiàn)。注重招商信息資源整合，組建 7 個虞商聯(lián)誼分會，推動區(qū)域合作和虞商回歸，完成合同外資 3.5 億美元，實到外資 2.53 億美元、內(nèi)資 57.75 億元，引進虞商回歸項目 64 只，到位資金 34.4億元。大力推進重大基礎設施配套，杭州灣嘉紹跨江通道、杭甬高鐵和南北中心大道加快建設，臨時碼頭基本完工，新圍海涂 1.57 萬畝，新增輸變電容量 68 萬千伏安。杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)東二區(qū)基礎配套順利推進，東三區(qū)完成控制性詳規(guī)編制，濱海大道、東西中心大道等項目加快實施。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)江濱路、一號路及跨杭甬運河橋等項目扎實推進，整合提升區(qū)完成行政村管理體制調(diào)整。加快科技創(chuàng)新步伐，精細化工、照明電器等創(chuàng)新平臺不斷完善，新認定國家重點扶持高新企業(yè) 16 家，新列入省級企業(yè)研究院（研發(fā)中心）12 家，列入國家重點新產(chǎn)品 12 項、省級新產(chǎn)品計劃 241 項，新增省級及以上馳（著）名商標 7 件、省級名牌 8 只。深化“引智強企”活動，引進碩士及以上人才 255 名。資本市場“上虞板塊”不斷壯大，晶盛機電成功上市，上市公司新增直接融資 45.17 億元，交通投資公司發(fā)行第二期債券 10 億元。 3.加快“調(diào)結(jié)構(gòu)”步伐，轉(zhuǎn)型升級成效明顯。大力推進農(nóng)業(yè)兩區(qū)建設，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量 29.4 萬噸，建成 5 個省級主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)業(yè)精品園，獲“浙江省紅心獼猴桃之鄉(xiāng)”稱號。編制工業(yè)強市五年規(guī)劃，成功列入全省工業(yè)強市試點縣市。新興產(chǎn)業(yè)培育步伐加快，完成投資 71.07 億元，實現(xiàn)產(chǎn)值 374 億元，同比分別增長 45%和 13%。實施重點技改和節(jié)能項目 85 只，完成企業(yè)重組 7 家，低效化工企業(yè)退出 8 家，淘汰重污染項目 13 只、高危耗能特種設備 224 臺（套）。實施“服務業(yè)興市”戰(zhàn)略，曹娥江省級旅游度假區(qū)成功獲批，杭州灣商旅綜合體、杭甬運河曹娥作業(yè)區(qū)、百安廣場等項目加快推進，新增 3A 級物流企業(yè) 2 家，中國傘城商業(yè)廣場列為省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)。成立市融資服務中心，新增融資性擔保公司 1 家，引進市外銀行 2 家、非銀金融機構(gòu)和股權投資企業(yè) 5 家，城北金融集聚區(qū)列入省扶持金融發(fā)展項目。穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，推進建筑業(yè)提質(zhì)創(chuàng)強，完成建安產(chǎn)值 1151 億元，新增一級企業(yè) 2 家。 4.加大“抓統(tǒng)籌”力度，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。完成曹娥江“一江兩岸”整體城市設計，濱江新城、高鐵新城、濱海新城加快開發(fā)。啟動七大城市門戶靚化改造，實施交通渠化、排澇改造等民生項目 71 只，完成農(nóng)貿(mào)市場改造提升 6 家，新增公共停車泊位 420 只。試行城市規(guī)范化等級管理，十大管理行動富有成效。全力推進城市征遷，完成拆遷簽約 68萬平方米，建成安置房 52 萬平方米，拆除違法建筑 3.45 萬平方米。切實加快中心鎮(zhèn)建設，完成基礎設施投資 4.67 億元，工業(yè)產(chǎn)值和稅收貢獻不斷提升。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，塊狀經(jīng)濟、集鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)和虞南生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展。編制完成“美麗鄉(xiāng)村”建設總體規(guī)劃，“清潔家園”行動深入實施，農(nóng)村宅基地置換改革有序推進，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革和農(nóng)民建房用地保障試點工作順利完成。村級集體經(jīng)濟增收五年計劃啟動實施，新增年經(jīng)營性收入 20 萬元以上村 27 個。 5.辦好“惠民生”實事，共享水平日益提高。十方面民生實事順利推進，全年各類民生支出 29.7 億元，占公共財政支出的 74.4%。強化職業(yè)培訓和就業(yè)援助，新增就業(yè)崗位1.66 萬個，成功創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市。人才公寓加快建設，經(jīng)濟適用房一期完成銷售，解決城鄉(xiāng)居民住房困難 3278 戶。完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化改革，新增五大社會保險參保7.41 萬人次，補辦養(yǎng)老保險 3.6 萬人，企業(yè)退休人員和被征地農(nóng)民基本生活保障待遇不斷提高，基本殯葬服務實行全免費，困難群體生活得到有效保障。完成城區(qū)公交公營化改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。公辦義務教育階段中小學實施“零擇校”，職業(yè)高中新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)實行免學費，高考質(zhì)量居全省前列，新建和改擴建幼兒園 17 所，“校安工程”基本完成。全面實施市級公立醫(yī)院綜合改革和村衛(wèi)生室基本藥物制度，門診均次費用同比下降 9%，市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院分別晉升省三級乙等綜合醫(yī)院、國家三級甲等中醫(yī)醫(yī)院，省級衛(wèi)生城市復驗順利通過。深入實施“魅力文化十大行動”，扎實開展“孝義、誠信、責任”主題教育活動，總結(jié)提煉新時期上虞精神，成功舉辦中國（上虞）信義文化節(jié)。數(shù)字電視整轉(zhuǎn)基本完成。全民健身運動蓬勃開展，人口計生、工青婦、老齡、兒童、慈善、紅十字、殘疾人等事業(yè)扎實推進，統(tǒng)計、檔案、科普、民族、宗教、對臺、僑務、外事、國防、雙擁等工作切實加強。 6.夯實“促和諧”基礎，公共安全保障有效。扎實推進“清水工程”，曹娥江、城北水系等水環(huán)境專項治理全面實施，完成河道及小流域整治 80 公里。大力開展“藍天行動”，完成重點氣污染企業(yè)整治 14 家，市機動車尾氣檢測站建成投運。深入實施“811”生態(tài)文明建設行動，“四邊三化”專項整治扎實推進，完成平原綠化 7400 余畝，新創(chuàng)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個。啟動應急聯(lián)動規(guī)范化建設，修訂完善市級預案59 個，組織各級各類演練 1200 余次。健全安全生產(chǎn)基層監(jiān)管機構(gòu)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。開展食品藥品“雙百”行動，成功創(chuàng)建省級藥品安全示范縣市。啟動建設海涂一線標準海塘，整治山塘水庫 25 座，除險改造危橋 24 座。深入推進“平安上虞”建設，“打四黑除四害”和打擊經(jīng)濟犯罪等專項行動扎實開展，“網(wǎng)格化管理、組團式服務”深入實施，十八大期間維穩(wěn)任務順利完成，社會穩(wěn)定“三色預警”經(jīng)驗全省推廣。深入開展大接訪活動，健全“大調(diào)解”體系，調(diào)處各類矛盾糾紛 3510 件。全面啟動“六五”普法，社區(qū)矯正規(guī)范化建設扎實推進。新居民同城化待遇不斷提高。社區(qū)換屆順利完成。 7.創(chuàng)新“優(yōu)服務”機制，政務效能不斷提升。全面開展“進村入企”大走訪活動，選派 102 名機關干部到基層一線駐點幫扶，解決各類難題 1145 個。切實優(yōu)化工作推進機制，實施“模擬審批”，開展效能評價，服務效率不斷提高。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議 187 件和政協(xié)委員提案、意見 236 件，重大事項公眾參與、專家論證和集體決策制度有效落實。高度關注民情民意和網(wǎng)絡輿情，受理市長信箱和網(wǎng)絡意見 240 件。健全反腐倡廉長效機制，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，行風效能得到提升。 各位代表，回首過去一年，挑戰(zhàn)中蘊含著機遇，艱辛中滿載著收獲。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士和離退休老同志，向在虞直屬單位和駐虞部隊、武警官兵，向所有關心支持上虞發(fā)展的各界人士、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！ 當然，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在著一些困難和不足：經(jīng)濟運行方面，企業(yè)經(jīng)營面臨考驗，產(chǎn)業(yè)競爭力有待提升，轉(zhuǎn)型升級任務依然艱巨。城鄉(xiāng)發(fā)展方面，不均衡問題依然存在，鎮(zhèn)村實力還不夠強，自我發(fā)展能力有待提升。民生和諧方面，保障水平與民生需求尚有差距，社會管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，公共服務均等化水平有待進一步提高。自身建設方面，少數(shù)政府工作人員責任意識、工作作風和服務能力仍需提升。對此，我們將采取有效措施，努力加以解決。 二、奮力開創(chuàng)科學發(fā)展、趕超發(fā)展新局面 2013 年，是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是推動上虞開發(fā)開放的機遇之年，也是促進經(jīng)濟提質(zhì)提速的關鍵之年。看世情，經(jīng)濟復蘇的基礎仍然脆弱，但宏觀經(jīng)濟環(huán)境總體趨好，各種積極因素不斷增多。看國情，經(jīng)濟回升的道路仍然曲折，但宏觀政策更趨積極，改革發(fā)展的環(huán)境將更加有利。看市情，經(jīng)濟發(fā)展的任務仍然艱巨，但機遇十分難得，大橋經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟時代真正來臨，空間優(yōu)勢加速放大，新興產(chǎn)能加速釋放，城市能級加速提升，“四個上虞”建設正迎來美好前景。 根據(jù)市委十四屆四次全體（擴大）會議精神，今年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導，按照中央經(jīng)濟工作會議和省、紹興市有關重要會議精神，緊緊圍繞“四個上虞”建設的總體要求，以“穩(wěn)中求進、進中求好”為工作基調(diào)，深入實施招商選資“一號工程”，大力開展“項目推進年”、“城建攻堅年”、“作風建設年”等“三個年”活動，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加大開發(fā)開放，全力提質(zhì)提速，努力在深化改革開放、加快轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障改善民生等方面取得新突破，奮力開創(chuàng)科學發(fā)展、趕超發(fā)展新局面。 綜合考慮各方面因素，建議今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 10%；公共財政收入增長 10%；限額以上固定資產(chǎn)投資增長 20%，其中工業(yè)生產(chǎn)性投資增長25%；社會消費品零售總額增長 15%；自營出口增長 8%；服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高 1 個百分點以上；節(jié)能減排均完成目標任務；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 10%，農(nóng)民人均純收入增長 11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi)。 圍繞上述目標任務，我們將著重抓好六方面工作： 1.突出有效投資，重抓項目建設 推進重大基礎項目。配合建成杭州灣嘉紹跨江通道、杭甬高鐵，完成南北中心大道及百崧公路連接線建設，推進三環(huán)東路上跨及連接線、新 329 國道孫端至曹娥、進港公路綜合治理及延伸段工程，啟動永和至 104 國道和上虞新港可行性研究，開展 104 國道上虞段改建工程前期工作。推進世紀新丘治江圍涂工程，加快海涂一線標準海塘建設，實施曹娥江干堤（梁湖沙塘）加固工程，完成新東進河二線閘主體工程和海涂 2 號閘除險加固。啟動實施 500 千伏江濱變、110千伏廈中變等輸變電工程。 推進重大產(chǎn)業(yè)項目。扎實開展招商推介活動，突出“招大、引強、選優(yōu)”，著力引進新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟和休閑旅游項目，啟動建設上海金橋出口加工區(qū)上虞分區(qū)，完成合同外資 2.8 億美元，實到外資 2 億美元，引進內(nèi)資 60 億元。大力發(fā)展回歸經(jīng)濟，啟動建設虞商回歸總部園和創(chuàng)業(yè)園，力爭引進回歸項目 20 只，到位資金 39.5 億元。大力推進重點工業(yè)項目，加快劍橋科技、中化藍天等項目建設，力爭完成工業(yè)生產(chǎn)性投資 220 億元，其中兩區(qū)占比超過70%。大力實施服務業(yè)項目建設三年計劃，加快推進惠普、浙大網(wǎng)新、杭州灣商旅綜合體、杭甬運河曹娥作業(yè)區(qū)、省交投集團高速物流、英特醫(yī)藥物流等重大項目，力爭完成服務業(yè)投資 150 億元。 推進重大平臺項目。杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)完成濱海大道建設，加快東西中心大道、濱海新城快速路等路網(wǎng)建設，完善建成區(qū)、東二區(qū)基礎配套，啟動東三區(qū)基礎設施建設，推進職工居住區(qū)和綜合服務中心建設，積極爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成整合提升區(qū)控制性詳規(guī)編制，推進一號路跨杭甬運河橋、江濱路、北二路等項目建設，加快區(qū)內(nèi)管網(wǎng)設施提檔升級和四環(huán)線以內(nèi)工業(yè)企業(yè)“提轉(zhuǎn)搬”。 2.突出創(chuàng)新提升，打造工業(yè)強市 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向。扎實推進工業(yè)強市“1237”行動計劃，加快培育主導產(chǎn)業(yè)和重點塊狀。深入實施新興產(chǎn)業(yè)“1331”培育計劃，建立健全“六個一”工作推進機制，著力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能釋放，力爭新興產(chǎn)業(yè)投資增速高于工業(yè)投資 5 個百分點，產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重提高2 個百分點。大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，引導實施“機器換人”，力爭項目設備投資比重提高 3 個百分點。積極構(gòu)筑“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)配套”的發(fā)展體系，加快塊狀產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。 強化科技金融支撐。推進省級創(chuàng)新型試點城市建設，加快汽車及零部件、綠色化學制藥、傘業(yè)等科創(chuàng)平臺建設，完成風機檢測中心主體工程，新認定國家重點扶持高新技術企業(yè) 10 家、省級以上企業(yè)研究院（研發(fā)中心）5 家，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 2%以上。大力推動質(zhì)量強市，新增省級及以上馳（著）名商標 5 件、名牌 5 只，參與制訂國家、行業(yè)標準 5 只。實施人才引進培養(yǎng)十大重點工程，建立院士工作站 2 家，引進碩士及以上人才 250 名。著力推進金融生態(tài)建設和服務創(chuàng)新，積極推動債券融資，新建小微企業(yè)專營機構(gòu) 1 家、小額貸款公司 1 家。 加大市場開拓力度。全面落實外貿(mào)促進政策，鼓勵抱團參展，組織參加各類展會 70 個以上，新拓展國家和地區(qū)市場 6 個以上。引導企業(yè)實施境內(nèi)外并購，加快發(fā)展網(wǎng)絡貿(mào)易、服務貿(mào)易，鼓勵高新技術產(chǎn)品出口，擴大高端技術裝備進口，新增省級出口名牌 2 只。有效落實貿(mào)易風險預警機制，不斷擴大出口信用保險投保覆蓋面。 注重企業(yè)培育管理。大力實施龍頭型、品牌型、創(chuàng)新型“三個一批企業(yè)”培育工程，扶持發(fā)展小微企業(yè)，推進“個轉(zhuǎn)私”和“規(guī)下升規(guī)上”，新增規(guī)模以上企業(yè) 35 家、億元以上 16 家。積極推動企業(yè)股改上市，引導進入?yún)^(qū)域性股權交易市場，完成規(guī)范化股改企業(yè) 10 家。加快工業(yè)化和信息化深度融合，推動工業(yè)設計，著力打造“智慧企業(yè)”。引導完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)控機制建設，積極防范經(jīng)營風險。注重企業(yè)文化建設，加強新生代企業(yè)家培養(yǎng)。 3.突出產(chǎn)業(yè)互動，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。實施農(nóng)業(yè)兩區(qū)“134”發(fā)展計劃，建設省級農(nóng)業(yè)綜合區(qū) 2 個，建成省級主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)業(yè)精品區(qū) 6 個，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū) 2.49 萬畝、設施農(nóng)業(yè) 3000 畝，確保糧食播種面積 71.1 萬畝，爭創(chuàng)省級循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣（市）。積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 1 家，新創(chuàng)省級示范專業(yè)合作社 2 家、省級農(nóng)業(yè)名牌2 只，新增土地流轉(zhuǎn) 1 萬畝。優(yōu)化農(nóng)業(yè)公共服務，加強災害性天氣預測預報和動植物防疫。 推動服務業(yè)集聚拓展。編制實施服務業(yè)三年提升計劃，精心組織“浙東新商都”購物節(jié)，注重網(wǎng)絡銷售平臺建設，加快培育專業(yè)市場，城北金融商務商貿(mào)區(qū)爭創(chuàng)省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，規(guī)劃建設現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育 3A 級以上物流企業(yè) 2 家。積極發(fā)展新興服務業(yè)，著力培育文化創(chuàng)意、電子商務、健康養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)。 促進旅游業(yè)提檔升級。修編旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，啟動建設曹娥江旅游度假區(qū)，加快上三高速蒿壩道口至度假區(qū)快速干道及六湖水利整治工程前期工作，力爭引進2 只重大旅游開發(fā)項目。實施“四季仙果之旅”三年提升計劃和會務經(jīng)濟發(fā)展行動計劃，加快基地建設和品牌培育，推進覆卮山旅游區(qū)建設，提升旅游服務標準化水平。編制文化旅游專項策劃，推進曹娥、祝家莊、東山三大景區(qū)建設，打響“中華孝源”、“英臺故里”、“東山再起”文化旅游品牌。 注重建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。引導建筑企業(yè)做強主業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)，鼓勵創(chuàng)優(yōu)奪杯，支持市場拓展，建成投用百官廣場。加強建筑企業(yè)梯隊培育，注重人才培養(yǎng)、資質(zhì)升級，力爭新增二級以上企業(yè) 2 家，實現(xiàn)建安產(chǎn)值 1200 億元。推動建筑企業(yè)返鄉(xiāng)投資，鼓勵參與新農(nóng)村和社會事業(yè)建設。引導房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。 4.突出城鄉(xiāng)共進，建設美麗上虞 全力打造“一江兩岸”城市精品。突出曹娥江城區(qū)段和濱江、高鐵兩大新城開發(fā)，強化規(guī)劃引領，深化專項設計，啟動區(qū)域通達性、濱水慢行系統(tǒng)和游船碼頭規(guī)劃研究，實施曹娥江綜合整治工程，加快打造體現(xiàn)城市文化特色的核心景觀帶。優(yōu)化高鐵新城開發(fā)體制，完成站前廣場、三環(huán)路與江東路連接線建設，加快汽車北站、稱山北路、江東北路、康居路等工程建設。開展“一江兩岸”整體招商推介，積極發(fā)展生態(tài)型、科技型、總部型經(jīng)濟，啟動建設 8-10 只總部樓宇和標志性建筑項目，著力打造城市美麗天際線。 不斷增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，深化“擴權強鎮(zhèn)”，大力培育現(xiàn)代小城市，優(yōu)化中心鎮(zhèn)發(fā)展各類規(guī)劃，加快實施一批功能性項目，確保中心鎮(zhèn)主要經(jīng)濟指標增速高于全市平均水平。積極發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，啟動實施城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚計劃，扶持發(fā)展集鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)，拓展提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，注重“騰籠換鳥”和產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作。扶持發(fā)展山區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快城鄉(xiāng)基礎配套延伸覆蓋，完成曹娥江東山大橋主體工程，啟動虞南大環(huán)線可行性研究。 致力推動“美麗鄉(xiāng)村”建設。啟動編制城鄉(xiāng)發(fā)展一體化空間布局規(guī)劃，加快中心村、精品村和歷史文化村培育，推進精品線路建設，爭創(chuàng)全省美麗鄉(xiāng)村建設先進縣市。大力實施村級集體經(jīng)濟增收五年計劃，推進物業(yè)聯(lián)（購）建項目，新增全面消除年經(jīng)營性收入 20 萬元以下村的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5 個以上。開展新一輪村莊改造整治，深化農(nóng)村宅基地置換，推進農(nóng)民建房用地保障工程。 切實提升城鄉(xiāng)管理水平。全面實施七大城市門戶靚化改造，大力推進城鄉(xiāng)“三改一拆”，力爭完成舊房拆除 62 萬平方米、新簽約 40 萬平方米。調(diào)整優(yōu)化城市管理體制機制，探索建立城管義工隊伍，加強交通組織管理，實施亂停亂放、占道經(jīng)營等專項整治，推進背街小巷和城郊結(jié)合部環(huán)境治理。加強社區(qū)物業(yè)管理，重視基層組織建設，發(fā)揮社會組織在基層管理中的積極作用。 5.突出綠色低碳，注重持續(xù)發(fā)展 實施資源提效行動。強化“畝產(chǎn)論英雄”理念，鼓勵“零增地技改”，著力提高項目畝均投資強度和稅收貢獻度。加強土地指標盤活和爭取，推進低效土地二次開發(fā)利用，確保新增建設用地耕地指標 1000 畝，重點項目戴帽指標 1000 畝，轉(zhuǎn)而未供盤活 1000 畝，農(nóng)村土地綜合整治 800 畝。推行企業(yè)綜合排序，加快淘汰落后產(chǎn)能，實施重點節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟項目 26 只，淘汰“五小”企業(yè) 20 家、高危耗能特種設備 105臺（套），完成低效化工企業(yè)退出改造 6 家。 實施環(huán)境提質(zhì)行動。深入推進“清水工程”，強化飲用水源水質(zhì)監(jiān)測保護，加快浙東古運河上虞段、東進排澇河等水環(huán)境整治，推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。加強城鄉(xiāng)截污管網(wǎng)建設管理，完成污水處理廠尾水提標改造。扎實開展“藍天行動”，深化杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)、道墟化工小區(qū)氣污染整治，嚴控城區(qū)建筑施工揚塵和三產(chǎn)油煙污染，建成投用 PM2.5大氣自動監(jiān)測站。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，制訂污染行業(yè)整治規(guī)劃，全面開展化工、印染等行業(yè)整治，強制淘汰重污染項目 10只、改造重污染企業(yè) 15 家。 實施生態(tài)提標行動。深入開展“811”生態(tài)文明建設行動，加強生態(tài)資源保護利用。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，積極創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1 個。大力實施生態(tài)行動，推進“四邊三化”專項整治，加快 329 國道上虞段、東三環(huán)、杭甬運河等沿線綠化建設，完成平原綠化 6500 畝。大力培育生態(tài)文化，倡導低碳生活和綠色消費。 6.突出以人為本，保障民享民安 努力提升民生保障力。深化省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，實施“技能振興計劃”，加強技工學院和農(nóng)民學院建設，大力培養(yǎng)高級技工和新興產(chǎn)業(yè)工人，推進充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建。加快保障性住房建設，加強城鄉(xiāng)困難群眾住房救助。完善社會保障政策，推進社會保險五費合征，適當提高被征地農(nóng)民基本生活保障水平，完成社會保障卡發(fā)放工作。健全社會養(yǎng)老服務體系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性社會養(yǎng)老服務中心建設。發(fā)展慈善和紅十字事業(yè)，落實低保救助政策，擴大殘疾人服務保障覆蓋面。 努力提升公共服務力。推進省現(xiàn)代化教育強市建設，深入實施學前教育發(fā)展三年行動計劃，加快新一輪義務教育標準化學校建設，注重教師師德和學生素質(zhì)教育。積極創(chuàng)建省體育強市、省衛(wèi)生強市和國家級藥品安全示范縣（市），全面實施國家優(yōu)生健康檢查項目，注重職業(yè)病、傳染病和慢性病防控，努力打造“健康之城”。優(yōu)化新居民服務管理，探索建設市鎮(zhèn)兩級和諧促進會。舉辦市第十一屆全運會。開展第三次全國經(jīng)濟普查。切實做好工青婦、老齡、兒童、檔案、科普、民族、宗教、對臺、僑務、外事、國防、雙擁等工作。 努力提升文化軟實力。大力弘揚新時期上虞精神，扎實開展“崇孝守信務實創(chuàng)新”主題教育活動。深入實施陽光文化惠民行動，推進十大文化創(chuàng)意村建設，辦好“鄉(xiāng)村大舞臺”、“虞舜文化節(jié)”等活動。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承，推進大運河申遺。加快《上虞市志》編撰，注重文化精品創(chuàng)作。實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合文化資源優(yōu)勢，培育文化龍頭企業(yè)，推進青瓷文化創(chuàng)意園等基地建設，啟動規(guī)劃上虞大劇院。 努力提升社會穩(wěn)控力。深化安全生產(chǎn)“打非治違”行動，加強重點行業(yè)監(jiān)管整治，確保事故起數(shù)和死亡人數(shù)“零增長”。加強應急聯(lián)動規(guī)范化建設和預案演練。強化食品藥品和環(huán)境安全監(jiān)管，深化“十小”行業(yè)管理，重抓平安校園建設和校車安全管理，實施病險山塘除險加固三年計劃。推進“平安上虞”建設，深化“三色預警”機制，建立“三全”維穩(wěn)體系，加快“楓橋式”派出所和“平安鄉(xiāng)村”建設。加強信訪矛盾調(diào)處，重視初信初訪，著力化解信訪難題。推進“六五”普法，建成社區(qū)矯正中心，完善專業(yè)調(diào)解委員會建設，實施律師人才隊伍三年倍增計劃。 各位代表，新的一年我們將積極創(chuàng)造條件，全力辦好十方面民生實事：一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，啟動建設市人力資源市場，新增就業(yè)崗位 1.2 萬個，引導和幫助 4000 名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，完成免費技能培訓 8000 人次以上。二是社會保障方面，新增五大類社會保險參保 5 萬人次，發(fā)放社會保障卡 20 萬張，60-69 周歲老人乘車實行半票優(yōu)惠。三是住房保障方面，人才公寓完成 80%的工程量，建成 1030 套公租房，落實 1000 套保障房，解決城鄉(xiāng)居民住房困難 4000 戶以上。四是飲水安全方面，建成城鄉(xiāng)供水管網(wǎng) 50 公里，完成自來水“一戶一表”改造 40 個村，新解決 1 萬農(nóng)民的飲用水安全問題。五是教育體育方面，啟動建設市體育館，完成“園安工程”50%的工程量，完成永和鎮(zhèn)中新建，加快崧廈鎮(zhèn)小新建和蓋北鎮(zhèn)小、曹娥中塘二小擴建。六是醫(yī)療衛(wèi)生方面，完善 120 急救體系，完成市婚姻登記優(yōu)生服務中心、市影像診斷中心和病理診斷中心建設。七是文化事業(yè)方面，實施浙東古運河上虞段文物保護整修工程，基本完成城西歷史文化廣場建設；送 3 萬冊圖書、120 場戲曲、5500 場電影到農(nóng)村。八是城鄉(xiāng)改造方面，完成 104 國道舜耕大道至舜帝嶺、迎賓大道城市門戶靚化改造工程，完成章鎮(zhèn)、小越、道墟農(nóng)貿(mào)市場改造，實施五大類民生項目 60 只，新增公共停車泊位 300 只。九是公共安全方面，完成氣象防災減災中心60%的工程量，完成農(nóng)村公路隱患治理 12 公里，除險加固山塘水庫 42 座、橋梁 16 座，推進城南消防站建設，新增“天網(wǎng)工程”虛擬抓拍點 200 個，實施城區(qū)交通信號燈智能化改造。十是生態(tài)環(huán)境方面，啟動實施虞北平原（濱江河—瀝北河）整治工程，完成河道及小流域整治 80 公里；推進城北 3號泵站遷建和路東污水泵站建設，完成城東污水外排管道及2 號泵站建設，新增日生活污水納管 1 萬噸。 三、建設作風優(yōu)良、務實高效的親民政府 各位代表，發(fā)展的重任、人民的期盼，對政府工作提出了更新更高的要求。我們將認真落實改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，大力倡導“有激情、敢擔責、重實干、守紀律”的良好政風，扎實開展為民務實清廉主題教育活動，尊重民聲民意，踐行勤政廉政，努力為發(fā)展盡責、為民生盡力。 1.求計于民、問需于民。時刻把群眾安危冷暖放在心上，廣泛深入地開展“兩問一送”活動，千方百計為民謀利。多到基層一線，改進調(diào)查研究，向群眾學習、向?qū)嵺`學習，真心真意征求發(fā)展之計，及時準確了解群眾所思所盼，盡最大努力辦群眾期盼的事，堅決不做廣大群眾不滿意、不同意的事。多解民生之憂，認真落實各項惠民富民政策，盡力抓好每一件實事，努力讓基層快發(fā)展、讓群眾得實惠。 2.依法行政、科學施政。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案（意見）和各類社情民意。嚴格按照法定權限和程序履行職責，堅持重大事項科學分析、民主決策，開通政務微博，主動聽取社會各界和廣大網(wǎng)民的意見建議。大力弘揚敢為人先、敢于突破的進取精神，認真分析宏觀發(fā)展形勢和經(jīng)濟運行態(tài)勢，勇于探索有利于趕超發(fā)展的創(chuàng)新路徑，努力改革不利于科學發(fā)展的體制機制，切實加快行政審批制度改革。 3.改進政風、轉(zhuǎn)變作風。大興立說立行的實干之風，凡是確定的任務和協(xié)調(diào)的事項都將不折不扣地抓好落實，凡是出臺的政策和建立的機制都將堅定不移地加以執(zhí)行。保持克難攻堅的奮進之勢，重任面前敢于擔責、主動分憂，只要有利于長遠發(fā)展、有利于民生改善，就將付出百倍努力，咬定目標不放松，創(chuàng)新突破不停步。倡導低調(diào)嚴謹?shù)膭諏嵵e，不事張揚、精益求精，主動查找工作中存在的問題和不足，大力精簡會議、文件和活動，把更多的時間和精力放到干實事、解難題、促發(fā)展上。 4.公正處事、勤儉辦事。規(guī)范權力運行，全面落實黨風廉政建設責任制，切實加強重點領域、重大項目、重要環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處各類違紀違法案件。注重公平公正，切實優(yōu)化公共資源配置，提高財政資金使用績效，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。珍惜民資民力，認真執(zhí)行“四個嚴禁、兩個嚴控”規(guī)定，有效壓縮“三公”經(jīng)費，嚴格控制慶典儀式和檢查評比，把有限財力更好地用于改善民生和保障發(fā)展。 各位代表，新的一年開啟新的征程，新的目標賦予新的使命。讓我們在中共上虞市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，乘勢而上，務實奮進，為加快建設“四個上虞”，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！ |
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