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浙財(cái)采監(jiān)〔2023〕6號(hào)
各市、縣(市、區(qū))財(cái)政局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局(寧波不發(fā)):
為貫徹落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署及政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”行動(dòng)方案有關(guān)要求,進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,根據(jù)《財(cái)政部 公安部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開展2023年政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的通知》(財(cái)庫(kù)〔2023〕28號(hào)),結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹實(shí)施。
浙江省財(cái)政廳
浙江省公安廳
浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2023年12月8日
(各部門聯(lián)系人及聯(lián)系方式:
省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處齊魯 0571-87057612;
省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)葉忠橫 0571-87286526;
省市場(chǎng)監(jiān)督管理局合格評(píng)定監(jiān)督管理處秦偉浩 0571-89761534)
(此件公開發(fā)布)
2023年浙江省政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案
一、工作依據(jù)
以《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例為統(tǒng)領(lǐng),以《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))等5個(gè)部門規(guī)章及財(cái)政部、省財(cái)政廳相關(guān)配套制度辦法為依據(jù),按照本實(shí)施方案統(tǒng)一部署,開展我省政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作。
二、工作重點(diǎn)
聚焦當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域反映突出的采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等“四類”違法違規(guī)行為開展專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治以下內(nèi)容:采購(gòu)人傾斜照顧本地企業(yè),以注冊(cè)地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、財(cái)務(wù)指標(biāo)、產(chǎn)品或服務(wù)品牌等不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇;代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)、逾期不退還保證金;供應(yīng)商提供虛假的檢測(cè)報(bào)告、認(rèn)證證書、合同業(yè)績(jī)、中小企業(yè)聲明函、制造商授權(quán)函等材料謀取中標(biāo);供應(yīng)商成立多家公司圍標(biāo)串標(biāo),投標(biāo)文件相互混裝、異常一致,投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異,投標(biāo)保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出等惡意串通行為。
三、工作原則
(一)堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的“四類”突出問題,明確專項(xiàng)整治工作重點(diǎn),堅(jiān)決糾正違法違規(guī)行為,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,做到“零容忍”,曝光典型案例,形成有效震懾,做到以整治促提升。
(二)堅(jiān)持協(xié)同共治。加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管的系統(tǒng)性、協(xié)同性,綜合運(yùn)用行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)同、社會(huì)監(jiān)督等多種方式,加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)全省聯(lián)動(dòng),推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管,發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,暢通投訴舉報(bào)渠道,多措并舉,形成監(jiān)管合力。
(三)堅(jiān)持標(biāo)本兼治。堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合,既要立足當(dāng)前,集中解決突出問題,又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),有針對(duì)性地堵塞漏洞、完善制度,建立長(zhǎng)效工作機(jī)制,逐步完善行業(yè)治理,全面提升政府采購(gòu)監(jiān)管能力和治理水平。
四、工作組織
財(cái)政部門會(huì)同公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭組織本次專項(xiàng)整治工作,建立部門協(xié)同、全省聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)開展重點(diǎn)檢查,檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假檢測(cè)認(rèn)證報(bào)告線索移送市場(chǎng)監(jiān)管部門核實(shí),情況屬實(shí)的,財(cái)政部門依法作出處罰;對(duì)供應(yīng)商串通投標(biāo),涉嫌構(gòu)成犯罪的案件移送公安部門處理,依法追究刑事責(zé)任。對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或免予刑事處罰,但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,由財(cái)政部門依法作出處罰。采購(gòu)當(dāng)事人主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告財(cái)政部門并積極整改的,可從輕、減輕或者免予處理處罰。《2023年政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治工作指引》、工作底稿范本和匯總表格將另行下發(fā)。
五、工作安排
(一)篩選名單。財(cái)政部門在專項(xiàng)整治期間收到或正在處理的投訴舉報(bào)案件,有涉及“四類”違法違規(guī)行為線索的,應(yīng)全面深入調(diào)查核實(shí)處理。省財(cái)政廳設(shè)立政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治舉報(bào)受理郵箱(zjcztcjcjb@163.com),在浙江政府采購(gòu)網(wǎng)公開。本次檢查主要針對(duì)2022年1月1日以來啟動(dòng)實(shí)施的政府采購(gòu)項(xiàng)目。省財(cái)政廳根據(jù)各設(shè)區(qū)市財(cái)政局反饋的日常管理情況和政府采購(gòu)云平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析情況,確定了列入本次檢查的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及實(shí)施檢查的財(cái)政部門(詳見附件)。每家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)抽取的項(xiàng)目原則上不少于5個(gè)。
(二)開展自查。各地財(cái)政部門向篩選出的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)送達(dá)書面檢查通知,相關(guān)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)通知要求結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)疑和詢問情況進(jìn)行全面自查(含分支機(jī)構(gòu)實(shí)施的我省所有政府采購(gòu)項(xiàng)目),自查重點(diǎn)包括是否存在采購(gòu)文件設(shè)置差別歧視條款、違規(guī)收費(fèi)或逾期不退還保證金、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等問題,并整理被抽檢采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)的文件、數(shù)據(jù)和資料,形成自查報(bào)告一并報(bào)送財(cái)政部門。
(三)書面審查。財(cái)政部門按照工作指引對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交的政府采購(gòu)項(xiàng)目資料和自查報(bào)告進(jìn)行書面審查,初步梳理采購(gòu)項(xiàng)目中存在的“四類”違法違規(guī)問題,按照統(tǒng)一格式編制工作底稿。此階段工作原則上于2023年12月31日前完成。
(四)現(xiàn)場(chǎng)檢查。財(cái)政部門結(jié)合書面審查發(fā)現(xiàn)的問題,進(jìn)一步對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查,調(diào)閱評(píng)審錄音錄像、發(fā)票、收款憑證、匯款憑證、轉(zhuǎn)賬記錄等資料,詢問相關(guān)人員,與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)做好充分溝通,由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽字蓋章確認(rèn)工作底稿。涉及“四類”違法違規(guī)行為的采購(gòu)項(xiàng)目的線索和證據(jù)材料,應(yīng)移送負(fù)責(zé)本采購(gòu)項(xiàng)目監(jiān)管的同級(jí)財(cái)政部門。此階段工作于2024年1月31日前完成。
(五)處理處罰。財(cái)政部門會(huì)同公安部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的違法犯罪線索進(jìn)行延伸檢查,核實(shí)相關(guān)情況,依職權(quán)對(duì)違法違規(guī)行為作出處理處罰。財(cái)政部門在浙江政府采購(gòu)網(wǎng)主動(dòng)公開處理處罰信息,曝光典型案例,形成有效震懾。各設(shè)區(qū)市財(cái)政局負(fù)責(zé)匯總本地區(qū)處理處罰信息和典型案例,并報(bào)送省財(cái)政廳。此階段工作于2024年5月15日前完成。
(六)匯總報(bào)告。各市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門形成本級(jí)專項(xiàng)整治工作報(bào)告,各設(shè)區(qū)市財(cái)政局匯總形成本地區(qū)專項(xiàng)整治工作報(bào)告,總結(jié)典型案例和先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn),查找問題及不足,探索建立長(zhǎng)效治理機(jī)制。相關(guān)報(bào)告抄送同級(jí)公安部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門。各設(shè)區(qū)市財(cái)政局負(fù)責(zé)將本地區(qū)專項(xiàng)整治工作報(bào)告報(bào)送省財(cái)政廳。此階段工作于2024年6月15日前完成。
此外,按照建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作部署,2023年以來針對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域傾斜照顧本地企業(yè)、以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇行為的專項(xiàng)整治工作情況,各設(shè)區(qū)市財(cái)政局于2023年12月15日前形成本地區(qū)的總結(jié)報(bào)告,提煉典型案例報(bào)送省財(cái)政廳。
六、工作要求
(一)注重整治實(shí)效。各市、縣(市、區(qū))財(cái)政、公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治工作的重要意義,提高政治站位,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),周密抓好實(shí)施。要嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn),將各項(xiàng)整治措施落到實(shí)處,切實(shí)建立長(zhǎng)效工作協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)整治工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
(二)壓實(shí)工作責(zé)任。各市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門要加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào),形成監(jiān)管合力,統(tǒng)籌本地區(qū)專項(xiàng)整治工作安排,壓實(shí)壓緊工作任務(wù)。各相關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé),加強(qiáng)協(xié)作,確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。
(三)加強(qiáng)信息報(bào)送。專項(xiàng)整治工作開展過程中,各設(shè)區(qū)市財(cái)政局每?jī)芍芤獙⒂嘘P(guān)整治工作進(jìn)展、典型案例和遇到的新問題、新情況報(bào)送省財(cái)政廳。
附件:政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治代理機(jī)構(gòu)檢查名單
政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治代理機(jī)構(gòu)檢查名單.xlsx