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投訴人：長(zhǎng)興華鼎電子商務(wù)有限公司地址：浙江省湖州市長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)明珠路1278號(hào)長(zhǎng)興世貿(mào)大廈A幢10層-1被投訴人：浙江宇康工程管理咨詢有限公司地址：紹興市上虞區(qū)江東北路588號(hào)百官?gòu)V場(chǎng)30樓

被投訴人：紹興市上虞區(qū)中醫(yī)醫(yī)院地址：紹興市上虞區(qū)梁湖街道大元路66號(hào)代理機(jī)構(gòu)：浙江宇康工程管理咨詢有限公司地址：:紹興市上虞區(qū)江東北路588號(hào)百官?gòu)V場(chǎng)30樓

紹興市上虞區(qū)中醫(yī)醫(yī)院《紹興市上虞區(qū)中醫(yī)醫(yī)院營(yíng)養(yǎng)膳食及疾病篩查系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目》采購(gòu)方式為詢價(jià)（項(xiàng)目編號(hào)YK2022616），預(yù)算金額85萬(wàn)元，于2023年01月11日開(kāi)標(biāo)，并發(fā)布結(jié)果公告，預(yù)中標(biāo)人為杭州領(lǐng)翼信息技術(shù)有限公司。投訴人長(zhǎng)興華鼎電子商務(wù)有限公司為本項(xiàng)目投標(biāo)供應(yīng)商之一，于2023年01月05日對(duì)本項(xiàng)目采購(gòu)文件提出質(zhì)疑，被投訴人紹興市上虞區(qū)中醫(yī)醫(yī)院于01月30日對(duì)質(zhì)疑進(jìn)行了書(shū)面回復(fù)，回復(fù)內(nèi)容為采購(gòu)文件不予調(diào)整。因?qū)Ρ煌对V人的質(zhì)疑答復(fù)不滿，投訴人于2023年01月30日向本機(jī)關(guān)郵寄投訴材料，本機(jī)關(guān)于2023年02月27日收到投訴材料，投訴材料經(jīng)補(bǔ)正后，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第二十一條第四項(xiàng)，本機(jī)關(guān)于2023年03月09日正式受理。經(jīng)依法對(duì)本次政府采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)材料進(jìn)行審查，本案現(xiàn)已審查終結(jié)。

投訴人長(zhǎng)興華鼎電子商務(wù)有限公司投訴事項(xiàng)及理由為：

投訴事項(xiàng)1：采購(gòu)方未在法定時(shí)間內(nèi)答復(fù)質(zhì)疑函。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十三條明確規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商的詢問(wèn)、質(zhì)疑逾期未作處理的，依照政府采購(gòu)法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任。投訴人的質(zhì)疑函于2023年1月12日被采購(gòu)人簽收，但采購(gòu)人于2023年1月30日才對(duì)投訴人的質(zhì)疑回函答復(fù)，已超出法定期限，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十一條的規(guī)定，對(duì)采購(gòu)人給予警告，或并處罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。質(zhì)疑函簽收日期為2023年1月12日，采購(gòu)人質(zhì)疑答復(fù)日期為2023年1月30日。

投訴事項(xiàng)2：標(biāo)書(shū)中多處指出報(bào)價(jià)含軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、系統(tǒng)使用費(fèi)、系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)、硬件費(fèi)、人工成本費(fèi)、接口費(fèi)、代理服務(wù)費(fèi)、利潤(rùn)、稅金及不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用等一切費(fèi)用。但是，在整個(gè)詢價(jià)文件中，未列出與軟件開(kāi)發(fā)相關(guān)的第三方接口供應(yīng)商相關(guān)信息，沒(méi)有任何相關(guān)接口技術(shù)文檔，更未明確指出接口費(fèi)用多少，接口費(fèi)依據(jù)是什么，違反《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十五條、《政府采購(gòu)需求管理辦法》第七條、第八條及第九條的規(guī)定。該項(xiàng)目采購(gòu)相關(guān)描述信息不完整，未提供任何接口技術(shù)文檔。85萬(wàn)的預(yù)算金額其需求描述和技術(shù)文檔描述甚至不如一個(gè)縣城的45萬(wàn)預(yù)算的需求描述和技術(shù)文檔描述,違反《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十五條、《政府采購(gòu)需求管理辦法》第七條、第八條及第九條的規(guī)定，同時(shí)完全與采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)，并涉嫌對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

投訴事項(xiàng)3：在軟件尚未開(kāi)發(fā)的情況下就要求提供軟件流程圖，與軟件開(kāi)發(fā)實(shí)際情況明顯不符，屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。該項(xiàng)目明確指出“本章技術(shù)規(guī)范及要求提出了功能、性能、設(shè)計(jì)等方面的最低限度的技術(shù)要求，但未對(duì)所有技術(shù)細(xì)節(jié)作規(guī)定，也未充分引述有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)條款，故投標(biāo)供應(yīng)商有責(zé)任根據(jù)所提供產(chǎn)品的實(shí)際情況對(duì)設(shè)備進(jìn)行更科學(xué)合理的優(yōu)化設(shè)計(jì)及實(shí)施方案”。但是，在采購(gòu)文件中要求提供廢標(biāo)項(xiàng)證明材料，在尚未進(jìn)行軟件開(kāi)發(fā)就要提供相關(guān)結(jié)果證明，并將其作為實(shí)質(zhì)性條款，與軟件開(kāi)發(fā)實(shí)際情況和流程明顯不符。違反政府采購(gòu)法定程序，違反《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條，以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

投訴事項(xiàng)4：采購(gòu)文件違反《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，變相限制供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)年限，屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。文件要求提供相關(guān)人員近三個(gè)月社保參保證明。該要求屬于變相限制供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)年限，違反了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條“政府采購(gòu)不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的規(guī)定。為了降低供應(yīng)商的交易成本，精簡(jiǎn)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)所需提供的資質(zhì)證明材料，供應(yīng)商只需提供市場(chǎng)主體證明，其他材料諸如財(cái)務(wù)狀況報(bào)告、繳納稅收和社會(huì)保障資金等要求，應(yīng)當(dāng)實(shí)行承諾制。隨著承諾制的全面推行，供應(yīng)商已經(jīng)無(wú)需提供社保證明材料，只提供承諾函即可。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）也規(guī)定，要按照最大限度利民便民原則，有針對(duì)性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，要抓緊推行、盡快落實(shí)。

投訴事項(xiàng)5：采購(gòu)文件規(guī)定1個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目的采購(gòu)需求與實(shí)際嚴(yán)重不符，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排除潛在供應(yīng)商。該項(xiàng)目專門(mén)針對(duì)中小企業(yè)/小微企業(yè)，但該項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算為85萬(wàn)元，且涉及大量接口對(duì)接，甚至文件未提供接口技術(shù)文檔等開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)信息，需要做大量開(kāi)發(fā)工作及客戶溝通，其工作量遠(yuǎn)非一個(gè)月能被中小企業(yè)/小微企業(yè)所能完成，也不符合實(shí)際軟件開(kāi)發(fā)的進(jìn)度情況。且該項(xiàng)目是為滿足醫(yī)院內(nèi)患者、家屬點(diǎn)餐的需求，也為方便滿足患者疾病篩查的便捷性，展現(xiàn)醫(yī)院人文關(guān)懷，積極推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)，并非緊急事項(xiàng)。將工期要求：簽訂合同后1個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目實(shí)施。既不符合需求，也不符合軟件行業(yè)的開(kāi)發(fā)進(jìn)度實(shí)際情況，違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的第二十條規(guī)定。更有甚者，在合同中未約定逾期違約金方式，為潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手直接埋下風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)增加交貨逾期條款，比如合同中的每天萬(wàn)分之2的延期違約金，該比例也符合軟件行業(yè)的常規(guī)逾期條款設(shè)置，也能和采購(gòu)人的付款逾期等公平一致。

被投訴人紹興市上虞區(qū)中醫(yī)醫(yī)院答辯事項(xiàng)為：

針對(duì)投訴事項(xiàng)1：該公司未在快遞寄出時(shí)電話通知招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及采購(gòu)單位，直接將質(zhì)疑函寄出，快遞是1月12日門(mén)衛(wèi)簽收的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及采購(gòu)單位在年后上班1月29日看到質(zhì)疑文件，1月30日電話聯(lián)系了該公司并解釋了未及時(shí)收到質(zhì)疑件及未及時(shí)回復(fù)的原因，并于1月30日進(jìn)行了回復(fù)。

針對(duì)投訴事項(xiàng)2：

接口規(guī)范要求需由中標(biāo)公司提供，HIS、PACS、LIS等系統(tǒng)均為院方常規(guī)系統(tǒng)，具有高度的開(kāi)放性，須按照中標(biāo)單位的產(chǎn)品進(jìn)行改造對(duì)接無(wú)條件接入平臺(tái)，故在標(biāo)書(shū)內(nèi)無(wú)法定義規(guī)范，只能明確本項(xiàng)目需要達(dá)到的對(duì)接目標(biāo)。

營(yíng)養(yǎng)膳食及疾病篩查系統(tǒng)已是市場(chǎng)成熟產(chǎn)品，如該公司需重新設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品，不僅僅是接口費(fèi)用，其他所有相關(guān)費(fèi)用均與成熟產(chǎn)品的費(fèi)用大相徑庭，本項(xiàng)目的預(yù)算金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以全新開(kāi)發(fā)醫(yī)院營(yíng)養(yǎng)膳食及疾病篩查系統(tǒng)。

本項(xiàng)目參照了類(lèi)似項(xiàng)目的采購(gòu)需求，已詳細(xì)描述了住院營(yíng)養(yǎng)膳食系統(tǒng)、門(mén)診營(yíng)養(yǎng)膳食系統(tǒng)、疾病篩查系統(tǒng)的具體要求，信息完整。

綜上，本項(xiàng)目接口費(fèi)需根據(jù)投標(biāo)單位的產(chǎn)品特性才能確定的市場(chǎng)行為，投標(biāo)單位可調(diào)查類(lèi)似醫(yī)院系統(tǒng)根據(jù)擬投標(biāo)產(chǎn)品自行報(bào)價(jià)，故如果直接確定一個(gè)不可預(yù)見(jiàn)的市場(chǎng)費(fèi)用，該費(fèi)用也不符合實(shí)際情況，無(wú)法參考至投標(biāo)報(bào)價(jià)，甚至更容易發(fā)生一系列問(wèn)題。

針對(duì)投訴事項(xiàng)3:本項(xiàng)目采購(gòu)的住院營(yíng)養(yǎng)膳食系統(tǒng)、門(mén)診營(yíng)養(yǎng)膳食系統(tǒng)、疾病篩查系統(tǒng)等均為普適化的醫(yī)院常用軟件，市面上已有成熟的相關(guān)產(chǎn)品，屬于成品軟件，大量三甲醫(yī)院都已經(jīng)在使用，提供軟件流程圖合情合理；且經(jīng)開(kāi)評(píng)標(biāo)，至少有4家投標(biāo)企業(yè)產(chǎn)品符合該要求。

針對(duì)投訴事項(xiàng)4：本項(xiàng)目要求投標(biāo)人擬派的專業(yè)項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)需提供人員證書(shū)復(fù)印件以及社保機(jī)構(gòu)開(kāi)具的近三個(gè)月社保參保證明屬于常規(guī)的人員要求，可以減少出現(xiàn)投標(biāo)單位通過(guò)“掛靠”、“轉(zhuǎn)包”等形式擾亂正常招投標(biāo)的情況。

本項(xiàng)目并未將此項(xiàng)作為資格要求或者評(píng)審因素，故并未強(qiáng)制要求投標(biāo)人必須具備近三個(gè)月社保的人員，所以不提供人員資料并不構(gòu)成廢標(biāo)；且該公司投標(biāo)文件提供了四位具有三個(gè)月社保的人員，該公司以及其他投標(biāo)單位也并未因?yàn)椴粷M足社保要求遭到廢標(biāo)，并未損害投標(biāo)單位的權(quán)益。綜上，該內(nèi)容不屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

針對(duì)投訴事項(xiàng)5：本項(xiàng)目采購(gòu)的系統(tǒng)均為普適化的醫(yī)院常用軟件，市面上已有成熟的相關(guān)產(chǎn)品，屬于成品軟件，1個(gè)月內(nèi)均可以上線完成項(xiàng)目；且經(jīng)開(kāi)評(píng)標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)均允諾可在要求時(shí)間內(nèi)完工并提供了方案。

代理機(jī)構(gòu)浙江宇康工程管理咨詢有限公司答辯內(nèi)容與被投訴人相同。

經(jīng)調(diào)查，本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

關(guān)于投訴事項(xiàng)1，投訴人質(zhì)疑函于1月12日被紹興市上虞區(qū)中醫(yī)醫(yī)院門(mén)衛(wèi)簽收，由于該采購(gòu)項(xiàng)目具體經(jīng)辦人韓某身體不適及春節(jié)假期等原因，未及時(shí)收到質(zhì)疑函，韓某于1月29日看到質(zhì)疑函，1月30日電話聯(lián)系了該公司并解釋了未及時(shí)收到質(zhì)疑件及未及時(shí)回復(fù)的原因，并于1月30日進(jìn)行了回復(fù)。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，此投訴事項(xiàng)存在特殊原因，但采購(gòu)單位也有疏忽之處，本機(jī)關(guān)將對(duì)紹興市上虞區(qū)中醫(yī)醫(yī)院及其負(fù)責(zé)人員進(jìn)行批評(píng)教育，并要求該單位健全政府采購(gòu)內(nèi)控制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)法律學(xué)習(xí)。

關(guān)于投訴事項(xiàng)2，經(jīng)查閱采購(gòu)文件8.2.2寫(xiě)明投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)含軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、系統(tǒng)使用費(fèi)、系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)、硬件費(fèi)、人工成本費(fèi)、接口費(fèi)、代理服務(wù)費(fèi)、利潤(rùn)、稅金及不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用等一切費(fèi)用。但在采購(gòu)文件中，未列出與軟件開(kāi)發(fā)相關(guān)的第三方接口供應(yīng)商相關(guān)信息，沒(méi)有相關(guān)接口技術(shù)文檔，上述資料的缺少，將導(dǎo)致投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)相關(guān)費(fèi)用的成本測(cè)算出現(xiàn)誤差。根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十五條規(guī)定，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見(jiàn)。《政府采購(gòu)需求管理辦法》第八條規(guī)定采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)明確實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的所有技術(shù)、商務(wù)要求，功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報(bào)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的因素，第九條規(guī)定采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。據(jù)此，本機(jī)關(guān)認(rèn)為本投訴事項(xiàng)成立。

關(guān)于投訴事項(xiàng)3，該采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)方式為詢價(jià)采購(gòu)，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，適用于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目。該項(xiàng)目核心產(chǎn)品住院營(yíng)養(yǎng)膳食系統(tǒng)、門(mén)診營(yíng)養(yǎng)膳食系統(tǒng)、疾病篩查系統(tǒng)等均為普適化的醫(yī)院常用軟件，屬于成品軟件，如重新開(kāi)發(fā)將提高采購(gòu)成本。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十三條的規(guī)定，采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特殊要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。本項(xiàng)目采購(gòu)人根據(jù)自身采購(gòu)需要，要求投標(biāo)供應(yīng)商提供軟件流程圖符合上述規(guī)定，同時(shí)經(jīng)查詢?cè)擁?xiàng)目有4家投標(biāo)供應(yīng)商提供了軟件流程圖。據(jù)此，本機(jī)關(guān)認(rèn)為本投訴事項(xiàng)不成立。

關(guān)于投訴事項(xiàng)4，該項(xiàng)目為詢價(jià)采購(gòu)，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，經(jīng)查閱，采購(gòu)文件要求提供相關(guān)人員近三個(gè)月社保參保證明不屬于資格要求或者廢標(biāo)項(xiàng)，故并未強(qiáng)制要求投標(biāo)人必須具備近三個(gè)月社保的人員證明，不影響投標(biāo)供應(yīng)商參與最終競(jìng)價(jià)。據(jù)此，本機(jī)關(guān)認(rèn)為本投訴事項(xiàng)不成立。

關(guān)于投訴事項(xiàng)5，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二、二十三條的規(guī)定，采購(gòu)單位可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件。該項(xiàng)目采購(gòu)的系統(tǒng)均為普適化的醫(yī)院常用軟件，屬于成品軟件，同時(shí)經(jīng)查詢，該項(xiàng)目其他投標(biāo)供應(yīng)商均允諾可在要求時(shí)間內(nèi)完工并提供了方案。據(jù)此，本機(jī)關(guān)認(rèn)為本投訴事項(xiàng)不成立。

綜上，本機(jī)關(guān)認(rèn)為投訴人關(guān)于“紹興市上虞區(qū)中醫(yī)醫(yī)院《紹興市上虞區(qū)中醫(yī)醫(yī)院營(yíng)養(yǎng)膳食及疾病篩查系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目》（項(xiàng)目編號(hào)YK2022616）”的投訴事項(xiàng)部分成立，且可能影響采購(gòu)結(jié)果。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十六條、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)作出處理決定如下：責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

投訴人如對(duì)本處理決定不服，可在本決定書(shū)送達(dá)之日起六十日內(nèi)向紹興市上虞區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在本決定書(shū)送達(dá)之日起六個(gè)月內(nèi)向紹興市上虞區(qū)人民法院提起行政訴訟。

紹興市上虞區(qū)財(cái)政局

2023年04月20日