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2022年，上虞區(qū)以習(xí)近平法治思想為根本遵循，深入貫徹黨的二十大精神和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，全面落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)決策部署，不斷加大推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的力度、深度、廣度，各項(xiàng)工作取得明顯成效。現(xiàn)將2022年度法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)如下：

一、2022年法治政府建設(shè)重要工作

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法治理念

一是深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想。印發(fā)《紹興市上虞區(qū)深入開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹“八進(jìn)”活動(dòng)工作方案》和《紹興市上虞區(qū)貫徹落實(shí)<浙江省深入開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹“八進(jìn)”活動(dòng)工作方案>任務(wù)書》，分解宣貫責(zé)任、明確各項(xiàng)任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)的重要論述，推動(dòng)習(xí)近平法治思想落實(shí)落地。

二是壓實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任。法治建設(shè)第一責(zé)任人履職情況列入年終述職內(nèi)容，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)職責(zé)。區(qū)委常委會(huì)會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議3次聽取法治建設(shè)相關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決法治建設(shè)重大問題。落實(shí)常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度，全年常務(wù)會(huì)議集體學(xué)法9次。完善領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法考試制度，不斷提升依法履職的意識(shí)和能力。印發(fā)《紹興市上虞區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命的國家工作人員憲法宣誓辦法》，貫徹落實(shí)憲法宣誓制度。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，助推法治建設(shè)

一是抓好法治建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃。召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)會(huì)議及辦公室第四次會(huì)議暨協(xié)調(diào)小組會(huì)議，總結(jié)回顧上年工作，研究討論法治建設(shè)新方向。組織全區(qū)法治政府建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)暨府院府檢聯(lián)席會(huì)議、全區(qū)行政訴訟季度例會(huì)暨“雙下降”攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)，全力推動(dòng)我區(qū)法治建設(shè)取得新成效。制定《2022年法治上虞（法治政府）建設(shè)重點(diǎn)工作清單》《紹興市上虞區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025）》等文件，明確全區(qū)法治建設(shè)年度工作目標(biāo)和任務(wù)要求，全面推進(jìn)法治建設(shè)邁上新臺(tái)階。

二是抓好法治建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。建立法治上虞（法治政府）建設(shè)八大機(jī)制（目標(biāo)引領(lǐng)機(jī)制、主職主抓機(jī)制、清單管控機(jī)制、聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制、通報(bào)晾曬機(jī)制、交辦督辦機(jī)制、督查考評(píng)機(jī)制、示范創(chuàng)建機(jī)制），推動(dòng)法治政府建設(shè)取得實(shí)效。制定行政司法與行政審判銜接機(jī)制、行政檢察與行政監(jiān)督銜接機(jī)制，強(qiáng)化府院府檢聯(lián)動(dòng)。開展法治建設(shè)補(bǔ)短提升工程，研究分析上年度法治建設(shè)考評(píng)反饋指標(biāo)，聚焦短板弱項(xiàng)，狠抓整改提升。持續(xù)發(fā)揮法治巡察“利劍”作用，對(duì)19個(gè)部門單位進(jìn)行3輪法治巡察，共發(fā)現(xiàn)問題16處，要求各單位整改落實(shí)。組建50人的“上虞區(qū)級(jí)法治人才庫”，充分發(fā)揮法治人才在法治建設(shè)中的作用。

（三）嚴(yán)格法制審核，守牢法治紅線

一是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。組織第四次區(qū)政府及區(qū)政府辦公室行政規(guī)范性文件清理，對(duì)466件行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，經(jīng)審查，繼續(xù)有效330件、停止執(zhí)行122件、修改14件。開展行政規(guī)范性文件備案專項(xiàng)審查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)納入而未納入規(guī)范性文件管理或已納入但未備案的文件47件。開展涉及“全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”行政規(guī)范性文件專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場建設(shè)行政規(guī)范性文件12件。2022年共審核行政規(guī)范性文件31份，提出意見建議186條，備案審查部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政規(guī)范性文件49件，確保行政規(guī)范性文件合法合規(guī)。

二是落實(shí)重大行政決策管理。公布年度區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄清單，4項(xiàng)政府決策事項(xiàng)納入目錄管理。20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、28個(gè)部門公布本單位重大行政決策事項(xiàng)目錄，實(shí)現(xiàn)決策目錄制定全覆蓋。落實(shí)常務(wù)會(huì)議議題審核制度，2022年共召開法律論證會(huì)22場，出具常務(wù)會(huì)議議題合法性審核意見165件，提出意見建議490條，為區(qū)政府依法決策提供堅(jiān)強(qiáng)法律支撐。

（四）深化改革賦能，打造法治亮點(diǎn)

一是推進(jìn)“大綜合一體化”改革。在崧廈街道試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均被賦權(quán)行政執(zhí)法事項(xiàng)；成立上虞區(qū)案件審理辦公室，全市首個(gè)占地面積1000㎡的綜合執(zhí)法辦案中心投入使用；探索建立區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)行政執(zhí)法工作體系，執(zhí)法力量進(jìn)一步向村社下沉；用好用足“大綜合一體化”數(shù)字監(jiān)管應(yīng)用平臺(tái)，行政執(zhí)法工作從線下走到線上；建立縣鄉(xiāng)隊(duì)三級(jí)法制審核制度，保障基層法制審核機(jī)制實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。

二是創(chuàng)新推動(dòng)法治數(shù)字化改革。“公證+行政執(zhí)法”協(xié)同治理模式在省競跑者上刊發(fā)；“民情智訪”入選省委政法委“數(shù)字法治好應(yīng)用”；“雙員智治”應(yīng)用（人民陪審員選任、人民監(jiān)督員選任智能管理）列入省司法廳數(shù)字化改革應(yīng)用建設(shè)試點(diǎn)清單；“后事智辦”應(yīng)用榮獲全市“數(shù)字法治好應(yīng)用”；開發(fā)建設(shè)行政行為合法性AI預(yù)診應(yīng)用，推動(dòng)行政訴訟“雙下降”；推廣應(yīng)用“消防生命通道監(jiān)管一件事”、“寵物（犬類）監(jiān)管一件事2.0”，打造具有上虞辨識(shí)度的執(zhí)法改革數(shù)字化項(xiàng)目。

（五）增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范法治權(quán)力

一是完善監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。制定2022年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃，開展3+X常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)督。配合市級(jí)做好《紹興市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作辦法》立法調(diào)研工作，構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督新模式。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督，定期研究分析我區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法情況，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力。

二是開展行政執(zhí)法監(jiān)督。組織兩法銜接工作清底提升案卷評(píng)查和行政執(zhí)法案卷集中評(píng)查活動(dòng)，評(píng)查行政許可55件、行政處罰205件，發(fā)現(xiàn)案卷瑕疵56處，發(fā)放《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》8份。通過召開評(píng)議會(huì)、問卷調(diào)查、臺(tái)賬檢查等形式，對(duì)文廣旅游系統(tǒng)開展行政執(zhí)法質(zhì)效專項(xiàng)評(píng)議。對(duì)全區(qū)賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點(diǎn)執(zhí)法部門實(shí)地開展“大綜合一體化”專項(xiàng)監(jiān)督檢查。督促相關(guān)單位及時(shí)核實(shí)系統(tǒng)線索并完成移送的紅燈警示5條、黃燈警示4條，并就疑難復(fù)雜案件移送問題召開專題協(xié)調(diào)會(huì)1次。對(duì)《紹興市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》《紹興市柴油動(dòng)力移動(dòng)源排氣污染防治辦法》兩個(gè)地方性法規(guī)落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查。

三是強(qiáng)化執(zhí)法主體規(guī)范管理。舉辦為期2天的法律知識(shí)培訓(xùn)班，組織部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部參加法院庭審旁聽1次，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。落實(shí)執(zhí)法主體清理工作，確認(rèn)主體50個(gè)，注銷主體60個(gè)。協(xié)助執(zhí)法部門做好雙執(zhí)法主體執(zhí)法證件變更申領(lǐng)工作，共審核雙執(zhí)法主體證件357本。做好執(zhí)法證件新證申領(lǐng)工作，組織執(zhí)法證件考試1次，目前全區(qū)行政執(zhí)法單位持有有效執(zhí)法證件2525本，持證率為95.6%。

（六）優(yōu)化營商環(huán)境，深入法治服務(wù)

一是深化“減證便民”服務(wù)。深化“最多跑一次”，落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單管理，梳理形成我區(qū)行政許可清單，其中中央設(shè)定上虞區(qū)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)289項(xiàng)，中央在虞直屬單位實(shí)施的行政許可事項(xiàng)18項(xiàng)，浙江省地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)6項(xiàng)。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，推行證明事項(xiàng)告知承諾制，目前全區(qū)地方證明事項(xiàng)已全部清零，2022年依法設(shè)定的證明事項(xiàng)1093項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享734項(xiàng)，較2021年增加543項(xiàng)，部門核驗(yàn)403項(xiàng)，較2021年減少175項(xiàng)，辦理告知承諾事項(xiàng)9114件，較2021年增加2857件。

二是升級(jí)市場主體法律服務(wù)。將全區(qū)8.84萬個(gè)市場主體劃分為422個(gè)法律服務(wù)網(wǎng)格，構(gòu)建律所、商會(huì)聯(lián)合服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制。組織網(wǎng)格法律顧問為各類市場主體提供普惠公益法律服務(wù)，為全區(qū)3559家企業(yè)進(jìn)行法治體檢，剖析經(jīng)營法律風(fēng)險(xiǎn)，解決法律問題。深化“百所聯(lián)百會(huì)”，區(qū)工商聯(lián)、區(qū)司法局、區(qū)律協(xié)三方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)12家商會(huì)（協(xié)會(huì)）網(wǎng)格法律顧問全覆蓋，開展結(jié)對(duì)服務(wù)。

三是提供涉企律師調(diào)解服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)律師調(diào)解市場化試點(diǎn)，完善商會(huì)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場等涉企人民調(diào)解組織建設(shè)，2022年已在255家規(guī)上企業(yè)設(shè)立調(diào)委會(huì)，成功調(diào)處涉企矛盾糾紛2798起。

（七）強(qiáng)化爭議化解，破解法治難題

一是發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用。聯(lián)合法院、檢察院等部門，對(duì)行政復(fù)議案件開展類案研究、類案檢索，統(tǒng)一辦案尺度，確保“同案同判”。針對(duì)同一申請(qǐng)主體多次申請(qǐng)行政復(fù)議情形，建立政府信息公開濫申甄別機(jī)制，目前甄別行政復(fù)議濫申請(qǐng)人2人。發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用，2022年全區(qū)累計(jì)收到行政復(fù)議申請(qǐng)350件，同期增長75%；受理審結(jié)160件，同期下降8.6%；調(diào)撤案件258件，調(diào)撤率達(dá)到70.7%，同比上升24.2個(gè)百分點(diǎn)；糾錯(cuò)案件28件，糾錯(cuò)率為17.5%，同比下降21.4個(gè)百分點(diǎn)；復(fù)議后起訴率7.2%，復(fù)議后無敗訴案件。

二是健全行政訴訟化解機(jī)制。通過強(qiáng)化“五大機(jī)制”（源頭治理機(jī)制、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、多元調(diào)解機(jī)制、晾曬督辦機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制），制定任務(wù)清單，開展全區(qū)行政訴訟“雙下降、雙提升”攻堅(jiān)行動(dòng)。召開應(yīng)訴協(xié)調(diào)會(huì)39次，下發(fā)督辦單23件，成功化解6起敗訴風(fēng)險(xiǎn)案件。2022年全區(qū)新收一審案件202件，同比下降1個(gè)百分點(diǎn)；一審結(jié)案200件，敗訴2件，敗訴率1%，同比下降6.5個(gè)百分點(diǎn)；案件調(diào)撤率46%，同比上升9.6個(gè)百分點(diǎn)；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率100%。

三是完善政府信息公開制度。圍繞“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，印發(fā)《關(guān)于推行政府信息公開負(fù)面清單制度的通知》，明確依申請(qǐng)公開處理注意事項(xiàng)，切實(shí)規(guī)范行政機(jī)關(guān)政府信息公開行為。2022年依法辦理依申請(qǐng)公開答復(fù)106件，提交復(fù)議答復(fù)意見10份，提供訴訟答辯有關(guān)證據(jù)材料14份，政府信息公開工作服務(wù)質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升。

（八）推進(jìn)基層治理，夯實(shí)法治根基

一是深化基層法治改革。強(qiáng)化共建共治共享功能，推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”整體智治改革，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治化綜合改革、“楓橋式”法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)和司法所綜合改革，深入推進(jìn)自治、法治、德治、智治“四治融合”。做好省級(jí)人民調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的升級(jí)文章，全面推進(jìn)人民調(diào)解國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，加快項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)度。

二是強(qiáng)化普法宣傳實(shí)效。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，在全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。引導(dǎo)社會(huì)力量參與普法，成立“虞法為伴”普法志愿者團(tuán)隊(duì)，招募43名青年律師組成“虞法智庫”，深入鄉(xiāng)村開展普法宣傳。通過執(zhí)業(yè)律師視頻解說形式以案釋法，在學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP推出“普法小課堂”41期。

三是打造基層普法陣地。加強(qiáng)法治村居建設(shè)，東關(guān)街道擔(dān)山村建成并開放全市首個(gè)“鄉(xiāng)村民法館”。將全區(qū)6個(gè)省級(jí)普法教育基地、41個(gè)法治公園，編印《虞法同行法治風(fēng)景線》地圖冊(cè)，開展可視化宣傳。2022年共創(chuàng)建市級(jí)民主法治村66個(gè)，省級(jí)民主法治村22個(gè)，建設(shè)集成型法治文化陣地15個(gè)，新建民法典主題公園6個(gè)。

二、存在問題

2022年，上虞區(qū)在全面推進(jìn)法治政府建設(shè)過程中，仍然存在不少問題短板，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是法治理念仍需提升。一些單位對(duì)法治政府建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為依法行政可能會(huì)造成束手束腳，不利于工作開展，有時(shí)存在重結(jié)果、輕程序的現(xiàn)象。二是合法性審查有待加強(qiáng)。雖然已在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)合法性審查全覆蓋，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作過于依賴法律顧問，專業(yè)法制人員隊(duì)伍力量不足，與提升基層法治政府建設(shè)水平的要求有一定差距。三是行政爭議化解亟需重視。2022年，我區(qū)行政訴訟實(shí)現(xiàn)“雙下降、雙提升”，但行政爭議多發(fā)高發(fā)態(tài)勢仍未根本扭轉(zhuǎn)；行政訴訟有案等判的習(xí)慣思維依然存在，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)化解行政爭議的動(dòng)能尚顯不足；“裁執(zhí)分離”案件雖均已執(zhí)行銷號(hào)，但“裁執(zhí)分離”案件數(shù)量較多，仍需加強(qiáng)源頭管理。

三、2023年法治政府建設(shè)工作打算

2023年，上虞區(qū)將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，嚴(yán)格按照省、市法治建設(shè)工作要求，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、壓緊壓實(shí)責(zé)任，不斷推動(dòng)全區(qū)法治政府建設(shè)走深走實(shí)。

（一）全力爭創(chuàng)法治浙江（法治政府）示范縣（市、區(qū)）。繼續(xù)保持年度法治浙江(法治政府)建設(shè)進(jìn)入全省第一方陣，全力爭創(chuàng)法治浙江（法治政府）示范縣（市、區(qū)）。及早部署、強(qiáng)化配合、凝聚合力，對(duì)照創(chuàng)建清單要求，明確問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，鍛長補(bǔ)短、立行立改，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作順利完成。

（二）法護(hù)“青春之城”建設(shè)助力優(yōu)化營商環(huán)境。加強(qiáng)合法性審查和公平競爭審查，規(guī)范重大行政決策行為，破除各種地方保護(hù)壁壘，清除行政行為中設(shè)置的不合理?xiàng)l件，建立公開、公平、公正、透明的營商環(huán)境。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，推行證明事項(xiàng)告知承諾制，行政許可事項(xiàng)清單落實(shí)全過程監(jiān)督，全面深化“最多跑一次”。做好律師涉企法律服務(wù)和市場主體法律服務(wù)升級(jí)的結(jié)合文章，組織法律顧問為各類市場主體提供普惠公益法律服務(wù)，為全區(qū)3559家企業(yè)進(jìn)行法治體檢，解決法律問題，將法律顧問全覆蓋從有形覆蓋轉(zhuǎn)變?yōu)橛行Ц采w。

（三）深化推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。不斷推進(jìn)縣鄉(xiāng)隊(duì)三級(jí)法制審核工作體系，發(fā)揮區(qū)法制審核中心協(xié)助審查作用，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審核中心和執(zhí)法隊(duì)法制室實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。加速形成力量配備與事權(quán)劃分相匹配的行政執(zhí)法隊(duì)伍體系和“金字塔型”行政執(zhí)法結(jié)構(gòu)，確保“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”工作繼續(xù)走在省市前列。

（四）加強(qiáng)行政爭議全過程管理。強(qiáng)化訴源治理，從源頭上加強(qiáng)重大行政決策、行政規(guī)范性文件等行政行為的管理。健全行政爭議府院府檢聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)訴前、訴中爭議化解，確保2023年全區(qū)一審行政訴訟案件收案數(shù)低于前兩年平均值、一審敗訴率控制在5%以下、協(xié)調(diào)撤訴率保持45%以上、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。

（五）不斷夯實(shí)基層治理法治根基。以“楓橋式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)和司法所綜合改革為抓手，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)制度體系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化基層注重運(yùn)用法治思維和法治方法解決問題、化解矛盾的能力，推動(dòng)完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解綜合機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)依法行政、依法治理、依法辦事。推進(jìn)基層法治文化陣地建設(shè)，打造“娥江法治風(fēng)景帶”。做深做實(shí)公民法治素養(yǎng)提升工程，開展法治素養(yǎng)觀測點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。注重民主法治村創(chuàng)建過程，推進(jìn)“精品村”建設(shè)。

（六）持續(xù)打造法治政府建設(shè)成果。依托數(shù)字化改革，學(xué)習(xí)借鑒數(shù)字思維，努力用活用好執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)，及時(shí)分析、研判、預(yù)警法治建設(shè)中的各類風(fēng)險(xiǎn)。以國家、省級(jí)法治政府示范創(chuàng)建為指引，健全完善我區(qū)法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制，形成具有上虞特色的“最佳實(shí)踐”，努力打造一批具有上虞辨識(shí)度的法治政府建設(shè)標(biāo)志性成果。