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索引號: 002590200/2022-79829 公開方式: 主動公開
文 號: 虞水通〔2022〕53號 公開日期: 2023-02-01 10:16
發(fā)布單位: 區(qū)水利局 有效性:

上虞區(qū)水利局關(guān)于印發(fā)《上虞區(qū)深化水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案》的通知

虞水通[2022]53號  

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、各單位:

為加快推進水利工程運行管理現(xiàn)代化,推動水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理迭代升級,確保水利工程安全運行和效益發(fā)揮,根據(jù)《水利部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推進水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見><水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價方法>及其評價標(biāo)準(zhǔn)的通知》(水運管[2022]130號)、《浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)<浙江省深化水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案>的通知》(浙水運管[2022]11號)等文件要求,我局制定了《上虞區(qū)深化水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹落實。

附件:《上虞區(qū)深化水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案》

紹興市上虞區(qū)水利局

20221031


上虞區(qū)深化水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省第十五次黨代會精神,加快推進水利工程運行管理現(xiàn)代化,推動水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理迭代升級,確保水利工程安全運行和效益發(fā)揮,根據(jù)《水利部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見〉〈水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價辦法及其評價標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》(水運管〔2022130號)《水利部辦公廳關(guān)于做好水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理有關(guān)工作的通知》(辦運管〔2022129號)和《浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省深化水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案〉的通知》(浙水運管〔202211號)等要求,結(jié)合我區(qū)實際,制定本實施方案。

一、基本情況

(一)標(biāo)準(zhǔn)化管理成效。“十三五”期間,按照水利部加強水利工程運行管理和省委省政府建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)強省”的決策部署要求,根據(jù)省及市級統(tǒng)一部署,我區(qū)因地制宜全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理,水利工程管理單位(責(zé)任主體)針對水利工程功能特點和管護模式,根據(jù)省定標(biāo)準(zhǔn)制度,編制標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊,開展標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建。截至2021年底,我區(qū)基本建立水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系,按照“省定標(biāo)準(zhǔn)、分級實施”的原則,全區(qū)已完成113處水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建,并在此基礎(chǔ)上積極開展水利工程“產(chǎn)權(quán)化、物業(yè)化、數(shù)字化”改革,截至20228月底,全市規(guī)模以上水利工程產(chǎn)權(quán)登記率達47%,物業(yè)化管理覆蓋率達92%,并納入“浙里九龍聯(lián)動治水”應(yīng)用平臺管理。“讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣,讓習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)”的觀念逐步深入人心,水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平明顯提高,促進了水利工程安全運行和效益發(fā)揮,有力地保障了經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

(二)面臨的形勢任務(wù)。水利部印發(fā)《關(guān)于推進水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見》、《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價辦法》及其評價標(biāo)準(zhǔn)的通知和水利部辦公廳關(guān)于做好水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理有關(guān)工作的通知明確工作要求,要強化工程安全管理,消除重大安全隱患,落實工程管理責(zé)任,完善運行管理制度,提升總體管理能力,建立健全運行管理長效機制,全面推進水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。各級水行政主管部門要因地制宜制定本地區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案,明確目標(biāo)任務(wù)、實施計劃和工作要求,有計劃、分步驟組織實施,統(tǒng)籌推進水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

(三)存在的短板問題。對照“兩個先行”和水利部、省水利廳部署要求,我區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理還存在一些短板問題。主要是部分已通過驗收的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理尚未形成長效機制,部分新建、改建、擴建和除險加固工程在竣工驗收前未及時完成標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建;在近年來的“產(chǎn)權(quán)化、物業(yè)化、數(shù)字化” 改革實踐探索中,形成的一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗尚未全面推廣,同時在“三化”改革中發(fā)現(xiàn)水利工程產(chǎn)權(quán)不夠清晰、運行管護專業(yè)化水平參差不齊、管理手段單一傳統(tǒng)等問題仍然存在,對現(xiàn)代化管理的支撐能力不足。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持政府主導(dǎo)、社會參與,不斷創(chuàng)新管理機制和管理手段,加快推進水利工程運行管理現(xiàn)代化,推動水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理迭代升級,打造標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)志性成果,加快推進水利工程運行管理現(xiàn)代化,保障水利工程安全運行和效益充分發(fā)揮。

(二)實施對象。全區(qū)已建成并投入運行的水庫、堤防、水閘、泵站、閘站、山塘、農(nóng)村水電站、水文測站等水利工程。

主要包括:水庫(大壩),4級及以上堤防、海塘(含沿堤沿塘小型水閘、小型泵站、小型閘站等交叉建筑物,下同),

大中型水閘,容積5萬立方米以上山塘,總裝機容量1000-50000千瓦的農(nóng)村水電站,1萬畝以上且通過整治的圩區(qū)工程,基本水文測站。

(三)工作目標(biāo)。到2025年底,大中型水利工程和3級及以上堤防工程標(biāo)準(zhǔn)化管理迭代升級;小型水庫、4級堤防、山塘、農(nóng)村水電站、圩區(qū)工程、水文測站工程標(biāo)準(zhǔn)化管理復(fù)核通過率達到100%;尚未完成標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建的已建工程全部完成創(chuàng)建;新建、改擴建和除險加固水利工程在竣工驗收前完成標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建;按照高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量和每類工程都有樣板的要求,打造標(biāo)準(zhǔn)化管理精品工程11個(水庫4座、水閘1座、堤防1段、海塘1段、山塘2座、農(nóng)村供水工程1個、水文測站1個),其中通過省水利廳評價標(biāo)準(zhǔn)化管理工程1個(堤防1段)。2026年,水利工程標(biāo)準(zhǔn)管理實現(xiàn)常態(tài)長效。

三、主要任務(wù)

(一)鞏固提升標(biāo)準(zhǔn)化管理成果。對照水利部關(guān)于推進水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見和標(biāo)準(zhǔn)化管理評價辦法及其評價標(biāo)準(zhǔn),聚焦責(zé)任主體及資金落實、標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行和數(shù)字化管理等事項,對2021年底前已完成標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建并通過驗收的113處水利工程進行復(fù)核。復(fù)核工作先由管理單位(產(chǎn)權(quán)人)自查,自查材料錄入“浙里九龍聯(lián)動治水”應(yīng)用平臺;再按照分級管理原則,由原則創(chuàng)建驗收的水行政主管部門負責(zé)線上或線下審核,提出復(fù)核結(jié)論。管理單位(產(chǎn)權(quán)人)根據(jù)復(fù)核成果,通過查漏補缺、分類處置,結(jié)合工程維修養(yǎng)護、配套設(shè)施改造提升等項目,鞏固拓展提升創(chuàng)建成果。

(二)持續(xù)推進標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建。實行水利工程全生命周期管理,建立現(xiàn)代化智慧運行管理體系。對尚未完成標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建的已建工程,加快開展標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建;按照《浙江省水利廳關(guān)于加強水利工程竣工驗收及運行管理的通知》(浙水〔201634號)要求,對新建、改擴建和除險加固工程,在竣工驗收前完成標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建。全區(qū)完成已建工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建15處(重要山塘10座,農(nóng)村供水工程4個,水文測站1個),完成新建、改擴建和除險加固工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建13處(重要山塘10座,農(nóng)村供水工程3個)。

(三)重塑重構(gòu)工程管理體制機制。深化水利工程管理“三化”改革,加快水利工程產(chǎn)權(quán)化改革,進一步明晰水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬及運行管護責(zé)任主體;完成列入實施對象的水利工程管理和保護范圍劃定,產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、審批手續(xù)完善、已竣工驗收的水利工程辦理不動產(chǎn)權(quán)登記;進一步規(guī)范水利工程資產(chǎn)管理,加強水利工程功能融合,在確保安全和現(xiàn)有設(shè)計功能正常發(fā)揮的基礎(chǔ)上,探索建立良性循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式,“以水養(yǎng)水”助力地方經(jīng)濟快速發(fā)展。深化水利工程物業(yè)化改革,推廣縣級統(tǒng)管、區(qū)域集中和以大帶小等管護模式,提升水利工程檢查監(jiān)測、維修養(yǎng)護、控制運行等事項專業(yè)化管理水平。深化水利工程數(shù)字化改革,結(jié)合水庫山塘等水利工程系統(tǒng)治理,建立完善雨水情、安全監(jiān)測、視頻監(jiān)視等感知體系,提升水利工程前端感知能力;依托“浙里九龍聯(lián)動治水—浙水暢通—水網(wǎng)智管”等應(yīng)用場景,實現(xiàn)觀測監(jiān)控、運行分析、維修養(yǎng)護、工程檢查等多維度實時動態(tài)監(jiān)管;統(tǒng)一規(guī)范水利工程現(xiàn)場標(biāo)識標(biāo)牌和信息發(fā)布,形成與公眾交感互動場景。

全區(qū)工程管理和保護范圍劃定率計劃爭取達到100%,產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、審批手續(xù)完善、已竣工驗收的水利工程不動產(chǎn)權(quán)登記率計劃爭取達到100%,檢查監(jiān)測、維修養(yǎng)護、控制運行等事項專業(yè)化管護率計劃爭取達到100%

(四)打造工程管理精品工程。分類打造一批各具特色的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理精品工程,發(fā)揮典型示范作用。標(biāo)準(zhǔn)化管理精品工程體現(xiàn)水利工程安全可靠、功能融合、管理智慧、綠色生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美、效益顯著,在全省乃至全國具有標(biāo)桿性和辨識度。到2025年底打造標(biāo)準(zhǔn)化管理精品工程11項。

(五)爭創(chuàng)水利行業(yè)示范標(biāo)桿。按照水利部和省水利廳制定的標(biāo)準(zhǔn)化管理評價辦法及評價標(biāo)準(zhǔn),建立水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理常態(tài)化評價機制。精品工程由水利工程管理單位(產(chǎn)權(quán)人)自評,縣級或市級水行政主管部門初評,市水行政主管部門核查確定。在此基礎(chǔ)上,精品工程達到省水利廳評價標(biāo)準(zhǔn)要求的,市級水行政水管部門推薦申報省水利廳評價,由省水利廳認(rèn)定和通報。省級標(biāo)準(zhǔn)化管理工程達到水利部評價標(biāo)準(zhǔn)要求的,省水利廳推薦申報水利部評價,由水利部認(rèn)定和通報。

四、實施步驟

(一)啟動準(zhǔn)備階段(2022年月10月底前)。市縣水行政主管部門進一步加強水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理領(lǐng)導(dǎo),完善具體工作機構(gòu),全面梳理前階段水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理成果,對標(biāo)對表,科學(xué)謀劃。202210月底前,市縣水行政主管部門印發(fā)深化水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案,細化目標(biāo)任務(wù)和年度實施計劃,明確責(zé)任主體和具體措施。

(二)對標(biāo)示范階段(202211月—202312月)。對照水利部關(guān)于水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理部署要求,結(jié)合我省標(biāo)準(zhǔn)化管理和“三化”改革實踐經(jīng)驗,市縣水行政主管部門組織水利工程管理單位(產(chǎn)權(quán)人)復(fù)核已通過創(chuàng)建驗收的水利工程,拾遺補缺、分類處置,鞏固拓展提升。同時,及時開展未創(chuàng)建或新建、改建、擴建、除險加固水利工程標(biāo)準(zhǔn)管理創(chuàng)建。好中選優(yōu),確定標(biāo)準(zhǔn)化管理精品工程,優(yōu)先推薦申報水利部、省水利廳評價。

(三)鞏固提升階段(20241月—202512月)。進一步完善已通過創(chuàng)建驗收的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理,及時完成新建、改建、擴建、除險加固水利工程標(biāo)準(zhǔn)管理創(chuàng)建。加快推進產(chǎn)權(quán)化、物業(yè)化、數(shù)字化改革,創(chuàng)新管理體制機制,推動標(biāo)準(zhǔn)化管理迭代升級,常態(tài)化組織開展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價。

(四)長效常態(tài)階段(20261月—)。水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理全覆蓋,形成常態(tài)化長效機制。

五、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。將深化水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作納入水利工作綜合績效考核,建立深化水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作專班,明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人,統(tǒng)籌抓好深化水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

(二)加強聯(lián)動協(xié)同。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的推進機制。積極爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府支持,把深化水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理作為重點工作內(nèi)容,加強與發(fā)展改革、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的溝通聯(lián)系,統(tǒng)籌推進。建立深化水利工程標(biāo)準(zhǔn)化工作專班,明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人。區(qū)水利部將建立以局領(lǐng)導(dǎo)為組長的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作專班,相關(guān)科室及下屬單位主要責(zé)任人為成員。

(三)加強要素保障。按照水利工程隸屬關(guān)系,統(tǒng)籌安排,將水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理所需經(jīng)費列入年度工作經(jīng)費預(yù)算,并積極向上爭取資金支持,多渠道籌措資金,確保水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的財政投入。進一步做好水利工程管理與保護范圍劃定工作,加快水利工程不動產(chǎn)權(quán)登記,及時上圖落位,并與國土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”劃定等相銜接。

(四)強化宣傳培訓(xùn)。制定水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理培訓(xùn)計劃,對水利工程管理法律法規(guī)、水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、“三化”改革、崗位技能等業(yè)務(wù)知識,有計劃地組織專業(yè)和專項培訓(xùn),全面提升工程管理的能力。加強水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的宣傳引導(dǎo),充分利用主流媒體新聞報道,總結(jié)推廣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理成功經(jīng)驗和典型做法,宣傳水利工程效益和標(biāo)準(zhǔn)化管理成效。

(五)強化監(jiān)督考評。結(jié)合實際,完善工作機制,加強監(jiān)督指導(dǎo),定期深入基層開展服務(wù),動態(tài)跟蹤工作進展情況,對深化水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理推行不力、任務(wù)完成不及時、水利工程管理失職瀆職的,要及時通報,必要時約談問責(zé)。要加強激勵措施,把深化水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理成果作為水利綜合考核、面上水利管理資金安排、推薦中國水利工程優(yōu)質(zhì)(大禹)獎等重要依據(jù)。

 

 

 


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