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2021年上虞區(qū)人社局堅持貫徹全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞人力社保系統(tǒng)重大改革任務(wù)，運用法治思維和法治方式，全面落實“法治人社”體系建設(shè)任務(wù)，落實各項指標，取得了階段性成果。

一、工作舉措和成效

（一）法治政府建設(shè)的決策部署學(xué)習(xí)貫徹情況

根據(jù)中共紹興市上虞區(qū)委全面依法治市委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《2021年法治上虞（法治政府）建設(shè)重點工作清單》的通知（虞委法治辦〔2021〕7號）的要求，組織召開法制人社工作部署會，通報了上一年度我局依法行政工作情況，并部署2021年法治人社工作重點，動員全體人社干部圍繞在重視踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”中勇當排頭兵爭做優(yōu)等生要求，圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”主線，積極促進數(shù)字化改革，確保人力社保工作走實走先，為“創(chuàng)新強區(qū)、品質(zhì)名城”建設(shè)貢獻人社力量。

（二）政府職能履行情況

1.“數(shù)字人社”引領(lǐng)服務(wù)升級。深化人社數(shù)字化改革，率先點亮黨政機關(guān)整體智治系統(tǒng)人社局專題門戶，4大類22項年度工作指標實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。綜合集成試點應(yīng)用場景，上線“人才管家”“數(shù)字就業(yè)”“職業(yè)培訓(xùn)券全流程應(yīng)用”。推廣應(yīng)用“人才碼”“青年碼”，截至目前認領(lǐng)人才碼56413名，其中高層次人才408人，大學(xué)生或高級技師人才56006人；認領(lǐng)青年碼人數(shù)3408人，居全市前列。

2.“三服務(wù)”工作全區(qū)領(lǐng)先。以黨史學(xué)習(xí)教育為契機，積極開展“我為群眾辦實事”專題實踐活動，深化拓展“三服務(wù)”2.0版，精準服務(wù)企業(yè)、群眾和基層，不斷打響“虞快服務(wù)在人社”品牌。“三服務(wù)”小管家平臺全年共收集各類問題5244個，其中企業(yè)1609個，群眾類2767個，基層868個，辦結(jié)率100%，辦結(jié)數(shù)全區(qū)第一。為13806家單位減免養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三險1.13億元，為11897家企業(yè)下調(diào)失業(yè)保險0.93億、15141家企業(yè)下調(diào)工傷保險費0.31億元，累計為企業(yè)減負2.37億元。

3.“人資園區(qū)”聚勢賦能顯著。紹興（上虞）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園積極發(fā)揮省級產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢，服務(wù)企業(yè)5000余家次，引進各類人才1736人，派遣人員10862人，培訓(xùn)人員5000多人，舉辦各類招聘活動173場，進場求職15000余人次，形成就業(yè)意向4000余人，實現(xiàn)產(chǎn)值近10億元。產(chǎn)業(yè)園20家機構(gòu)入選紹興市人力資源服務(wù)業(yè)各類榜單50強，入選數(shù)量和上榜質(zhì)量全市第一。推薦選手蔣曉晨榮獲紹興市首屆HR冠軍挑戰(zhàn)賽一等獎。舉辦紹興市首屆人力資源服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，開全市行業(yè)之先，尊重人才、服務(wù)人才的專業(yè)氛圍更加濃郁。

4.“提低擴中”助力共同富裕。聚焦重點群體，加快促進低收入群體持續(xù)增收，壯大中等收入群體比重，有效拓展更有效、更持續(xù)的增收渠道。建立最低工資標準與經(jīng)濟發(fā)展水平聯(lián)動機制，穩(wěn)步提高最低工資標準至2070元/月，提高幅度達270元/月。為15828人辦理靈活就業(yè)社保補貼，實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)39982人，實施“山海共富、就業(yè)幫扶”工程，今年以來幫助四川省農(nóng)村勞動力到我區(qū)穩(wěn)定就業(yè)2767人，其中脫貧人員365人，培訓(xùn)四川省農(nóng)村勞動力3180人次，其中脫貧人員337人次，分別完成目標任務(wù)的104%、104%、700%、111%。

5.“招才引智”呈現(xiàn)新局面。全年開好引才專列，新增大學(xué)生呈指數(shù)級增長，為打造共同富裕示范區(qū)提供人才支撐。共組織4批次高校行引才小分隊，近100名工作人員奔赴中西部片區(qū)，走遍全國25個省市，走訪高校230家次，對接二級學(xué)院815個，開展校園宣講200余場次，組織各類線上線下招聘活動800余場次，收到簡歷2萬余份。截至12月底新引進大學(xué)生30191人，其中碩士1187人，博士207人，博士后27人，居全市前列。

6.“提底幫扶”夯實就業(yè)支撐。就業(yè)乃民生之本。2021年以來，上虞區(qū)守住就業(yè)托底“安全線”、筑牢高質(zhì)就業(yè)“基本盤”，通過持續(xù)輸出政策，多渠道搭建平臺，引進培育優(yōu)質(zhì)人才，努力夯實民生基礎(chǔ)。截至12月底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.09萬人，登記失業(yè)率為1.78%，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。高效落實失業(yè)保險相關(guān)政策，發(fā)放失業(yè)金和補助金3238萬元，受益2.8萬人次，保障失業(yè)人員基本生活。

7.“勞資協(xié)作”榮獲省級榮譽。聚焦構(gòu)建更加和諧勞動關(guān)系，開展護航建黨百年“安薪”行動、“百日清薪維穩(wěn)”專項行動，推廣應(yīng)用省工資支付監(jiān)管平臺，對393家用工企業(yè)、203個在建工程實行24小時主動監(jiān)管，線上發(fā)薪率97.54%，切實保障勞動者合法權(quán)益。加強勞動人事爭議分類調(diào)解，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率92.9%，其中先行調(diào)解成功率87.9%，網(wǎng)絡(luò)辦案率32.4%，獲評省級勞動人事爭議案件處理先進集體。

8.“社保待遇”實現(xiàn)17連漲。扎實推進全民參保計劃，社保覆蓋面持續(xù)擴大，職工養(yǎng)老保險參保率98.65%。深化養(yǎng)老保險制度改革，落實提高社保待遇，待遇水平節(jié)節(jié)攀升。今年退休人員人均基本養(yǎng)老金增加119.5元/月，退休人員基本養(yǎng)老金待遇實現(xiàn)“17連漲”，惠及全區(qū)13萬名退休人員。

9.“技能認定”打造區(qū)域特色。以精細化工、生物醫(yī)藥、新材料等重點產(chǎn)業(yè)作為突破，以化工總控工、有機合成工、染料生產(chǎn)工等集中工種樣板，打造化工類高技能人才集聚地。近百家規(guī)模以上企業(yè)完成技能等級自主認定備案，5000余名員工參加認定，企業(yè)技能人才比例顯著上升。全年線上線下共培訓(xùn)學(xué)員24468人，完成目標數(shù)125%，鑒定高技能人才數(shù)3301人，完成目標任務(wù)數(shù)101%。

10.“以廉為基”彰顯干部擔當。貫徹落實全面從嚴治黨要求，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨員干部廉潔廉政意識進一步增強，機關(guān)“雙建”深入人心，干部隊伍忠誠擔當氛圍濃郁。抗擊“煙花”、落實換屆“十嚴禁”、創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、文明城市測評等中心工作中處處都有人社干部實干擔當?shù)纳碛啊?/p>

（三）規(guī)范性文件制定情況

根據(jù)《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》的要求，繼續(xù)推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，推動實現(xiàn)行政規(guī)范性文件和重大行政合同合法性審核制度。配合全區(qū)規(guī)范性文件省建管理系統(tǒng)應(yīng)用，“法雨春風(fēng)”法律服務(wù)月清理專項行動，與新修訂《中華人民共和國行政處罰法》不一致、不銜接、不配套的規(guī)范性文件進行及時清理。

（四）重大行政決策法定程序執(zhí)行、法律顧問制度、公職律師制度落實、政務(wù)公開等情況

建立重大行政決策合法性審查機制，遵循調(diào)研論證、廣泛征求意見、風(fēng)險評估、集體審議、公開發(fā)布的重大行政決策程序要求。聘請盈科律師事務(wù)所三名律師為我局的常年法律顧問代理我局行政爭議案件，參與行政管理、重大決策、法律文書等法律論證，同時側(cè)重本單位公職律師的培養(yǎng)，鼓勵符合公職律師條件的4名工作人員擔任本單位公職律師，組建人社特色公職律師隊伍，為依法行政和科學(xué)決策提供法律保障。

（五）行政執(zhí)法“三項制度”執(zhí)行和執(zhí)法證件管理情況

全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，實現(xiàn)“三項制度”全覆蓋。

1.嚴格實施執(zhí)法公示制。根據(jù)行政職權(quán)劃轉(zhuǎn)及機構(gòu)改革進一步梳理行政權(quán)力清單、責任清單，做好“事前、事中、事后”三項公示。通過浙江政務(wù)網(wǎng)等政府平臺及上虞人社、上虞公布、上虞普法等微信公眾號平臺，對行政執(zhí)法事項內(nèi)容、行政確認申報流程、行政許可申報條件進行了詳細公開，加強了事前事項公開；做到辦案過程、辦理進度、執(zhí)法事由、催告通知等事中公示，如勞動糾紛案件立案通知，工傷認定受理通知，特殊工時審批材料補正通知等；加強行政執(zhí)法信息、執(zhí)法內(nèi)容、處罰決定、許可事項等事后公開，如行政處罰決定送達告知，工傷認定結(jié)果通知、勞務(wù)派遣公司資質(zhì)許可告知等。

2.積極推進執(zhí)法全過程記錄制。在執(zhí)法過程中，統(tǒng)一使用同格式的行政文書及調(diào)查詢問筆錄，詢問調(diào)查筆錄需經(jīng)被調(diào)查人簽字確認。在進行錄音或錄像時，提前告知行政相對人，確保在行政相對人知曉的情況下進行錄音、錄像取證，并且對錄音、錄像進行電子化保存，保存時間隨同案卷保存時間。對于卷宗的保存，我局嚴格按照法律、法規(guī)要求的保存年限進行，不同種類的卷宗都設(shè)有專門的案卷存放室，其中各類長期保存的行政處罰、行政許可及行政確認的卷宗，統(tǒng)一由我局檔案室進行存放，方便案卷的查閱及歸檔。另外，為勞動保障監(jiān)察大隊執(zhí)法需要配備筆記本電腦、執(zhí)法儀、便攜式打印機、照相機、錄音筆、高拍儀等相關(guān)硬件設(shè)施，案件受理窗口由窗口監(jiān)控設(shè)備進行全過程記錄。

3.開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制。按照省廳提出的要求和標準明確局政策法規(guī)科為法制審核機構(gòu)，確定重大行政執(zhí)法法制審核范圍，設(shè)定法制審核相應(yīng)流程，制定重大執(zhí)法決定法制審核辦法。明確重大行政執(zhí)法決定作出之前，必須擬好調(diào)查報告，隨同案件資料，一起交由局政策法規(guī)科進行審查，由局政策法規(guī)科對作出的行政行為的合法性及合理性進行審查，并提出書面意見。案件疑難復(fù)雜或者達不成一致意見的，報送分管領(lǐng)導(dǎo)進行審批，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)科室集中討論決定。重大案件或具有社會影響力的案件則聽取法院的意見，確保作出的行政行為既符合法律規(guī)定，又滿足人民群眾的要求。

推行行政執(zhí)法人員持證上崗，積極動員我局工作人員參加行政執(zhí)法證考試，以“應(yīng)報盡報”為原則，要求勞動監(jiān)察大隊和仲裁科等相關(guān)執(zhí)法科室工作人員持證率達100%，目前我局共有32本行政執(zhí)法證并全部完成統(tǒng)一換證，通過對我局執(zhí)法證件的統(tǒng)一管理和依法行政意識的逐步提高，將助推我局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（六）行政復(fù)議和訴訟情況

2021年我局共收到行政復(fù)議和行政訴訟案件22件，其中行政復(fù)議案件7件，行政訴訟案件15件，案件數(shù)量與去年同期相比降低了18.5%。目前有裁判或決定結(jié)果的案件為22個，未出現(xiàn)復(fù)議案件被撤銷或行政訴訟案件敗訴情形。

在出庭應(yīng)訴方面，為了強化行政機關(guān)依法行政意識和能力的培養(yǎng)，促進行政機關(guān)合法行政，合理行政，我局始終堅持行政首長出庭應(yīng)訴制度，本年度我局行政首長出庭應(yīng)訴率為100%，嚴格依照法定程序依法履行相關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟的相關(guān)義務(wù)。

二、存在的問題

今年來，我局在推進“法治人社”工作中雖然取得一定成效，但還存在一些不足。一是隊伍建設(shè)還有待進一步加強，依法行政能力仍有提升空間。二是法制宣傳力度還有待進一步提升，借助新媒體宣傳法律法規(guī)的力度還比較滯后，宣傳的方式方法有待改善和轉(zhuǎn)變。三是法治建設(shè)與人社服務(wù)品牌融合度有待進一步提高。

三、2022主要工作思路

2022年，我局將圍繞法治政府建設(shè)相關(guān)要求，不斷開拓新思路，在法治思想上進一步實現(xiàn)一系列重大突破、重大創(chuàng)新、重大發(fā)展，持續(xù)推進法治政府建設(shè)。

一是繼續(xù)完善行政決策機制。進一步健全決策監(jiān)督和責任追究制度，對于重大行政決策要嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體研究等制定程序，保證行政決策的合法性，降低行政決策法律風(fēng)險。

二是強化法治學(xué)習(xí)宣傳。組織干部職工通過集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)等方式重點學(xué)習(xí)勞動和社會保障等相關(guān)法律法規(guī)，把學(xué)法用法、依法履職情況等納入領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，不斷提高行政執(zhí)法工作的法治化水平。

三是加強普法工作保障。加強對普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度機制、機構(gòu)人員、工作經(jīng)費、檢查考核等方面的支持保障，深入推進我局普法工作，努力營造更加濃厚的法制氛圍和創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。