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索引號(hào): | 002590702/2022-79325 | 公開(kāi)方式: | 主動(dòng)公開(kāi) |
文號(hào): | 公開(kāi)日期: | 2022-12-08 11:15 | |
發(fā)布單位: | 區(qū)財(cái)政局(區(qū)國(guó)資辦) |
關(guān)于對(duì)紹興市上虞區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《2022年上虞區(qū)農(nóng)藥肥料廢棄包裝物、廢舊農(nóng)膜回收處置項(xiàng)目》的投訴處理決定 | ||
投訴人:金華新時(shí)代市政環(huán)衛(wèi)設(shè)備有限公司 地址:浙江省金華市婺城區(qū)雅畈鎮(zhèn)雅畈一村 被投訴人:浙江宇康工程管理咨詢有限公司 地址:紹興市上虞區(qū)江東北路588號(hào)百官?gòu)V場(chǎng)30樓 被投訴人:紹興市上虞區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 地址:紹興市上虞區(qū)百官街道市民大道987號(hào) 代理機(jī)構(gòu):浙江宇康工程管理咨詢有限公司 地址::紹興市上虞區(qū)江東北路588號(hào)百官?gòu)V場(chǎng)30樓 紹興市上虞區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《2022年上虞區(qū)農(nóng)藥肥料廢棄包裝物、廢舊農(nóng)膜回收處置項(xiàng)目》采購(gòu)方式為公開(kāi)招標(biāo)(項(xiàng)目編號(hào)FS2022015X),預(yù)算金額750萬(wàn)元,于2022年06月09日在紹興市上虞區(qū)公共資源交易中心開(kāi)標(biāo),并發(fā)布結(jié)果公告,預(yù)中標(biāo)人為紹興市上虞區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限責(zé)任公司。投訴人金華新時(shí)代市政環(huán)衛(wèi)設(shè)備有限公司為本項(xiàng)目投標(biāo)供應(yīng)商之一,于2022年06月12日對(duì)本項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑,被投訴人浙江宇康工程管理咨詢有限公司于06月21日對(duì)質(zhì)疑進(jìn)行了書(shū)面回復(fù),回復(fù)內(nèi)容為維持原有中標(biāo)結(jié)果。因?qū)Ρ煌对V人的質(zhì)疑答復(fù)不滿,投訴人于2022年06月24日向本機(jī)關(guān)提起投訴,本機(jī)關(guān)于2022年7月25日收到投訴材料,投訴材料經(jīng)補(bǔ)正后,根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第二十一條第四項(xiàng),本機(jī)關(guān)于2022年08月09日正式受理。經(jīng)依法對(duì)本次政府采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)材料進(jìn)行審查,本案現(xiàn)已審查終結(jié)。 投訴人金華新時(shí)代市政環(huán)衛(wèi)設(shè)備有限公司投訴事項(xiàng)及理由為: 投訴事項(xiàng)1:根據(jù)網(wǎng)上公示的專(zhuān)家評(píng)分,1號(hào)、3號(hào)、4號(hào)及5號(hào)專(zhuān)家給我公司的技術(shù)商務(wù)評(píng)分(詳見(jiàn)附件1)分別為63分、57.5分、72.5分和54.5分,平均分為61.9分,而2號(hào)專(zhuān)家對(duì)我公司的評(píng)分為41分,低于其他評(píng)委。反觀2號(hào)專(zhuān)家對(duì)于預(yù)中標(biāo)單位(紹興市上虞區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限責(zé)任公司)的評(píng)分,竟然達(dá)到了78分。因此我公司認(rèn)為該專(zhuān)家評(píng)分村鎮(zhèn)畸高畸低情況,2號(hào)專(zhuān)家有評(píng)分錯(cuò)誤或者偏袒預(yù)中標(biāo)單位的嫌疑。我公司提出質(zhì)疑后,招標(biāo)公司及評(píng)標(biāo)委員會(huì)并未證明回復(fù)我公司的質(zhì)疑,違背了公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。 事實(shí)依據(jù):2號(hào)專(zhuān)家的打分村鎮(zhèn)畸高畸低評(píng)分的情況。 法律依據(jù):這現(xiàn)任不符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三條“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”。另外,《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào),以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”)第六十四條規(guī)定:經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的,可以修改評(píng)標(biāo)結(jié)果。《浙江省政府采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)組織管理辦法》的通知(浙財(cái)采監(jiān){2015}13號(hào)) 投訴事項(xiàng)2:我公司作為老牌農(nóng)業(yè)廢棄物處置公司,在金華、湖州、衢州等地區(qū)均有廢棄物處置的項(xiàng)目正在運(yùn)營(yíng),經(jīng)驗(yàn)豐富,相關(guān)配套設(shè)置及資質(zhì)齊全,技術(shù)力量雄厚,運(yùn)營(yíng)及售后方案完善,標(biāo)書(shū)質(zhì)量?jī)?yōu)秀。2號(hào)專(zhuān)家給我公司的評(píng)分為41分,給預(yù)中標(biāo)單位的評(píng)分為78分,居然有37分的逆差,結(jié)合其他專(zhuān)家的評(píng)分,2號(hào)專(zhuān)家的行為實(shí)在令人費(fèi)解。如此明顯的非正常打分,在我公司提出質(zhì)疑后,招標(biāo)公司以“本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專(zhuān)家根據(jù)投標(biāo)單位的投標(biāo)文件以及招標(biāo)文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立打分”的理由來(lái)搪塞,實(shí)在無(wú)法使人信服。 事實(shí)依據(jù):上午技術(shù)實(shí)際評(píng)分情況 法律依據(jù):《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。 投訴事項(xiàng)3:在當(dāng)天的開(kāi)標(biāo)過(guò)程中,在未公開(kāi)上午技術(shù)評(píng)分的情況下,直接開(kāi)啟價(jià)格標(biāo)。我公司提出質(zhì)疑后,招標(biāo)公司回復(fù)“在政采云系統(tǒng)中,開(kāi)啟報(bào)價(jià)文件前各投標(biāo)單位的上午技術(shù)得分已確定,在開(kāi)啟報(bào)價(jià)文件后的上午技術(shù)得分在后續(xù)系統(tǒng)操作過(guò)程中均無(wú)法退回修改。”但未按時(shí)公開(kāi)商務(wù)技術(shù)分為既定事實(shí),且我公司多次參與過(guò)政采云系統(tǒng)開(kāi)標(biāo),招標(biāo)過(guò)程中均及時(shí)公開(kāi)商務(wù)技術(shù)得分,因此招標(biāo)公司的回復(fù)不能令人信服,違反了招標(biāo)程序,有違規(guī)的嫌疑。 事實(shí)依據(jù):政采云開(kāi)標(biāo)情況 法律依據(jù):《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。 被投訴人紹興市上虞區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局答辯事項(xiàng)為: 針對(duì)投訴事項(xiàng)1: 1、你單位在此次投訴事項(xiàng)中寫(xiě)的“招標(biāo)公司及評(píng)標(biāo)委員會(huì)并未正面回復(fù)我公司的質(zhì)疑”,經(jīng)詢問(wèn)招標(biāo)代理,解釋在2022年6月21日的質(zhì)疑回復(fù)函中已回復(fù)“專(zhuān)家打分分別為63分、57.5分、72.5分、54.5分和41分,五位專(zhuān)家的平均分為57.7分,畸高為75.01分,畸低為40.39分,所有專(zhuān)家打分符合規(guī)定。” 2、招標(biāo)文件中項(xiàng)目采購(gòu)需求明確寫(xiě)明:在全區(qū)范圍內(nèi)建立以農(nóng)資店為依托的回收網(wǎng)點(diǎn),不少于100家,并與農(nóng)資店簽訂回收協(xié)議;你單位提交的材料中,采用“戶收集、村回收、街道集中”的回收模式,與采購(gòu)需求不符,且與農(nóng)資店無(wú)回收協(xié)議。故打分較低。 法律法規(guī)依據(jù): 1、《浙江省政府采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)組織管理辦法的通知》(浙財(cái)采監(jiān)〔2015〕13號(hào))第七條第六點(diǎn)“(六)評(píng)審小組組長(zhǎng)組織評(píng)審人員獨(dú)立評(píng)審。評(píng)審小組對(duì)擬認(rèn)定為采購(gòu)響應(yīng)文件無(wú)效、供應(yīng)商資格不符合的,應(yīng)組織相關(guān)供應(yīng)商代表進(jìn)行陳述、澄清或申辯;采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)可協(xié)助評(píng)審小組組長(zhǎng)對(duì)打分結(jié)果進(jìn)行校對(duì)、核對(duì)并匯總統(tǒng)計(jì);對(duì)明顯畸高、畸低的評(píng)分(其總評(píng)分偏離平均分30%以上的),評(píng)審小組組長(zhǎng)應(yīng)提醒相關(guān)評(píng)審人員進(jìn)行復(fù)核或書(shū)面說(shuō)明理由,評(píng)審人員拒絕說(shuō)明的,由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員據(jù)實(shí)記錄;評(píng)審人員的評(píng)審、修改記錄應(yīng)保留原件,隨項(xiàng)目其他資料一并存檔。” 針對(duì)投訴事項(xiàng)2: 本項(xiàng)目要求建立由全區(qū)各農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店為一級(jí)的回收單位,中標(biāo)人為二級(jí)回收單位,專(zhuān)業(yè)處置單位(具有合法資質(zhì))為無(wú)害化集中處置單位的上虞區(qū)農(nóng)藥肥料廢棄包裝物、廢舊農(nóng)膜回收和集中處置的體系,有助于閉環(huán)回收,深入推進(jìn)“肥藥兩制”改革。除紹興市上虞區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限責(zé)任公司外,其余5家投標(biāo)單位因回收體系不清,打分均較低,并非針對(duì)你單位,且打分偏差在規(guī)定的范圍內(nèi),符合招標(biāo)文件要求。 法律法規(guī)依據(jù): 1、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十二條供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。 2、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十五條 供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。 針對(duì)投訴事項(xiàng)3: 經(jīng)詢問(wèn)招標(biāo)代理,作出如下答復(fù):招標(biāo)代理雖未按時(shí)公開(kāi)商務(wù)技術(shù)得分,但在開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程中,招標(biāo)公司沒(méi)有可以修改評(píng)委得分分值等的權(quán)限,無(wú)法改變專(zhuān)家對(duì)商務(wù)技術(shù)的評(píng)審得分,且在后續(xù)系統(tǒng)操作過(guò)程中均無(wú)法再退回修改。 事實(shí)依據(jù):政采云電子交易操作指南,該流程操作不可逆。 代理機(jī)構(gòu)浙江宇康工程管理咨詢有限公司答辯事項(xiàng)為: 針對(duì)投訴事項(xiàng)1: 1、你單位在此次投訴事項(xiàng)中寫(xiě)的“招標(biāo)公司及評(píng)標(biāo)委員會(huì)并未證明回復(fù)我公司的質(zhì)疑”,招標(biāo)代理在2022年6月21日的質(zhì)疑回復(fù)函中已回復(fù)“專(zhuān)家打分分別為63分、57.5分、72.5分、54.5分和41分,五位專(zhuān)家的平均分為57.7分,畸高為75.01分,畸低為40.39分,所有專(zhuān)家打分符合規(guī)定。” 2、經(jīng)征詢2號(hào)專(zhuān)家意見(jiàn),作出如下答復(fù):“招標(biāo)文件中項(xiàng)目采購(gòu)需求明確寫(xiě)明:在全區(qū)范圍內(nèi)建立以農(nóng)資店為依托的回收網(wǎng)點(diǎn),不少于100家,并與農(nóng)資店簽訂回收協(xié)議;你單位提交的材料中,采用“戶收集、村回收、街道集中”的回收模式,與采購(gòu)需求不符,且與農(nóng)資店無(wú)回收協(xié)議。故打分較低。” 法律法規(guī)依據(jù): 《浙江省政府采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)組織管理辦法的通知》(浙財(cái)采監(jiān)〔2015〕13號(hào))第七條第六點(diǎn)“(六)評(píng)審小組組長(zhǎng)組織評(píng)審人員獨(dú)立評(píng)審。評(píng)審小組對(duì)擬認(rèn)定為采購(gòu)響應(yīng)文件無(wú)效、供應(yīng)商資格不符合的,應(yīng)組織相關(guān)供應(yīng)商代表進(jìn)行陳述、澄清或申辯;采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)可協(xié)助評(píng)審小組組長(zhǎng)對(duì)打分結(jié)果進(jìn)行校對(duì)、核對(duì)并匯總統(tǒng)計(jì);對(duì)明顯畸高、畸低的評(píng)分(其總評(píng)分偏離平均分30%以上的),評(píng)審小組組長(zhǎng)應(yīng)提醒相關(guān)評(píng)審人員進(jìn)行復(fù)核或書(shū)面說(shuō)明理由,評(píng)審人員拒絕說(shuō)明的,由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員據(jù)實(shí)記錄;評(píng)審人員的評(píng)審、修改記錄應(yīng)保留原件,隨項(xiàng)目其他資料一并存檔。” 針對(duì)投訴事項(xiàng)2: 經(jīng)征詢2號(hào)專(zhuān)家意見(jiàn),作出如下答復(fù):本項(xiàng)目要求建立由全區(qū)各農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店為一級(jí)的回收單位,中標(biāo)人為二級(jí)回收單位,專(zhuān)業(yè)處置單位(具有合法資質(zhì))為無(wú)害化集中處置單位的上虞區(qū)農(nóng)藥肥料廢棄包裝物、廢舊農(nóng)膜回收和集中處置的體系,有助于閉環(huán)回收,深入推進(jìn)“肥藥兩制”改革。除紹興市上虞區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限責(zé)任公司外,其余5家投標(biāo)單位因回收體系不清,打分均較低,并非針對(duì)你單位,且打分偏差在規(guī)定的范圍內(nèi),符合招標(biāo)文件要求。 法律法規(guī)依據(jù): 1、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十二條供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。 2、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十五條 供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。 針對(duì)投訴事項(xiàng)3: 招標(biāo)代理雖未按時(shí)公開(kāi)商務(wù)技術(shù)得分,但在開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程中,招標(biāo)公司沒(méi)有可以修改評(píng)委得分分值等的權(quán)限,無(wú)法改變專(zhuān)家對(duì)商務(wù)技術(shù)的評(píng)審得分,且在后續(xù)系統(tǒng)操作過(guò)程中均無(wú)法再退回修改。 事實(shí)依據(jù):政采云電子交易操作指南,該流程操作不可逆。 經(jīng)查實(shí),本機(jī)關(guān)認(rèn)為: 關(guān)于投訴事項(xiàng)1,投訴事項(xiàng)2,主要涉及2號(hào)專(zhuān)家的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)查閱五位專(zhuān)家對(duì)投訴人打分分別為63分、57.5分、72.5分、54.5分和41分,其中2號(hào)專(zhuān)家對(duì)投訴人打分為41分,五位專(zhuān)家的平均分為57.7分,畸高為75.01分,畸低為40.39分。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十一條、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十六條,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)實(shí)行獨(dú)立評(píng)審。根據(jù)《浙江省政府采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)組織管理辦法的通知》(浙財(cái)采監(jiān)〔2015〕13號(hào))第七條第六點(diǎn)“(六)評(píng)審小組組長(zhǎng)組織評(píng)審人員獨(dú)立評(píng)審。評(píng)審小組對(duì)擬認(rèn)定為采購(gòu)響應(yīng)文件無(wú)效、供應(yīng)商資格不符合的,應(yīng)組織相關(guān)供應(yīng)商代表進(jìn)行陳述、澄清或申辯;采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)可協(xié)助評(píng)審小組組長(zhǎng)對(duì)打分結(jié)果進(jìn)行校對(duì)、核對(duì)并匯總統(tǒng)計(jì);對(duì)明顯畸高、畸低的評(píng)分(其總評(píng)分偏離平均分30%以上的),評(píng)審小組組長(zhǎng)應(yīng)提醒相關(guān)評(píng)審人員進(jìn)行復(fù)核或書(shū)面說(shuō)明理由,評(píng)審人員拒絕說(shuō)明的,由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員據(jù)實(shí)記錄;評(píng)審人員的評(píng)審、修改記錄應(yīng)保留原件,隨項(xiàng)目其他資料一并存檔。”本機(jī)關(guān)認(rèn)為2號(hào)專(zhuān)家打分并未偏離總評(píng)分30%以上,不存在評(píng)分畸高、畸低情況。據(jù)此,上述投訴事項(xiàng)不成立。 關(guān)于投訴事項(xiàng)3,經(jīng)調(diào)查該采購(gòu)項(xiàng)目確實(shí)存在未公開(kāi)商務(wù)和技術(shù)評(píng)分的情況下,直接開(kāi)啟價(jià)格標(biāo)的現(xiàn)象。根據(jù)《浙江省政府采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)組織管理辦法的通知》(浙財(cái)采監(jiān)〔2015〕13號(hào))第六條第一款,第六條第七點(diǎn)的規(guī)定,開(kāi)標(biāo)原則上應(yīng)先拆封商務(wù)和技術(shù)文件,采用綜合評(píng)分法的,應(yīng)同時(shí)公布其商務(wù)和技術(shù)得分,后拆封報(bào)價(jià)文件的順序進(jìn)行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條第二款的規(guī)定,出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的,應(yīng)予廢標(biāo)。據(jù)此,本機(jī)關(guān)認(rèn)為本投訴事項(xiàng)成立。 綜上,本機(jī)關(guān)認(rèn)為投訴人關(guān)于“紹興市上虞區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《2022年上虞區(qū)農(nóng)藥肥料廢棄包裝物、廢舊農(nóng)膜回收處置項(xiàng)目》(項(xiàng)目編號(hào)FS2022015X)”的投訴事項(xiàng)部分成立。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十六條、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))第三十二條第(三)項(xiàng)的規(guī)定,本機(jī)關(guān)作出處理決定如下:責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。 投訴人如對(duì)本處理決定不服,可在本決定書(shū)送達(dá)之日起六十日內(nèi)向紹興市上虞區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以在本決定書(shū)送達(dá)之日起六個(gè)月內(nèi)向紹興市上虞區(qū)人民法院提起行政訴訟。 紹興市上虞區(qū)財(cái)政局 2022年9月20日 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