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文號: 公開日期: 2021-03-29 15:41
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紹興市上虞區(qū)2020年度法治政府建設(shè)工作情況

我區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國和法治政府建設(shè)的重要指示精神,全面落實中央、省、市各項決策部署,持續(xù)深化依法行政,扎實推進法治政府建設(shè)各項工作,在2020年紹興市法治政府建設(shè)考核中全市排名第一。現(xiàn)將2020年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下:

一、2020年度法治政府建設(shè)基本情況

(一)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),凝聚法治建設(shè)合力。一是高度重視,落實責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府主要負責(zé)人高度重視法治政府建設(shè),帶頭履行“第一責(zé)任人”職責(zé),主動將法治政府建設(shè)列入?yún)^(qū)委區(qū)政府工作重要議程,2次專題聽取情況匯報,研究部署法治政府建設(shè)工作,對法治建設(shè)工作進行總體謀劃,親自把關(guān)、親自部署。二是以身作則,率先垂范。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,落實區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法常態(tài)化,每次常務(wù)會議均安排會前學(xué)法,提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識。要求領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法治思維和法治理念,自覺增強大局意識,嚴格遵守各項紀律,當好班子和干部群眾的表率。三是部署落實,扎實推進。召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第二次會議,審議通過《2019年度法治上虞(法治政府)建設(shè)工作報告》《2020年法治上虞建設(shè)工作要點》《區(qū)委依法治區(qū)辦督察工作實施辦法》。召開預(yù)防和化解行政爭議工作府院聯(lián)席會議暨全區(qū)法治政府建設(shè)推進會,對法治政府建設(shè)進行全面部署,全力推動我區(qū)法治政府建設(shè)取得新成效。召開年度法治紹興(法治政府)建設(shè)考核迎檢工作會議,全力打贏2020年法治建設(shè)翻身仗。持續(xù)推進法治政府建設(shè)重點工作通報制度,全年共印發(fā)通報15期。

(二)加強執(zhí)法監(jiān)督,推動公正文明執(zhí)法。一是創(chuàng)新監(jiān)督方式。開展行政執(zhí)法監(jiān)督“正法直度”專項行動,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提升我區(qū)執(zhí)法監(jiān)督效能;探索行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)新實踐活動,承接柔性行政執(zhí)法監(jiān)督創(chuàng)新工作,通過堅持教育引導(dǎo)在先、督促整改在后的原則規(guī)范執(zhí)法行為;將法治巡察納入?yún)^(qū)委巡察,在法治巡察過程中行政執(zhí)法監(jiān)督作為重點督查內(nèi)容,目前,已對24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門開展了法治巡察。二是加大監(jiān)督力度。專項督查“證照分離”改革中涉及企業(yè)經(jīng)營許可事項辦理及批后監(jiān)管情況,制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》3份;對全區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)“三項制度”落實情況進行回頭看,努力實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效;組織年度行政處罰案卷評查工作,形成年度行政處罰案卷評查情況通報,要求涉及單位及時查漏補缺、整改反饋。三是加強隊伍建設(shè)。印發(fā)《法治建設(shè)監(jiān)督員工作規(guī)則》,公開選聘法治監(jiān)督員,組建40人的法治監(jiān)督員隊伍,已積極參與到執(zhí)法監(jiān)督活動中,為我區(qū)法治建設(shè)注入社會力量。積極推進行政執(zhí)法證申領(lǐng)工作,目前全區(qū)行政執(zhí)法人員持證率達90.11%。舉辦全區(qū)行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)班,就當前合法性審查和行政執(zhí)法“三項制度”等內(nèi)容開展培訓(xùn),有效提升行政執(zhí)法水平。

(三)堅持多措并舉,有效化解行政爭議。一是推進預(yù)防化解實質(zhì)化運作。建立法律風(fēng)險論證機制,牽頭召開法律風(fēng)險研討和論證協(xié)調(diào)會52次,就重大案件進行法律風(fēng)險論證;建立高發(fā)案件防控機制,針對集體土地征收等重點領(lǐng)域,出臺法律保障意見,公證全程參與集體土地征收;建立行政爭議調(diào)解機制,組建行政爭議調(diào)解中心并整體融入?yún)^(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心,聘請兩名專職調(diào)解員,目前行政爭議案件調(diào)撤率達36.4%。二是推動府院聯(lián)動常態(tài)化開展。加強司法和行政良性互動,健全行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政審判聯(lián)動格局,依托府院聯(lián)席制度,出臺關(guān)于加強行政訴訟案件應(yīng)訴以及敗訴案件過錯責(zé)任追究與容錯免責(zé)等指導(dǎo)性文件。全年收到行政訴訟案件183件,審結(jié)行政訴訟案件198件,敗訴16件,敗訴率為8.1%,敗訴率遠低于全市平均值,收案數(shù)和敗訴率首次實現(xiàn)“雙下降”;行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)出庭99件,實際出庭應(yīng)訴96件,行政首長出庭應(yīng)訴率為97%,處于全市領(lǐng)先水平。特別是有效處置以百官街道為被告的38件系列案件,工作方法得到省市領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。三是加大行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。以行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)為抓手,健全工作機制,區(qū)行政調(diào)解中心掛牌并有效運行,受理的行政復(fù)議案件全部實現(xiàn)“零上訪”和“零敗訴”。聘請13位法律專家成立行政復(fù)議咨詢委員會專家智庫,充實復(fù)議工作隊伍。開辟接待、調(diào)解、聽證和檔案室等場地,配備語音文字轉(zhuǎn)換系統(tǒng)和遠程視頻系統(tǒng),提高辦案質(zhì)量和效率。2020年,區(qū)行政復(fù)議局獲得全省行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作成績突出集體榮譽稱號。

(四)強化制度約束,嚴格落實依法決策。一是加強合法性審查機制。列席區(qū)政府常務(wù)會議,為依法決策提供法律保障,2020年共審核重大行政決策95件,提出合法性建議200余條。行政規(guī)范性文件實現(xiàn)合法性審查全覆蓋,確保出臺的文件合法合規(guī),全年共審核規(guī)范性文件41件,備案審核33件。二是推進合法性審查全覆蓋。制定印發(fā)《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)合法性審查全覆蓋工作的實施意見》和《上虞區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)合法性審查工作實施細則》,科學(xué)建立“1+1+1”的合法性審查機制,明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層司法所為我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體的合法性審查機構(gòu),重點通過組建法律顧問團護航鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)合法性審查。三是完善政府法律顧問制度。我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及主要行政執(zhí)法部門均已聘請政府法律顧問,充分發(fā)揮政府法律顧問在重大行政決策、規(guī)范性文件制定、行政合同審核等方面的參謀助手作用,主動為集體土地征收、疫情防控等行政行為提供法律支持。全年邀請政府法律顧問參與論證會36場,提出法律意見250余條。

(五)深化改革創(chuàng)新,全面推進政府履職。一是深化“放管服”改革。深入推進“無證明化”改革工作,在水、電、燃氣、通訊網(wǎng)絡(luò)等公用事業(yè)和銀行、保險等金融領(lǐng)域全面推廣“無證明化”改革。全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法平臺使用,切實做好“浙政釘·掌上執(zhí)法APP”推廣應(yīng)用,實現(xiàn)一線執(zhí)法人員100%配置行政執(zhí)法設(shè)備。扎實推進全省首批“證照分離”改革試點,全面清理涉企經(jīng)營許可事項,分類推進審批制度改革,共清理各類證明事項288項,取消證明材料281項、審批改為備案9項、實行告知承諾12項。二是助力民營企業(yè)發(fā)展。全面落實《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》,及時廢止、修改不符合條例規(guī)定的各項政策5件。牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念,結(jié)合“三服務(wù)”活動,疫情防控期間,為1046家企業(yè)開展法治體檢服務(wù)1973次,出具體檢報告180余份,律師見證書2份,有效助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),最大限度減少疫情防控對我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的影響,持續(xù)推進“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動,創(chuàng)建誠信守法示范企業(yè)66家。三是營造良好法治環(huán)境。統(tǒng)籌推動“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落地落實,順利通過“七五”普法總結(jié)驗收。圍繞“法潤虞城”主題,積極開展“法律十進”活動,重點組織疫情防控、《中華人民共和國民法典》《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》等宣傳活動,積極營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。深入貫徹落實憲法宣誓制度,大力弘揚憲法精神,樹立憲法權(quán)威。

二、下一步工作安排

我們將緊密結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局,突出優(yōu)勢,補齊短板,在更高站位上高質(zhì)量推進工作法治化。重點做好以下五方面工作:

一是壓實“第一責(zé)任人”職責(zé)。按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》等要求,督促各單位黨政主要負責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),充分發(fā)揮黨政主要負責(zé)人在推進法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,將法治政府建設(shè)工作放在全局的重要位置。

二是有效發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。充分發(fā)揮區(qū)委依法治區(qū)委員會職能,加強對三個協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo),全面推進各項工作部署;持續(xù)推進法治巡察和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,確保法治建設(shè)責(zé)任落地落實落細;通過法治專題培訓(xùn),提高運用法治思維和法治方式履行政府行政職責(zé)的能力。

三是積極推動行政爭議化解。全面排查依法行政過程中存在的法律風(fēng)險隱患,避免矛盾顯性化和擴大化;繼續(xù)發(fā)揮行政復(fù)議政府內(nèi)部糾錯的制度優(yōu)勢,加大糾錯力度;加強涉訴案件的法律風(fēng)險分析論證,實行每案必析、每案必調(diào),持續(xù)降低敗訴率。

四是強化法治政府建設(shè)考核。優(yōu)化完善法治政府建設(shè)年度考核指標體系,構(gòu)建“年初有要點任務(wù)、年中有督促檢查、年底有驗收評估”的法治政府建設(shè)考評體系,全面嚴格實行平時督查與年度考核相結(jié)合的工作制度,有效推動依法行政各項工作落實。

五是抓好法治政府示范創(chuàng)建。以中央全面依法治國委員會辦公室印發(fā)的《市縣法治政府建設(shè)示范指標體系》作為推進法治政府建設(shè)的重要指南和準則,對照指標分解確定責(zé)任單位,摸清短板分布,找準問題癥結(jié),逐條逐項落實,全面提升法治政府建設(shè)質(zhì)量和水平。


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