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2020年上虞區(qū)人力社保局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國的基本方略以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞人力社保系統(tǒng)重大改革任務(wù)，運(yùn)用法治思維和法治方式，全面落實(shí)“法治人社”體系建設(shè)任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)，取得了階段性成果。

一、工作成效

（一）法治政府建設(shè)的決策部署學(xué)習(xí)貫徹情況

根據(jù)中共紹興市上虞區(qū)委全面依法治市委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《2020年法治上虞建設(shè)工作要點(diǎn)》的通知（虞委法制辦〔2020〕4號）的要求，組織召開法制人社工作部署會，通報(bào)了上一年度我局依法行政工作情況，并部署2020年法治人社工作重點(diǎn)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體人社干部深入貫徹中央、省、市關(guān)于在疫情防控常態(tài)下抓六保、促六穩(wěn)的工作部署，緊扣上虞區(qū)委區(qū)政府中心工作，精準(zhǔn)發(fā)力，擔(dān)當(dāng)作為，全力做好“戰(zhàn)疫情、保就業(yè)、強(qiáng)人才、惠民生”各項(xiàng)工作，切實(shí)扛起人社部門在建設(shè)“重要窗口”中的使命與擔(dān)當(dāng)。

（二）政府職能履行情況

堅(jiān)持依法行政，不斷提升科學(xué)履職水平。對照各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)人才招引、促進(jìn)就業(yè)、社會保障、技能培訓(xùn)、人事管理、勞動關(guān)系、信訪維穩(wěn)、自身建設(shè)等方面工作，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作均超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。

1.“就業(yè)大巴”形成全省示范。在全市率先成立“就業(yè)大巴”服務(wù)專班，努力為企業(yè)解決用工難。共面向18個省（市、自治區(qū)）開行就業(yè)大巴和專列共計(jì)274輛次，接回省外員工10562人，占全市人社系統(tǒng)接回員工數(shù)的1/3，居全市第一。我區(qū)也是全省復(fù)工復(fù)產(chǎn)用工會議上作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)介紹的兩個縣市區(qū)之一。

2.“為虞加油”引智全市領(lǐng)先。樹立危機(jī)轉(zhuǎn)化意識，一年來先后通過空中招才、駐點(diǎn)引才、組企搶才等方式，累計(jì)組織1000余家次企業(yè)舉辦線上線下各類招聘會160余場次。全區(qū)新增就業(yè)大學(xué)生20611名，列全市第一。

3.“真金白銀”助企減負(fù)增效。迅速落實(shí)中央、省市各項(xiàng)社保減免降費(fèi)緩繳政策，兌現(xiàn)企業(yè)失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)率下調(diào)、階段性企業(yè)社保費(fèi)減免、困難企業(yè)社保費(fèi)緩繳等和社會保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼返還等政策紅包，已累計(jì)為全區(qū)企業(yè)減負(fù)12.85億元。兌現(xiàn)疫情期間包車補(bǔ)貼、招工獎勵、員工自行返崗補(bǔ)貼等3100余萬元。

4.“工業(yè)旅游”擦亮城市名片。新建成大學(xué)生見習(xí)實(shí)習(xí)基地示范工場2個，總量達(dá)到6個。以大學(xué)生見習(xí)實(shí)習(xí)為主線的上虞“工業(yè)旅游”初具雛形，得到新華社內(nèi)參點(diǎn)贊。全年共接收全國122所高校10731名大學(xué)生來虞參加見習(xí)實(shí)習(xí)活動，上虞的城市形象和城市產(chǎn)業(yè)得到廣泛宣傳，城市美譽(yù)度不斷提升。

5.“六穩(wěn)”“六保”筑牢民生基石。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，積極舉辦各“就業(yè)扶貧”、殘疾人專場、退伍軍人專場等各類招聘會；積極開展高質(zhì)量就業(yè)村社區(qū)建設(shè)，不斷優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。2020年，全區(qū)新增高質(zhì)量社區(qū)（村）區(qū)級20個，市級14個，全區(qū)新增就業(yè)崗位39958個，失業(yè)率登記1.41%。進(jìn)一步提高社會保險參保覆蓋面，穩(wěn)妥做好低保和特困人員城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保工作。

6.“人資園區(qū)”實(shí)現(xiàn)晉升省級。不斷建大做強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，對入駐企業(yè)實(shí)施引優(yōu)汰劣，穩(wěn)定在30家機(jī)構(gòu)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營水平和效益不斷提升，截至2020年12月底，產(chǎn)業(yè)園30家入駐機(jī)構(gòu)為區(qū)內(nèi)1069家企業(yè)，派遣人員17592人，培訓(xùn)人員3819人次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.42億元，稅收506.85萬元，成功晉級省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

7.“人社服務(wù)”納入全省集成。2020年8月，省系統(tǒng)順利上線，使人社服務(wù)由“最多跑一次”向“一次不用跑”的轉(zhuǎn)型升級。“平臺統(tǒng)一”帶動“窗口整合”，社保、就業(yè)、人才“多窗口聯(lián)合辦公”逐步形成為“一窗受理、一窗辦結(jié)”模式，全年實(shí)現(xiàn)“減窗”50%，群眾辦事等待時間壓縮至8分鐘，全市最優(yōu)，人民群眾獲得感、幸福感不斷提升。

8.“東西扶貧”收獲雙贏碩果。到2020年底，共幫助中西部22省貧困人口到我區(qū)穩(wěn)定就業(yè)11593人，幫助對口幫扶4省到我區(qū)就業(yè)4764人，分別完成基礎(chǔ)指標(biāo)任務(wù)的2295.24%、4153.57%。累計(jì)幫助結(jié)對地四川省小金縣實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)260余人，其中穩(wěn)定就業(yè)160余人，穩(wěn)崗率超過60%。相關(guān)工作得到省人民政府時任常務(wù)副省長馮飛的批示肯定。

9.“根治欠薪”取得明顯成效。開展冬季清欠專項(xiàng)行動，對農(nóng)民工工資支付情況及工資支付保障制度落實(shí)情況進(jìn)行集中檢查，共檢查在建項(xiàng)目70余家，發(fā)現(xiàn)問題三類九項(xiàng)共計(jì)227個，已為800余名農(nóng)民工討回工資勞動報(bào)酬900余萬元。欠薪討薪案件解決比例保持在92%以上，獲評省級“無欠薪”先進(jìn)集體。

10.“民工維權(quán)”創(chuàng)新速裁模式。以維護(hù)和促進(jìn)社會穩(wěn)定為己任，開展農(nóng)民工工資速裁庭建設(shè)，建立“速立、速送、速調(diào)、速審、速結(jié)”速裁工作機(jī)制，順利通過省級驗(yàn)收。自建成5個月以來，快速處理案件179件，案件均在5天內(nèi)結(jié)案，涉及勞動者194人，工資359.63萬元。

（三）規(guī)范性文件制定情況

根據(jù)《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》的要求，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件和重大行政合同合法性審核制度。2020年，共發(fā)布行政規(guī)范性文件5件，起草擬訂并以區(qū)政府名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件2件。

按“誰起草、誰清理”和“誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)”的原則，對本局2003年以來的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，共清理因特定任務(wù)已完成而無繼續(xù)執(zhí)行的必要而失效的文件3件。

（四）行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”執(zhí)行和執(zhí)法證件管理情況

全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)制度”全覆蓋。

1.嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制。我局根據(jù)行政職權(quán)劃轉(zhuǎn)及機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步梳理行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，做好“事前、事中、事后”三項(xiàng)公示。通過浙江政務(wù)網(wǎng)等政府平臺及上虞人社、上虞公布、上虞普法等微信公眾號平臺，對我局的行政執(zhí)法事項(xiàng)內(nèi)容、行政確認(rèn)申報(bào)流程、行政許可申報(bào)條件進(jìn)行了詳細(xì)公開，加強(qiáng)了事前事項(xiàng)公開；做到辦案過程、辦理進(jìn)度、執(zhí)法事由、催告通知等事中公示，如勞動糾紛案件立案通知，工傷認(rèn)定受理通知，特殊工時審批材料補(bǔ)正通知等；加強(qiáng)行政執(zhí)法信息、執(zhí)法內(nèi)容、處罰決定、許可事項(xiàng)等事后公開，如行政處罰決定送達(dá)告知，工傷認(rèn)定結(jié)果通知、勞務(wù)派遣公司資質(zhì)許可告知等。

2.積極推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制。目前，我局勞動保障監(jiān)察大隊(duì)根據(jù)執(zhí)法需要配備筆記本電腦1臺、執(zhí)法儀4個、便攜式打印機(jī)2臺、照相機(jī)1只、錄音筆2支，高拍儀1個，案件受理窗口由窗口監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行全過程記錄。同時在執(zhí)法過程中，統(tǒng)一使用同格式的行政文書及調(diào)查詢問筆錄，詢問調(diào)查筆錄需經(jīng)被調(diào)查人簽字確認(rèn)。在進(jìn)行錄音或錄像時，提前告知行政相對人，確保在行政相對人知曉的情況下進(jìn)行錄音、錄像取證，并且對錄音、錄像進(jìn)行電子化保存，保存時間隨同案卷保存時間。對于卷宗的保存，我局嚴(yán)格按照法律、法規(guī)要求的保存年限進(jìn)行，不同種類的卷宗都設(shè)有專門的案卷存放室，其中各類長期保存的行政處罰、行政許可及行政確認(rèn)的卷宗，統(tǒng)一由我局檔案室進(jìn)行存放，方便案卷的查閱及歸檔。

3.開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制。按照省廳提出的要求和標(biāo)準(zhǔn)明確局政策法規(guī)科為法制審核機(jī)構(gòu)，確定重大行政執(zhí)法法制審核范圍，設(shè)定法制審核相應(yīng)流程，制定重大執(zhí)法決定法制審核辦法。明確重大行政執(zhí)法決定作出之前，必須擬好調(diào)查報(bào)告，隨同案件資料，一起交由局政策法規(guī)科進(jìn)行審查，由局政策法規(guī)科對作出的行政行為的合法性及合理性進(jìn)行審查，并提出書面意見。案件疑難復(fù)雜或者達(dá)不成一致意見的，報(bào)送分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)科室集中討論決定。重大案件或具有社會影響力的案件則聽取法院的意見，確保作出的行政行為既符合法律規(guī)定，又滿足人民群眾的要求。

（五）行政訴訟、行政復(fù)議情況

2020年我局共收到行政復(fù)議和行政訴訟案件27件，其中行政復(fù)議案件11件，行政訴訟案件16件，案件數(shù)量與去年同期相比增長了28.6%。目前有裁判或決定結(jié)果的案件為24個，其中復(fù)議被認(rèn)定撤銷重新作出為3件，行政訴訟敗訴案件為1件。

在出庭應(yīng)訴方面，為了強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)依法行政意識和能力的培養(yǎng)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法行政，合理行政，我局始終堅(jiān)持行政首長出庭應(yīng)訴制度，本年度我局行政首長出庭應(yīng)訴率為100%，嚴(yán)格依照法定程序依法履行相關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟的相關(guān)義務(wù)。

二、存在的問題

今年來，我局在推進(jìn)“法治人社”工作中雖然取得一定成效，但還存在一些不足。一是法治宣傳形式、方法、力量還不足，針對不同群體進(jìn)行有針對性的法治宣傳還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；二是相關(guān)人員的依法行政水平有待進(jìn)一步提高，依法行政能力仍有提升空間；三是法治建設(shè)與人社服務(wù)品牌融合度需進(jìn)一步提高。

三、2021年主要工作思路

2021年，我局將圍繞法治政府建設(shè)相關(guān)要求，開拓新思路，改進(jìn)和創(chuàng)新工作觀念、工作措施，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。

（一）繼續(xù)完善行政決策機(jī)制。進(jìn)一步健全決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，對于重大行政決策要嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體研究等制定程序，保證行政決策的合法性，降低行政決策法律風(fēng)險。

（二）樹立服務(wù)型法治理念。面對新形勢、新變化的要求，將人社服務(wù)與法治建設(shè)結(jié)合起來，拓展法治宣傳平臺，豐富宣傳教育內(nèi)容，積極營造法治化的服務(wù)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)普法工作保障。加強(qiáng)對普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度機(jī)制、機(jī)構(gòu)人員、工作經(jīng)費(fèi)、檢查考核等方面的支持保障，深入推進(jìn)我局普法工作，努力營造更加濃厚的法制氛圍和創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。