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紹興市上虞區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《上虞區(qū)政府信息依申請公開工作程序規(guī)定》的通知 |
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各部門和單位： 為提升我區(qū)政府信息依申請公開工作水平，統(tǒng)一、規(guī)范相關(guān)工作程序，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定《上虞區(qū)政府信息依申請公開工作程序規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 紹興市上虞區(qū)人民政府辦公室 2021年8月16日
上虞區(qū)政府信息依申請公開工作程序規(guī)定 為統(tǒng)一、規(guī)范我區(qū)政府信息依申請公開工作程序，提升答復(fù)工作法治化、規(guī)范化水平，減少因程序違法或適用法律不當(dāng)導(dǎo)致行政復(fù)議或行政訴訟案件敗訴，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），特制定本規(guī)定。 一、受理 （一）明確申請渠道 政府信息公開的申請可通過當(dāng)面申請、網(wǎng)絡(luò)申請、信函申請、傳真申請方式提出，其中網(wǎng)絡(luò)申請包含浙江省政府依申請公開系統(tǒng)（即依申請公開平臺(tái)）和單位公開郵箱。通過其他渠道提交的申請可不予受理，但應(yīng)告知當(dāng)事人上述申請渠道。 （二）統(tǒng)一申請材料 1.規(guī)范的申請表 政府信息公開申請受理前，申請人應(yīng)當(dāng)填寫國家統(tǒng)一規(guī)范的《政府信息公開申請表》，其中包含申請人姓名或組織名稱、身份證號碼、通信地址、聯(lián)系電話、申請內(nèi)容、申請時(shí)間、獲取方式等基本要素（規(guī)范申請表可至上虞區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站下載，網(wǎng)址：http://forbiddentreatments.com/col/col1229488113/index.html?Key）申請人填寫申請表確有困難的，被申請單位可根據(jù)申請人口頭表述代為填寫。 2.身份證明復(fù)印件 各單位應(yīng)收取申請人有效身份證明復(fù)印件，無法提供的不予受理（因依申請公開平臺(tái)自帶系統(tǒng)身份審核，通過該平臺(tái)提出申請的除外）。 （三）固化受理科室 政府信息公開申請的受理，由各單位負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作的科室（一般為綜合性職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）承擔(dān)，并明確與該職責(zé)相適應(yīng)的工作人員，履行《條例》所規(guī)定的依申請公開工作職責(zé)。 （四）加強(qiáng)內(nèi)部流轉(zhuǎn) 各單位要形成高效的申請件內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制，即一般情況下，應(yīng)于收到申請件當(dāng)日將材料轉(zhuǎn)交受理科室，避免因內(nèi)部流轉(zhuǎn)不及時(shí)影響答復(fù)辦理。 二、辦理 （一）明確工作分工 1.牽頭與配合 政府信息公開申請的辦理，由受理科室負(fù)責(zé)牽頭，并根據(jù)申請內(nèi)容，統(tǒng)籌和引導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)科室從政府信息公開角度依法答復(fù)，相關(guān)業(yè)務(wù)科室做好配合。 2.具體分工 牽頭科室要根據(jù)群眾申請內(nèi)容，牽頭相關(guān)業(yè)務(wù)科室做好答復(fù)書起草，其中業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)從業(yè)務(wù)角度對申請內(nèi)容進(jìn)行審查、定性和材料提供，包括申請內(nèi)容是否明確、是不是政府信息、政府信息是否存在、是否涉密涉敏、能否公開等；牽頭科室則根據(jù)業(yè)務(wù)科室提供的信息擬定初步答復(fù)意見，重點(diǎn)關(guān)注公開屬性認(rèn)定是否準(zhǔn)確、意見及理由是否合理、適用法律是否恰當(dāng)，對分歧較大或難以定性的應(yīng)當(dāng)組織內(nèi)容定性研究，最終擬定答復(fù)書。 （二）開展內(nèi)容定性研究 對于內(nèi)容龐雜、敏感性強(qiáng)、定性不易等情況的申請，牽頭科室要通過開展專題研究、專業(yè)法律咨詢、業(yè)務(wù)線咨詢等工作，針對申請內(nèi)容進(jìn)行分析研究，包括組織本單位業(yè)務(wù)科室、法制科、法律顧問等進(jìn)行專題研究，向法院、司法行政部門（行政復(fù)議局）、律師事務(wù)所等尋求專業(yè)法律咨詢，向區(qū)府辦政務(wù)公開科、上級業(yè)務(wù)條線尋求政府信息公開業(yè)務(wù)指導(dǎo)，最終形成符合《條例》規(guī)定的答復(fù)意見。特別要聽取法制部門意見，最大程度降低行政敗訴風(fēng)險(xiǎn)。 鼓勵(lì)職能特殊、申請量大、敗訴風(fēng)險(xiǎn)高的單位，通過政府購買服務(wù)引進(jìn)專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)等各種創(chuàng)新方式保障此項(xiàng)工作。 （三）擬定告知書/答復(fù)書 1.告知書類別 各單位根據(jù)申請內(nèi)容，需要補(bǔ)正、延期答復(fù)、征求第三方意見的，需向申請人出具補(bǔ)正/延期答復(fù)/征求第三方意見告知書。具體要求如下：需要補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起7個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請人作出補(bǔ)正，說明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個(gè)工作日；依申請公開的政府信息公開會(huì)損害第三方合法權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見，同時(shí)告知申請人。 2.答復(fù)書格式 政府信息公開答復(fù)書由標(biāo)題、文號、正文、落款共四部分組成。 標(biāo)題格式為“政府信息公開答復(fù)書”；文號格式為“XXX依復(fù)〔年份〕X號”；除開頭須注明答復(fù)對象，正文部分主要分三大段，即申請信息描述、答復(fù)意見和申請人權(quán)益告知，申請信息描述包括收到申請時(shí)間、渠道、內(nèi)容，答復(fù)意見包括處理意見、理由說明及其法律依據(jù)、隨附公開材料名稱、送達(dá)方式，申請人權(quán)益告知包括提起行政復(fù)議或行政訴訟的受理機(jī)關(guān)和時(shí)效的告知；落款須加蓋單位公章。 3.客觀定性 各單位在處理申請件時(shí)，要堅(jiān)持“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，要針對申請內(nèi)容的公開屬性及其緣由進(jìn)行客觀分析，避免因主觀片面理解導(dǎo)致行政敗訴風(fēng)險(xiǎn)。 三、審核 （一）保密性審查 各單位要做好政府信息公開前保密審查，即依據(jù)法律、法規(guī)和國家、省市有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)“誰公開、誰審查、誰負(fù)責(zé)”制度，對涉及國家秘密的一律不得公開，對涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的視情況作出處理。 （二）答復(fù)文本雙重審核 各單位要嚴(yán)把政府信息公開答復(fù)文本雙重審核關(guān)，即擬定的答復(fù)書須經(jīng)單位法律顧問或法規(guī)科合法性審查后報(bào)政務(wù)公開工作分管領(lǐng)導(dǎo)，由其簽給相關(guān)業(yè)務(wù)科室及其分管領(lǐng)導(dǎo)提出意見，相關(guān)業(yè)務(wù)科室及其分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后，最終報(bào)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審簽。 四、答復(fù) （一）遵循法定原則 1.法定期限內(nèi)答復(fù)原則 各單位收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)場答復(fù)（正式答復(fù)材料可在法定期限內(nèi)補(bǔ)齊）；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；因內(nèi)容復(fù)雜、意見難統(tǒng)一，確需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位政務(wù)公開工作分管領(lǐng)導(dǎo)同意后寄送延期答復(fù)告知書至申請人，延長的期限最長不得超過20個(gè)工作日。 2.援引法條答復(fù)原則 各單位在擬定答復(fù)書過程中，對申請表每一項(xiàng)內(nèi)容出具處理意見及理由說明的同時(shí)，還必須援引《條例》中的相應(yīng)法條作為法律依據(jù)。 3.按要求形式提供材料原則 各單位應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的形式提供政府信息，包括紙質(zhì)、電子郵件等材料提供形式和郵寄、電子郵件、傳真、自行領(lǐng)取等材料獲取方式；但若按當(dāng)事人要求形式提供，可能危及政府信息載體安全或公開成本過高的，可以通過電子數(shù)據(jù)以及其他適當(dāng)形式提供，或者安排申請人查閱、抄錄相關(guān)政府信息。 （二）遵守工作準(zhǔn)則 1.出具正式答復(fù)書 各單位要擬定正式的政府信息公開答復(fù)書予以答復(fù)，做到一個(gè)申請對應(yīng)一份正式答復(fù)書。通過依申請公開平臺(tái)或單位公開郵箱提交的網(wǎng)絡(luò)申請，不僅要線上回復(fù)正式答復(fù)書的掃描件或PDF版，還須線下寄送正式答復(fù)書及需要提供的相關(guān)材料復(fù)印件。 2.統(tǒng)一答復(fù)口徑 多個(gè)單位同時(shí)收到指向相同的內(nèi)容申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)由內(nèi)容所涉實(shí)際主管部門提出初步意見，其余單位配合做好內(nèi)容審查和意見提供，最終形成統(tǒng)一的答復(fù)口徑。 五、保留憑據(jù) 各單位在寄出補(bǔ)正/延期答復(fù)/征求第三方意見告知書或答復(fù)書后，要及時(shí)獲取并截圖保存其妥投信息，留為憑據(jù)；對于當(dāng)面領(lǐng)取的，領(lǐng)取人應(yīng)填寫“政府信息公開申請材料領(lǐng)取清單”，清單中注明領(lǐng)取材料的名稱、頁碼、件數(shù)以及簽收人（代收人）姓名、身份證號碼、簽收時(shí)間，作為答復(fù)材料當(dāng)面送達(dá)的憑證。 六、登記 各單位要將年度答復(fù)情況登記成冊，形成“政府信息公開申請?zhí)幚砉ぷ鞯怯洷怼保ǖ怯浶蛱枴⑹芾頃r(shí)間、受理渠道、申請人姓名、申請內(nèi)容、答復(fù)時(shí)間、信息提供方式、答復(fù)書文號、答復(fù)內(nèi)容等要素。 七、歸檔 各單位要對政府信息公開申請?zhí)幚磉^程中形成的相關(guān)材料進(jìn)行整理歸檔，包括申請表原件、申請人身份證明復(fù)印件、答復(fù)書原件及其審簽稿、相關(guān)征求意見情況、提供材料的復(fù)印件、寄件妥投憑證、申請材料領(lǐng)取清單、處理工作登記表等。 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。 附件：1.
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