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2014 年 2 月 26 日在紹興市上虞區(qū)第十六屆人民代表大會第三次會議上紹興市上虞區(qū)人民政府區(qū)長  王慧琳

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013 年主要工作回顧

過去一年，上虞迎來了大橋、高鐵通車和運(yùn)河通航的重大機(jī)遇，開啟了撤市設(shè)區(qū)的嶄新歷史。面對前進(jìn)中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們在上級黨委、政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，全面貫徹落實黨的十八大精神，按照“四個上虞”建設(shè)的總體要求，以“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好”為工作基調(diào)，深入實施招商選資“一號工程”，大力開展項目推進(jìn)年、城建攻堅年、作風(fēng)建設(shè)年活動，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 625 億元，同比增長 9%；公共財政預(yù)算收入 43.1 億元，增長 10%；固定資產(chǎn)投資 347.5 億元，增長 17.2%；社會消費品零售總額211.9 億元，增長 17.5%；自營出口 31.2 億美元，增長 13.6%；服務(wù)業(yè)增加值占比提高 1 個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 41627 元，農(nóng)民人均純收入 19608 元，分別增長 9.6%和10.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 2.9%。

回顧一年來的工作，我們重點抓了以下五個方面：

1.力抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。制定產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃，實施定向招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，成功引進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)項目，實現(xiàn)合同外資 3.5 億美元，實到外資 2 億美元，引進(jìn)內(nèi)資 65 億元，到位虞商回歸資金 45.3 億元。組織參加境內(nèi)外展會 80 個，新增出口市場 6 個、出口企業(yè) 30 家。杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、日本中小企業(yè)園動工建設(shè)；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成整合提升區(qū)控制性詳規(guī)，一號路跨杭甬運(yùn)河橋等基礎(chǔ)項目開工建設(shè)。全力擴(kuò)大有效投資，124 只重點產(chǎn)業(yè)項目和 30 只重點政府投資項目順利推進(jìn)，完成工業(yè)生產(chǎn)性投資 205.88 億元、服務(wù)業(yè)投資 138.59 億元，新興產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重達(dá) 49.2%。切實加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測分析，開展第三次經(jīng)濟(jì)普查。積極破解發(fā)展制約，組建交通集團(tuán)，發(fā)行國有企業(yè)債券 18 億元，企業(yè)直接融資 71.74 億元；盤活存量土地 2343 畝，爭取重點項目戴帽指標(biāo) 1916 畝；完善互助基金、融資擔(dān)保、企業(yè)重組等政策意見，扎實推進(jìn)企業(yè)解困，區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)定。

2.力促發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，省級企業(yè)研究院（中心）、省級新產(chǎn)品和授權(quán)發(fā)明專利新增數(shù)均居紹興市第一，新引進(jìn)高層次人才 264 人，完成“八倍增、兩提高”年度目標(biāo)，被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市、區(qū)）和全省首批創(chuàng)新型試點城市。加快工業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)，新創(chuàng)省高端裝備業(yè)特色基地 1 個、省級產(chǎn)業(yè)示范基地 2 個，新增億元以上工業(yè)企業(yè) 18 家，完成“個轉(zhuǎn)企”1164 家、“小升規(guī)”135家、“規(guī)改股”10 家，省股交中心掛牌 11 家；大力推進(jìn)“四換三名”工程，實施節(jié)能技改項目 28 只，設(shè)備投資占工業(yè)投資比重達(dá) 50%，完成企業(yè)重組 18 家、提轉(zhuǎn)搬 18 家、低效化工退出 9 家，新增國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè) 13 家，新創(chuàng)省名牌產(chǎn)品 10 只，新增省級以上馳（著）名商標(biāo) 5 件，參與制訂國家標(biāo)準(zhǔn) 30 只；淘汰重污染項目 19 只、高危耗能特種設(shè)備 126 臺（套）。編制實施服務(wù)業(yè)提升發(fā)展三年行動計劃，成功引進(jìn)中國智能骨干網(wǎng)、新華社滬浙港項目，新創(chuàng)省級特色街區(qū) 1 條、4A 級物流企業(yè) 1 家，新增省服務(wù)業(yè)名牌2只，浙東新商都購物節(jié)榮獲長三角最具影響力會展節(jié)慶品牌，被評為浙江省商貿(mào)流通成績顯著縣（市、區(qū)）。完成曹娥江旅游度假區(qū)總體規(guī)劃編制，創(chuàng)建“四季仙果之旅”三星級基地 6 家，獲國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）。完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，建成虞南省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)和 20個省級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、精品園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測室實現(xiàn)全覆蓋，糧食產(chǎn)量持續(xù)增長。穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，推動建筑業(yè)提檔升級，新增二級及以上企業(yè) 4 家，實現(xiàn)建安產(chǎn)值 1277億元。

3.力推城鄉(xiāng)發(fā)展融合互動。深化“一江兩岸”城市設(shè)計，成功落戶總部樓宇 17 幢。濱江新城基礎(chǔ)配套不斷完善，惠普軟件服務(wù)外包、浙大網(wǎng)新·上虞科技園等高端服務(wù)業(yè)項目動工建設(shè)。杭甬高鐵上虞北站建成投用，康居路、稱山北路及體育館、客運(yùn)北站等基礎(chǔ)性、功能性項目啟動建設(shè)。濱海新城濱海大道與嘉紹大橋?qū)迂炌ǎR時碼頭建成投用，杭州灣商旅綜合體項目動工建設(shè)。迎賓大道段、舜耕大道至舜帝嶺段完成門戶靚化改造，“數(shù)字城管”信息平臺不斷深化，城市治堵工作扎實推進(jìn)，建成公共自行車服務(wù)站點 34 個。中心鎮(zhèn)拆遷改造和基礎(chǔ)設(shè)施三年計劃加快實施，城鄉(xiāng)規(guī)劃、衛(wèi)生、公交、商貿(mào)、供水五個一體化扎實推進(jìn)，南北中心大道建成通車，虞南大環(huán)線啟動建設(shè)，城鄉(xiāng)公交實施 1 元、2元統(tǒng)一票價。中心村、歷史文化村培育不斷深化，新增村級集體經(jīng)濟(jì)達(dá)標(biāo)村 56 個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）6 個，獲省農(nóng)村集體“三資”管理示范縣（市、區(qū)），成功創(chuàng)建省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）。村級組織換屆選舉順利完成。“三改一拆”工作扎實推進(jìn)，完成舊房拆除 75 萬平方米，新增拆遷簽約 52 萬平方米、“三改”123 萬平方米，拆除違法建筑 80 萬平方米，交付安置房 52 萬平方米。開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“百日整治”、“四邊三化”和河道保潔專項行動，實施垃圾廢品堆放點、廢舊塑料加工（收購）點專項整治。完成平原綠化 6550 畝，獲省沿海防護(hù)林建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)），章鎮(zhèn)鎮(zhèn)創(chuàng)建為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.力保民計民生不斷改善。積極落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，新增就業(yè)崗位 2.17 萬個，成功創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度，新增五大保險參保 7.4 萬人次，發(fā)放社會保障卡 32.81 萬張，辦理大中專畢業(yè)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”5673 人。城市吸納型農(nóng)民集中居住區(qū)完成置換，實施農(nóng)民建房用地保障項目 25 只，完成低保對象住房困難戶救助236戶。園安工程加快推進(jìn)，高考重點上線率居紹興市第一，春暉中學(xué)成為神舟十號太空授課直播點，通過首批全國義務(wù)教育均衡縣（市、區(qū)）評估，獲省職業(yè)教育優(yōu)秀單位。成功舉辦第十一屆全民運(yùn)動會，創(chuàng)建為省體育強(qiáng)縣（市、區(qū)），獲全國群眾體育先進(jìn)單位。建成農(nóng)村文化禮堂 22 個、文化創(chuàng)意村 4 個、文化示范線路 1 條、社區(qū)孝信文化小景點 8 個。衛(wèi)技人才三年計劃扎實推進(jìn)，曹娥街道衛(wèi)生院和豐惠、章鎮(zhèn)、蓋北急救分站建成投用，成功創(chuàng)建省衛(wèi)生強(qiáng)縣（市、區(qū)）。婚姻登記優(yōu)生服務(wù)中心建成投用，孕前優(yōu)生健康檢查率 100%。組織開展無證餐飲、保健品和藥品市場專項整治，成功創(chuàng)建省餐飲服務(wù)食品安全示范縣（市、區(qū)）。“三全”維穩(wěn)體系初步建立，重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險第三方評估機(jī)制建立實施，網(wǎng)格化巡查機(jī)制不斷健全，“楓橋式”派出所創(chuàng)建扎實推進(jìn)，刑事發(fā)案總量和四類侵財性案件分別下降 2.3%和 17.1%，化解信訪積案 12 件，建成社區(qū)矯正中心，成立家調(diào)會、校調(diào)會、勞調(diào)會，有望實現(xiàn)平安創(chuàng)建“六連冠”。扎實開展安全生產(chǎn)“打非治違”和環(huán)境執(zhí)法專項行動，深化隱患排查治理，重點行業(yè)污染整治取得初步成效。新建標(biāo)準(zhǔn)海塘 5.94 公里，整治山塘水庫 43 座，除險加固危橋 18 座，成功抵御高溫干旱天氣和“菲特”臺風(fēng)。工青婦、老齡、兒童、慈善、紅十字、殘疾人等事業(yè)扎實推進(jìn)，國防、雙擁、科普、民族、宗教、對臺、僑務(wù)、外事、檔案等工作切實加強(qiáng)。

5.力求政務(wù)效能優(yōu)化提升。根據(jù)撤市設(shè)區(qū)的新形勢，積極開展對接協(xié)調(diào)，各項工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。深化行政審批制度改革，審批事項實現(xiàn)“四統(tǒng)一、一規(guī)范”，辦理時限平均壓縮至法定時限的 25%以內(nèi)。組織開展“兩問一送”和集中蹲點調(diào)研活動，梳理化解各類問題 1600 余個。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定和區(qū)委“六個嚴(yán)禁”要求，組織開展機(jī)關(guān)效能“三查行動”，全面實施辦公用房清理整改，“三公”經(jīng)費支出同比下降 7.9%。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理各類建議、提案 301 件，滿意和基本滿意率達(dá)到 99%。深入開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制工作示范點建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)項目專項督查，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。

各位代表，回望過去一年，成績令人鼓舞。這是在上級黨委、政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持下，全區(qū)上下和衷共濟(jì)、攻堅克難、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士和離退休老同志，向在虞直屬單位和駐虞部隊、武警官兵，向所有關(guān)心支持上虞發(fā)展的各界人士、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中還存在著一些困難和問題：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，部分中小微企業(yè)經(jīng)營困難，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)提升發(fā)展受到諸多制約；城市管理、截污排澇等方面存在不少薄弱環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)集聚輻射功能有待增強(qiáng)，村級集體經(jīng)濟(jì)增收任務(wù)艱巨；社會事業(yè)發(fā)展和民生保障水平與群眾期待還有差距，食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等面臨較大壓力；政府行政效能和一些工作人員的服務(wù)意識、工作作風(fēng)有待進(jìn)一步提高。對此，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、2014 年工作的目標(biāo)要求

2014 年是貫徹落實十八屆三中全會精神的重要一年，也是推動經(jīng)濟(jì)換檔升級、促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一年。新的一年，宏觀環(huán)境依然復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，社會管理壓力較大，但世界經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，國內(nèi)改革紅利增多，區(qū)域同城化優(yōu)勢加速顯現(xiàn)，“四個上虞”建設(shè)正迎來新的重大機(jī)遇。

2014 年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省市有關(guān)會議精神，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好”工作基調(diào)，全力打好“五水共治”攻堅戰(zhàn)，深入實施招商選資“一號工程”，大力開展改革推進(jìn)年、城鄉(xiāng)建設(shè)年、作風(fēng)提升年等“三個年”活動，著力在提質(zhì)增效上求突破，在改善民生上見實效，在狠抓落實上下功夫，推動經(jīng)濟(jì)健康較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，不斷開創(chuàng)“四個上虞”建設(shè)新局面。

綜合考慮各方面因素，建議今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 8.5%；公共財政預(yù)算收入增長8%；固定資產(chǎn)投資增長 15%，其中工業(yè)生產(chǎn)性投資增長 18%；自營出口增長 8%；社會消費品零售總額增長 15%；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達(dá) 2.3%；節(jié)能減排完成目標(biāo)任務(wù)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 10%，農(nóng)民人均純收入增長 11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi)。

在具體工作中，我們將切實把握好以下四點：一是更加注重深化改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動一切積極因素，用足用好改革紅利，以更大的勇氣推進(jìn)各項改革，激活經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力源；二是更加注重產(chǎn)業(yè)升級。圍繞市場、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)三個轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，全力打造質(zhì)量型增長、內(nèi)涵式發(fā)展新格局；三是更加注重城鄉(xiāng)一體。順應(yīng)撤市設(shè)區(qū)的新形勢，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，突出五大區(qū)塊和五個一體化建設(shè)，堅持規(guī)劃與建設(shè)并舉、管理與服務(wù)并重，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；四是更加注重民生保障。堅持底線思維、問題導(dǎo)向，以收入增長、生態(tài)良好、社會平安為追求目標(biāo)，著力解決群眾關(guān)心的熱點問題，切實提升群眾的幸福感和滿意度。

三、提質(zhì)增效推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

大力實施開放創(chuàng)新。搶抓大橋、高鐵機(jī)遇，深化產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動園園合作、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)姻，大力發(fā)展“上虞人經(jīng)濟(jì)”，確保實現(xiàn)合同外資 3 億美元，實到外資 1.8 億美元，引進(jìn)內(nèi)資 70 億元，到位虞商回歸資金 45 億元。積極培育外貿(mào)主體，拓展出口市場，加大企業(yè)參展扶持力度，有效防范外貿(mào)風(fēng)險，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)參與國際并購、資產(chǎn)重組。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動十大專項行動，啟動“123 創(chuàng)新計劃”，舉辦科技節(jié)，開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)與專利工作“清零行動”，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快浙大網(wǎng)新·上虞科技園和虛擬大學(xué)園建設(shè)，力爭與知名高校共建研究院 1-2 家，全面完成“八倍增、兩提高”年度目標(biāo)。鼓勵開展智慧企業(yè)建設(shè)，提升研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造和營銷售后的信息化集成度。

積極擴(kuò)大有效投資。充分發(fā)揮“兩區(qū)”主平臺作用，加快杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成區(qū)提升、東一區(qū)達(dá)產(chǎn)、東二區(qū)投資和東三區(qū)招商，啟動經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)電商物流城建設(shè)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)二次開發(fā)。大力推進(jìn) 100 只重點工業(yè)項目建設(shè)，其中總投資 5 億元以上項目 22 只，確保完成工業(yè)投資 243 億元，投資增速保持紹興市第一。大力推進(jìn) 30 只重點服務(wù)業(yè)項目，確保完成服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資 35 億元。大力推進(jìn) 30 只重點政府投資項目建設(shè)，加快虞南大環(huán)線、三環(huán)東路快速路、紹興孫端至曹娥公路上虞段、進(jìn)港公路綜合治理等路網(wǎng)項目，虞北平原濱江河—瀝北河整治、世紀(jì)丘及世紀(jì)新丘治江圍涂等水利項目，500 千伏江濱變、220 千伏章鎮(zhèn)變等電力項目建設(shè)。

全面提升產(chǎn)業(yè)層次。深入實施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“四換三名”工程，完成低效化工企業(yè)退出改造 6 家、工業(yè)企業(yè)提轉(zhuǎn)搬 26 家；推進(jìn)工業(yè)裝備高端換低端、智能換人工，“機(jī)器換人”投入占技改投入比重達(dá) 21%以上；完善塊狀產(chǎn)業(yè)電商平臺，拓展電子商務(wù)行業(yè)領(lǐng)域；推進(jìn)低效建設(shè)用地二次開發(fā)，鼓勵零增地技改；深化龍頭型、創(chuàng)新型、品牌型企業(yè)培育，實施創(chuàng)新成長型企業(yè)五年培育計劃，加大中小微企業(yè)扶持力度，完成“小升規(guī)”80 家、“規(guī)改股”10 家，新增億元以上工業(yè)企業(yè) 18 家；健全企業(yè)征信體系，深化現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；聯(lián)動實施標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和品牌強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，爭創(chuàng)省級以上名牌 5 只、馳（著）名商標(biāo) 3 件，制訂國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 5 只以上。著力培育通用航空、汽車整車及零部件等新興產(chǎn)業(yè)鏈，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高 1 個百分點以上。大力實施服務(wù)業(yè)興區(qū)戰(zhàn)略，編制電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)中國智能骨干網(wǎng)、新華社滬浙港項目建設(shè)，加快設(shè)立淘寶上虞館，新培育電子商務(wù)企業(yè) 50 家；推進(jìn)城東專業(yè)市場建設(shè)，精心組織浙東新商都購物節(jié)；實施“四季仙果之旅”和“滬杭甬都市會客廳”品牌提升三年計劃，加快曹娥景區(qū)、二都楊梅生態(tài)園提檔升級，爭創(chuàng) 4A 級景區(qū) 1 家。切實保障糧食安全，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū) 3.3 萬畝，推進(jìn)虞北省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和 3 個省級特色農(nóng)業(yè)精品區(qū)建設(shè)，新增土地流轉(zhuǎn)面積 1 萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè) 3000 畝，完成平原綠化 4800 畝，爭創(chuàng)省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣（市、區(qū)）。加快建筑產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，力爭實現(xiàn)建安產(chǎn)值 1400 億元。

切實強(qiáng)化要素保障。深入推進(jìn)高端人才引進(jìn)集聚、重點人才開發(fā)培養(yǎng)和民間人才萬人計劃，引進(jìn)高層次人才 250 人以上。加快規(guī)劃空間調(diào)整，加大節(jié)地挖潛和向上爭取力度，確保新增建設(shè)用地指標(biāo) 1000 畝、重點項目戴帽指標(biāo) 2000 畝、轉(zhuǎn)而未供盤活和農(nóng)村土地綜合整治各 300 畝。引導(dǎo)企業(yè)對接多層次資本市場，力爭新增上市企業(yè) 2 家、股權(quán)交易市場掛牌 10 家，直接融資 70 億元以上。加快村鎮(zhèn)銀行籌建和農(nóng)村合作銀行改制，引進(jìn)區(qū)外銀行 1 家。爭取省產(chǎn)業(yè)金融綜合配套改革試點，創(chuàng)新金融服務(wù)體系，鼓勵民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，加快建立區(qū)域融資擔(dān)保體系，積極防范和化解金融風(fēng)險。

四、建管并舉推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

加快建設(shè)五大區(qū)塊。圍繞打造“品質(zhì)之城”，全面提升城市能級。深化“一江兩岸”規(guī)劃研究，啟動過江隧道和曹娥江景觀工程，完成江東路北延等道路管線建設(shè)，加快惠普軟件服務(wù)外包、余坤濱江國際等項目建設(shè)進(jìn)度，新引進(jìn)總部樓宇 8-10 幢。完善濱江新城生活配套和城市設(shè)施，加快北二路建設(shè)，完成一號路跨杭甬運(yùn)河橋、江濱路（三環(huán)線—鴻雁路）和趙家大橋下穿涵洞等道路橋梁建設(shè)，推進(jìn)“五個一批”項目建設(shè)。加快高鐵新城康居路、稱山北路、曙興路等道路建設(shè)，完成北站北路一期工程建設(shè)和天然氣門站搬遷，引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目 2 只。加快濱海新城“一心兩園六帶”生態(tài)景觀和“三縱三橫”路網(wǎng)框架建設(shè)，推進(jìn)杭州灣商旅綜合體、通用航空產(chǎn)業(yè)基地等項目建設(shè)，建成職工居住區(qū)一期。深化曹娥江旅游度假區(qū)規(guī)劃，加快 104 國道改線工程、虞東河湖綜合整治前期工作，引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目 1-2 只。

積極推進(jìn)五個一體化。完善中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)控規(guī)修編和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，完成組團(tuán)式中心村建設(shè)規(guī)劃編制。優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)布局，啟動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級公交及站場建設(shè)，新解決 12 個村通公交問題。深化與醫(yī)學(xué)院校、知名醫(yī)院合作，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下鄉(xiāng)。完成 12 個村的聯(lián)網(wǎng)供水工程、11 個山區(qū)村的飲用水安全提升工程和 30 個村的自來水“一戶一表”改造。全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體建設(shè)，推進(jìn)崧廈佳源中心廣場建設(shè)，新增直營店、便利店 40 家以上。

大力實施五項工程。扎實推進(jìn)集鎮(zhèn)發(fā)展提升工程，加大中心鎮(zhèn)融資貼息力度，力爭中心鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全區(qū)平均水平，崧廈鎮(zhèn)爭取列入省級小城市；提升山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推進(jìn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化、差異化發(fā)展，著力打造“魅力之鎮(zhèn)”。扎實推進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)增收工程，加快物業(yè)經(jīng)營項目建設(shè)和招商進(jìn)程，新增達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）6 個、達(dá)標(biāo)村 80 個。扎實推進(jìn)村莊培育整治工程，按照“六個有”的要求，啟動 28 個組團(tuán)式中心村培育，推進(jìn) 2 個歷史文化村保護(hù)和 5 個精品村建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，開展環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)和示范創(chuàng)建，著力打造“風(fēng)情之村”。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)拆遷改造工程，積極開展“無違建鎮(zhèn)、村（社區(qū)）”創(chuàng)建和“一戶多宅”整治活動，完成拆遷簽約 50 萬平方米、舊房拆除 40 萬平方米、“三改”40 萬平方米，拆除違法建筑 52 萬平方米。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)管理提質(zhì)工程，深化“數(shù)字城管”應(yīng)用，疏堵結(jié)合推進(jìn)市容環(huán)境整治，繼續(xù)開展城市交通治堵工作，引導(dǎo)社會力量參與城鄉(xiāng)管理和衛(wèi)生保潔。

五、民生為先提升群眾幸福指數(shù)

深入推進(jìn)五水共治。圍繞治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，全面落實“河長制”，推進(jìn)化工、印染、造紙、制革四大行業(yè)深度治理，加快重污染項目和高危耗能特種設(shè)備強(qiáng)制淘汰；扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)污水收集處理系統(tǒng)新三年行動計劃，大力實施畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理，開展 100 個村的農(nóng)村生活污水治理及升級改造；編制實施排澇防災(zāi)專項規(guī)劃，加快標(biāo)準(zhǔn)海塘世紀(jì)新丘工程建設(shè)，加大老城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)排澇改造力度；引導(dǎo)工礦企業(yè)技術(shù)節(jié)水、城鄉(xiāng)居民生活節(jié)水。深化“藍(lán)天行動”，加大霧霾治理力度，制訂實施大氣污染防治行動計劃，強(qiáng)化杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、道墟化工小區(qū)廢氣治理，加強(qiáng) PM2.5 監(jiān)測預(yù)警，建立重污染天氣應(yīng)急處置機(jī)制。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，完善在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和信息公開。

不斷增進(jìn)民生福祉。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，開展低保家庭就業(yè)援助行動，實現(xiàn)城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，深化社保“五費合征”。開展省教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，深化產(chǎn)教融合和校企合作，加大與高校合作辦學(xué)力度，完善中小學(xué)生體質(zhì)健康提升工程。開展省衛(wèi)生應(yīng)急工作示范區(qū)、慢性病防控示范區(qū)創(chuàng)建，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作和雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，鼓勵發(fā)展民營醫(yī)院。落實單獨兩孩政策，實施獨生子女特殊家庭關(guān)愛行動。著力提升新居民服務(wù)同城化水平。建立完善“1+10+X”社會養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵建設(shè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。完善社會救助機(jī)制，建立殘疾人意外傷害保險補(bǔ)貼制度。爭創(chuàng)省第二輪雙擁模范城市。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)開展工作，維護(hù)未成年人、婦女合法權(quán)益，推進(jìn)老齡、慈善、紅十字事業(yè)發(fā)展，切實做好民族、宗教、對臺、僑務(wù)、外事、科普、檔案等工作。

有效維護(hù)公共安全。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動執(zhí)行，提升應(yīng)急處置能力，積極應(yīng)對突發(fā)公共事件。完成食品藥品監(jiān)管體制調(diào)整，加強(qiáng)食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立全過程監(jiān)管和可追溯制度，努力保障“舌尖上的安全”。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化“打非治違”和隱患排查整治，全面實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)國防后備力量有效發(fā)展，組建半脫產(chǎn)式民兵常備應(yīng)急隊伍，完成人武部新營院建設(shè)。加強(qiáng)“平安上虞”建設(shè)，深化“三色”預(yù)警、“三全”維穩(wěn)體系，推進(jìn)“三社互動”建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)矯正模式，發(fā)揮大調(diào)解體系功能，完善信訪工作法制化，健全立體化的社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

大力弘揚(yáng)人文精神。開展“學(xué)最美人、做最美事”主題教育活動，深化信義上虞和群眾性精神文明建設(shè)。積極推動越窯青瓷申報世界文化遺產(chǎn)，啟動國家考古遺址公園規(guī)劃，建設(shè)青瓷文化創(chuàng)意園。活躍基層文化生活，精心開展“虞舜文化節(jié)”、“陽光文化惠民活動”。健全現(xiàn)代文化市場體系，鼓勵發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，培育民營文化企業(yè)和新興文化業(yè)態(tài)。加快數(shù)字電視網(wǎng)雙向覆蓋工程建設(shè)。深入推進(jìn)全民健身運(yùn)動，全力備戰(zhàn)省、市運(yùn)動會。規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)行為，建設(shè)文明健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

各位代表，新的一年我們將努力創(chuàng)造條件，著力辦好十方面民生實事：一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，推進(jìn)人力資源市場建設(shè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1 萬人，實施創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn) 0.8 萬人次，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和帶動就業(yè) 1.3 萬人。二是社保養(yǎng)老方面，新增五大類社會保險參保 3.6 萬人次；啟動“市民卡”工程，實現(xiàn)社會保障卡全省聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院“一卡通”；完成老年大學(xué)主體結(jié)構(gòu)工程，改造區(qū)社會福利中心，建成道墟、小越敬老院，啟動百官、曹娥、崧廈、丁宅敬老院建設(shè)和改造。三是住房保障方面，建成人才公寓、保障性住房一期工程，完成低保對象住房困難戶救助 182 戶，實施農(nóng)村住房用地保障項目 23 只。四是環(huán)境保護(hù)方面，完成城北 3 號泵站、開發(fā)區(qū) 1 號泵站遷建，建成杭州灣開發(fā)區(qū)垃圾填埋場一期工程，完成污水處理廠尾水提標(biāo)改造工程，新增日生活污水納管 4000 噸，完成河道清淤 80 公里。五是文化事業(yè)方面，啟動博物館、大劇院建設(shè)，建成農(nóng)村文化禮堂 20 個、文化創(chuàng)意村 3 個、孝信文化小景點 16 個，送 3 萬冊圖書、120 場戲曲、5500場電影到農(nóng)村。六是教育體育方面，動工建設(shè)體育館、城南小學(xué)，完成崧廈鎮(zhèn)小新建，職業(yè)中專南校區(qū)遷建工程過半，完成“園安工程”建設(shè)任務(wù)。七是醫(yī)療衛(wèi)生方面，推進(jìn)人民醫(yī)院豐惠分院新建和中醫(yī)院章鎮(zhèn)分院住院部建設(shè)，建成臨床檢驗中心和先診療后結(jié)算自助支付系統(tǒng)。八是公共交通方面，完成客運(yùn)北站工程量的 30%，建成規(guī)劃支路（觀山路-江東路）、蘭芎路（江廣路-四環(huán)）及會蔣公路、章鎮(zhèn)斜拉橋至八洞段等一批城鄉(xiāng)路網(wǎng)工程，完成豐惠東門段綜合整治工程量的 70%，啟動永和至 104 國道改造工程前期工作。九是公共安全方面，完成城區(qū)截污排澇改造項目 5 只；建成氣象防災(zāi)減災(zāi)中心和城南消防站；完成梁湖砂塘堤防加固工程，治理農(nóng)村公路隱患和臨水臨崖路段 12 公里，除險加固山塘水庫 30 座、橋梁 38 座；新增“天網(wǎng)工程”監(jiān)控 1500 只、虛擬抓拍點 200 個；建成農(nóng)村家宴集聚點 22 個；完成農(nóng)村電力線路改造 266 公里。十是城鄉(xiāng)改造方面，加快峰山路、236國道小越段、舜耕大道西段、104 國道蒿壩道口至汽車西站段城市門戶靚化改造；完成謝塘農(nóng)貿(mào)市場改造；實施五大類民生項目 54 只，提質(zhì)改造城區(qū)老舊小區(qū) 7 萬平方米，新增公共停車泊位 300 只。

六、深化改革提高政府服務(wù)效能

抓改革、提效能。深化市場取向改革，落實各項輕稅減負(fù)政策，堅決取消不合理的市場準(zhǔn)入規(guī)定，實行企業(yè)年度報告制和注冊資本認(rèn)繳登記制；優(yōu)化完善水電氣差別化、階梯式價格機(jī)制，堅持模擬審批、聯(lián)合圖審、網(wǎng)上審批、專業(yè)代辦等審批服務(wù)制度。推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員數(shù)量。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，繼續(xù)下放社會管理權(quán)限，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革。

轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐活動，組織開展蹲點調(diào)研、“兩問一送”和駐村聯(lián)戶住夜等活動，主動查擺、積極整改“四風(fēng)”問題。推進(jìn)部門執(zhí)行力建設(shè)，簡化辦文辦事流程，改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，著力提升干部服務(wù)能力。深入開展“厲行節(jié)約、反對浪費”專項行動，實施公車改革，嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房、公務(wù)接待和因公出國（境）管理等制度，“三公”經(jīng)費繼續(xù)保持下降。