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（2016 年 1 月 19 日在紹興市上虞區(qū)第十六屆人民代表大會第五次會議上）

紹興市上虞區(qū)人民政府代區(qū)長 陶關(guān)鋒

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，連同《紹興市上虞區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并提請審議，并請參加大會的區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時期及 2015 年工作回顧

“十二五”時期，是我區(qū)適應(yīng)新常態(tài)、實現(xiàn)新發(fā)展的重要五年。面對復(fù)雜的宏觀形勢和艱巨的發(fā)展任務(wù)，我們在上級黨委、政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全區(qū)人民，始終堅持工業(yè)強區(qū)和服務(wù)業(yè)興區(qū)雙輪驅(qū)動，始終堅持五大區(qū)塊和五個一體化統(tǒng)籌推進，始終堅持生態(tài)文明和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，始終堅持體制機制改革和作風(fēng)效能建設(shè)同步深化，較好地完成了“十二五”規(guī)劃提出的各項目標(biāo)任務(wù)，“創(chuàng)新上虞、精致上虞、人文上虞、幸福上虞”建設(shè)取得了顯著成效。

——綜合實力躍上新臺階。2015 年地區(qū)生產(chǎn)總值達到725.94 億元，是“十一五”末的 1.66 倍，年均增長 9.2%。財政總收入達到 97.5 億元，其中一般公共預(yù)算收入 53.58 億元，分別是“十一五”末的 1.8 倍和 1.84 倍，年均均增長 11.8%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到 1728.37 億元，年均增長 12.1%，工業(yè)強區(qū)綜合評價排名全省第七。建筑業(yè)產(chǎn)值達到 1444.81 億元，年均增長 11.8%，成為全省首批六個“建筑強縣（市、區(qū)）”之一。

——轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。三次產(chǎn)業(yè)比重為 5.8：53.9：40.3，第三產(chǎn)業(yè)比重提高 5.8 個百分點。“四換三名”、“兩化融合”成效明顯，綠色化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 500 億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比由 28%提高到 39.6%，新增上市掛牌企業(yè) 8 家、累計 15 家，凈增銷售超億元工業(yè)企業(yè) 42 家，退出低效化工企業(yè) 26 家，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。“浙東新商都”、“四季仙果之旅”品牌進一步打響，電商物流、現(xiàn)代金融、休閑旅游等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新培育電商企業(yè) 160 家，新增各類金融機構(gòu) 11 家，曹娥江省級旅游度假區(qū)成功獲批，先后獲“中國最佳休閑小城”、“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）”稱號。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū) 16.7萬畝、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū) 2 個，創(chuàng)建為省糧食生產(chǎn)先進縣（市、區(qū)）、省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣（市、區(qū)）、省森林城市。

——改革創(chuàng)新迸發(fā)新活力。實施省級改革試點 18 項，防范企業(yè)融資風(fēng)險體制機制創(chuàng)新、上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得階段性成效，供銷社綜合改革做法全省推廣，“四張清單一張網(wǎng)”基本形成。全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由 1.95%預(yù)計提高到2.5%，國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)達 106 家，引進碩士以上高層次人才 1383 名，省級大學(xué)科技園獲批成立，被評為全國科技進步先進縣（市、區(qū)）。杭州灣上虞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，杭州灣上虞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和上虞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在全省 62 個省級及以上開發(fā)區(qū)綜合考評中分別列第 5、第 6 位。連續(xù)七年堅持招商選資“一號工程”，累計實到外資 10.49 億美元，引進內(nèi)資 335.4 億元，引進 50 億元以上產(chǎn)業(yè)項目 5 只。

——城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。杭州灣嘉紹跨江通道、杭甬高鐵、紹諸高速和南北中心大道等重大工程建成通車，新建百年一遇標(biāo)準(zhǔn)海塘 11.25 公里，新圍海涂 3.94 萬畝，新增變電容量 145 萬千伏安。以“一江兩岸”為核心的濱江新城、高鐵新城建設(shè)初具形象，城市建成區(qū)面積達 41 平方公里，城市化水平達 64.2%。崧廈鎮(zhèn)列入省級小城市培育試點，中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展水平不斷提升，稅收超億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)達9個。城鄉(xiāng)規(guī)劃、公交、衛(wèi)生、供水、商貿(mào)“五個一體化”成效明顯，村級集體經(jīng)濟五年增收計劃提前完成，被評為全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣（市、區(qū)）、省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣（市、區(qū)）。舉全區(qū)之力推進“五水共治”、“三改一拆”、“五氣合治”，市控考核斷面水質(zhì)總體優(yōu)秀，累計完成“三改”433.49萬平方米、拆違 596.5 萬平方米，空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。

——生活品質(zhì)獲得新提升。堅持每年辦好十方面民生實事，一般公共預(yù)算內(nèi)民生支出累計達 173 億元。新增就業(yè)崗位9.06 萬個，成功創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市，2015 年城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達 47272 元和 25090 元，年均分別增長10.5%和 11.8%。城鄉(xiāng)社保、醫(yī)保待遇持續(xù)提高，累計新增五大保險參保 29.46 萬人次，低保對象就業(yè)援助全覆蓋，解決各類保障性住房 1.48 萬套。傳承發(fā)展孝德、青瓷、春暉三大文化，禁山越窯遺址榮獲 2014 年度中國十大考古新發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)賢文化建設(shè)經(jīng)驗全國推廣,區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系基本建成。成功引進浙江理工大學(xué)科技與藝術(shù)學(xué)院，全面完成校安、園安工程，新建改建中小學(xué)和幼兒園 83 所，創(chuàng)成全國首批義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）、省教育基本現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）和省體育強縣（市、區(qū)）。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得實效，20 分鐘醫(yī)療服務(wù)圈基本形成，基本藥物制度全面實施，累計開展城鄉(xiāng)居民免費健康體檢 122 萬人次，成功創(chuàng)建省衛(wèi)生強縣（市、區(qū)）和省衛(wèi)生應(yīng)急示范縣（市、區(qū)）。社會穩(wěn)定“三色預(yù)警”機制全國推廣，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)五年雙下降，有效抵御菲特、燦鴻等臺風(fēng)自然災(zāi)害，“六五”普法圓滿完成，社會保持安定有序。

各位代表，剛剛過去的 2015 年，是承前啟后、創(chuàng)新突破的關(guān)鍵一年。我們堅持“穩(wěn)中求進、進中求好”工作總基調(diào)，深入實施招商選資“一號工程”，大力開展改革推進年、城市提升年、企業(yè)服務(wù)年活動，齊心協(xié)力，克難奮進，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2015 年地區(qū)生產(chǎn)總值增長 8.4%；財政總收入增長 8.3%，其中一般公共預(yù)算收入增長 7.5%；固定資產(chǎn)投資增長 18.6%，其中工業(yè)生產(chǎn)性投資增長 18%；社會消費品零售總額增長 11.2%；自營出口增長 1.2%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長 8.5%和 9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 2.56%。主要呈現(xiàn)以下六個方面工作成效：

1．經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型升級中持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)質(zhì)量效益不斷提升，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值和工業(yè)用電量增幅穩(wěn)居全省前列，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“機器換人”覆蓋率達 95%，省級制造企業(yè)設(shè)計中心實現(xiàn)零的突破，成功列入省信息經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。“電商換市”全面提速，中國智能骨干網(wǎng)一期和紹興電商谷建成投用，培育銷售超千萬電商企業(yè) 29 家，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額 25 億元。城鄉(xiāng)商貿(mào)日益繁榮，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體 8 個，農(nóng)村便利店實現(xiàn)行政村全覆蓋。休閑旅游加快發(fā)展，中華孝德園成功創(chuàng)建首個國家 4A 級景區(qū)，杭州灣海上花田景區(qū)建成開放，我區(qū)榮獲“最美中國·鄉(xiāng)村旅游目的地城市”稱號。特色小鎮(zhèn)“335”三級聯(lián)創(chuàng)啟動實施，e 游小鎮(zhèn)、杭州灣花田小鎮(zhèn)有望列入第二批省級特色小鎮(zhèn)培育名單，其中 e 游小鎮(zhèn)已引進游戲企業(yè) 21 家。特色農(nóng)業(yè)扎實推進，建成省級農(nóng)業(yè)精品園 19 家，培育“四季仙果之旅”星級采摘基地 45 家，創(chuàng)建省首批果蔬采摘旅游基地 6 家，帶動農(nóng)民增收 30.6 億元。建筑產(chǎn)業(yè)化、信息化步伐不斷加快，新獲國家級獎項 31 項，新增一級建筑企業(yè) 2 家，亞廈產(chǎn)業(yè)園成為國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地。

2．發(fā)展活力在改革創(chuàng)新中有效激發(fā)。54 只改革項目扎實推進，“信用上虞”信息平臺上線運行，銀行貸款不良率 1.82%；浙江金科創(chuàng)業(yè)板上市，云濤生物、林江股份、浙江國祥新三板掛牌；成立 50 億元產(chǎn)業(yè)并購引導(dǎo)基金，已投資并購項目 3 只；上市公司實施并購項目 14 只、并購額達到 209 億元，有關(guān)經(jīng)驗做法得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定并全省推廣；“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革基本完成。上虞科技大市場建立運行，浙江工業(yè)大學(xué)上虞研究院 10 個團隊和 3 家孵化企業(yè)成功入駐，復(fù)旦大學(xué)綠色照明上虞研究院正式啟用，省級新產(chǎn)品計劃項目數(shù)連續(xù) 8 年位居紹興市第一。省“411”、市“雙百雙千”等重大項目加快推進，全年實施 10 億元以上產(chǎn)業(yè)項目 18 只。杭州灣上虞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中丹生態(tài)產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)，和諧汽車、金龍客車等重大項目成功入駐；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達 64.6%，電商物流等新興業(yè)態(tài)加速形成。實施關(guān)檢合作“三個一”通關(guān)模式，組織參加境內(nèi)外展會 161 次，新增出口實績企業(yè) 135 家，實現(xiàn)境外投資 8.1 億美元、居紹興市第一。新列入省重點項目 5 只，爭取戴帽土地指標(biāo) 3393 畝，盤活閑置廠房 33 萬平方米。

3．重點工作在攻堅克難中全面突破。眾志成城推進“五水共治”，“三河”整治成效顯著，基本完成 153 個村的農(nóng)村生活污水治理，新增日均生活污水納管量 1.3 萬噸，關(guān)停拆除畜禽養(yǎng)殖場 763 家，污水分質(zhì)處理提標(biāo)改造工程建成投用，虞北平原濱江河—瀝北河整治工程、虞東河湖綜合整治等重點水利工程加快推進，成功創(chuàng)建省“清三河”達標(biāo)縣（市、區(qū)）。扎實推進“三改一拆”，“一戶多宅”和城區(qū)住宅小區(qū)違建整治深入開展，實現(xiàn)拆后土地處置、利用 192 萬平方米，全面完成市“無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”創(chuàng)建驗收。大力開展“兩路兩側(cè)”、“四邊三化”專項整治，142 個省級督辦問題全面完成整改。深入實施“五氣合治”，完成重點廢氣企業(yè)治理 26 家，淘汰燃煤鍋爐 70 臺、黃標(biāo)車 3383 輛，群眾對生態(tài)環(huán)境滿意率提高 15 個百分點。

4．城鄉(xiāng)魅力在統(tǒng)籌融合中不斷彰顯。“規(guī)劃一張圖”系統(tǒng)平臺建成，土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，新一輪村莊規(guī)劃全面完成編制。積極融入紹興大城市，城區(qū)路網(wǎng)不斷優(yōu)化，孫曹公路上虞段加快建設(shè)，三環(huán)東路快速路開工建設(shè)，江濱路、江東北路、稱山北路等骨干道路建成通車，329 國道小越段、舜耕大道西段門戶靚化順利完工。“一江兩岸”總部樓宇完成結(jié)頂9幢，高鐵新城萬達廣場、客運中心、華通體育館等重大項目加快推進，濱海新城主干道路基本形成。大力推進全國文明城市創(chuàng)建，通過國家衛(wèi)生城市達標(biāo)驗收。“智慧城管”實現(xiàn)建成區(qū)全覆蓋，城區(qū)綠化、市政一體化管養(yǎng)體制得到理順，馬路市場、夜排檔等頑疾有效治理，新投運公共自行車 800 輛，新增公共停車位 432 個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)塊狀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展，道墟、崧廈列入全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村四級聯(lián)創(chuàng)全面開展，完成組團式中心村培育 48 個，投入 1.2 億元大力實施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治攻堅，環(huán)境面貌持續(xù)提升。

5．幸福上虞在共建共享中加快推進。十大民生工程全面完成，百官、小越養(yǎng)老服務(wù)中心完成建設(shè)改造，中醫(yī)院章鎮(zhèn)分院住院門診大樓建成投用，提質(zhì)提升農(nóng)村公路 50 公里，虞南大環(huán)線一期建成通車，新通公交 14 個村，解決 1.08 萬人的飲用水安全，改造農(nóng)灌電力線路 285 公里。城鄉(xiāng)居民和職工大病保險全面推開，發(fā)放市民卡 1.5 萬張，社會救助“救急難”試點全面完成。“人人崇尚美 個個奉獻愛”主題教育活動深入開展，新建農(nóng)村文化禮堂 20 個、文化創(chuàng)意村 6 個，榮獲“中國鄉(xiāng)賢文化之鄉(xiāng)”稱號。“上虞青”現(xiàn)代國際陶藝中心建成開館，春暉講堂設(shè)立開講，農(nóng)村應(yīng)急廣播體系和數(shù)字電視傳輸實現(xiàn)全覆蓋。成為全省首個公辦普通高中特色示范全覆蓋縣（市、區(qū)），職業(yè)中專被命名為國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校，紹興市八運會金牌數(shù)、獎牌數(shù)再獲第一。人民醫(yī)院與浙醫(yī)二院、中醫(yī)院與省中醫(yī)院合作全面深化，6 家民營醫(yī)院投入運行，分級診療制度深入實施，責(zé)任醫(yī)生規(guī)范簽約服務(wù) 13.38 萬人，公共衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)場考核獲全省第一。社會保持和諧穩(wěn)定，“百日維穩(wěn)攻堅大會戰(zhàn)”深入推進，四類侵財案件同比下降 15.6%，信訪總量持續(xù)下降，危化品重點區(qū)攻堅取得階段性成效。建成人武部新營院，全面完成新兵征集任務(wù)，民兵常態(tài)應(yīng)急大隊建設(shè)成效得到南京軍區(qū)肯定。老年大學(xué)主體工程完成建設(shè)。工會、共青團、婦女、老齡、兒童、新居民、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)扎實推進，雙擁、科普、民族、宗教、對臺、僑務(wù)、外事、統(tǒng)計、檔案、工商聯(lián)等工作有效開展。

6．政府效能在法治建設(shè)中切實提升。自覺接受人大及其常委會依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理各類建議、提案 350 件，重點建議、提案滿意和基本滿意率達到 100%。機構(gòu)改革穩(wěn)步推進，衛(wèi)生和計劃生育局完成機構(gòu)整合，綜合行政執(zhí)法體制改革啟動實施。非行政許可審批事項全面取消，“零土地”技改高效審批制度建立實施，“五證合一”、“一照一碼”制度落實推行，新增經(jīng)濟戶口 9379 家。“百年常青”新生代企業(yè)家培訓(xùn)順利開展，副科級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度全面實施，幫助解決各類難題 377 個。重大行政事項依法決策機制建立實行，辦理行政復(fù)議 32 件。黨風(fēng)廉政科技監(jiān)督平臺建成投用，預(yù)算公開和績效管理全面推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、“兩區(qū)”財政體制調(diào)整完善。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督切實加強，履職聯(lián)審和“雙查雙保”取得新成效，執(zhí)行力建設(shè)對等問責(zé)制度建立實施。“三嚴(yán)三實”主題教育活動深入開展，“四查倒逼”專項行動扎實推進，政府自身形象不斷提升。

各位代表，過去五年，我們遇到的困難超過預(yù)期，付出的努力非同尋常，取得的成績來之不易。我們深切地感受到，政府工作取得的每一項成績，離不開上級黨委政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的支持和監(jiān)督，更凝聚著全區(qū)廣大干部群眾的心血和汗水。在此，我代表區(qū)人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士和離退休老同志，向在虞直屬單位和駐虞部隊、武警官兵，向所有關(guān)心支持上虞發(fā)展的各界人士、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧五年來的工作，我們也清醒地認識到，我區(qū)在發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是宏觀經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐有待進一步加快，發(fā)展活力、增長動力還需進一步激發(fā)；二是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展水平有待進一步提升，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展尚需加快，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)尚需加強；三是公共服務(wù)均等化水平有待進一步提高，民生保障與群眾期盼還有一定差距，環(huán)境保護、公共安全、市場監(jiān)管任務(wù)較重；四是作風(fēng)效能建設(shè)有待進一步加強，少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)意識和執(zhí)行能力仍需提高，法治型、服務(wù)型政府建設(shè)需要進一步加快。對這些問題，我們將在今后工作中加倍努力，切實加以解決。

二、關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要（草案）的說明

今后五年，是全面建成更高水平小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的決勝時期。區(qū)政府高度重視《紹興市上虞區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》編制工作，根據(jù)上級和區(qū)委的總體要求，從 2014 年下半年開始前期研究，2015年下半年啟動編制。我們根據(jù)區(qū)委“十三五”規(guī)劃《建議》，充分發(fā)揚民主、集思廣益，多次組織召開座談會、專家咨詢會、專題研究會，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員和社會各界的意見建議，形成了《綱要（草案）》，現(xiàn)已提請大會審議，有關(guān)情況說明如下。

“十三五”時期，是我區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、發(fā)揮區(qū)域新優(yōu)勢、積蓄發(fā)展新動力的重要時期。未來五年，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的引領(lǐng)下，開放融合步伐加快，創(chuàng)新要素加速集聚，產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，區(qū)域發(fā)展前景美好。但同時，體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換迎來全新挑戰(zhàn)，生態(tài)文明、協(xié)調(diào)發(fā)展、共建共享任務(wù)艱巨，區(qū)域發(fā)展面臨更高層次、更廣范圍的競爭。我們將準(zhǔn)確把握新形勢、新要求，立足上虞發(fā)展環(huán)境、現(xiàn)實基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，堅持“創(chuàng)新引領(lǐng)、融合發(fā)展、人文提升、開放帶動、生態(tài)優(yōu)化”的原則，突出紹興新城區(qū)和區(qū)域性城市功能疊合、山水文化與商務(wù)休閑融合、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升與新興產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合，著力打造“杭州灣高端制造之區(qū)、浙東商務(wù)休閑之都、長三角人文品質(zhì)之城”。

“十三五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面貫徹落實省市決策部署，深入實施“區(qū)域經(jīng)濟升級、公共服務(wù)升級”的“雙升”發(fā)展戰(zhàn)略，謀求依法治區(qū)新作為，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，增強創(chuàng)新發(fā)展新動力，提升城鄉(xiāng)一體新水平，營造文明和諧新環(huán)境，努力打造全省現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)，不斷開創(chuàng)“四個上虞”新局面。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，建議“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入提前兩年比 2010 年翻一番，全面建成發(fā)展水平更高、群眾獲得感更多的小康社會。力爭經(jīng)過五年努力，實現(xiàn)四個方面的發(fā)展目標(biāo)：

——經(jīng)濟實力更強。經(jīng)濟保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)作用顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。力爭地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 8%，第三產(chǎn)業(yè)比重提升到 43%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比提升到 55%，財政總收入和一般公共預(yù)算收入年均增長 7.5%。

——城鄉(xiāng)發(fā)展更協(xié)調(diào)。以多規(guī)融合為指導(dǎo)的全域空間開發(fā)格局基本確立，城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等功能布局更加科學(xué)。現(xiàn)代化美麗上虞展現(xiàn)新面貌，城市建成區(qū)面積達到 44 平方公里，城市化水平達到 68%。小城市、中心鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育和美麗鄉(xiāng)村升級版建設(shè)取得顯著成效。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務(wù)均等化、區(qū)域發(fā)展均衡化水平位居全省前列。

——生態(tài)環(huán)境更美。基本構(gòu)建起較為完善的生態(tài)文明制度體系，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，全面完成節(jié)能減排任務(wù)，環(huán)境綜合整治取得明顯成效，主要水系水質(zhì)基本達到或優(yōu)于Ⅲ類水，PM2.5 濃度明顯下降，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比提高到 85%以上，率先全面實現(xiàn)省委提出的“不把違法建筑、不把污泥濁水、不把臟亂差的環(huán)境帶入全面小康”目標(biāo)要求。

——人民生活更好。公民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境更加優(yōu)越，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長 8%、9%。教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系更加完善，社會保障體系更加健全。社會治理更高效，公民權(quán)益和社會公平正義得到切實保障，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。

圍繞上述發(fā)展目標(biāo)，我們將著重抓好六大工程：

一是實施集成創(chuàng)新深化工程。著力推進創(chuàng)新、改革、開放三大動力集成，加快增長動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。打造區(qū)域創(chuàng)新高地，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建全要素創(chuàng)新鏈，不斷完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，推進創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)形態(tài)的有機對接，培育一批眾創(chuàng)空間。再創(chuàng)體制機制優(yōu)勢，全面推進以行政審批和公共服務(wù)管理體制為重點的政府自身改革，以上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、防范企業(yè)融資風(fēng)險體制機制創(chuàng)新為重點的經(jīng)濟體制改革，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)戶籍制度為重點的涉農(nóng)改革，使改革成為最大紅利。提升開放合作水平，鼓勵企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，有效承接發(fā)達地區(qū)高新產(chǎn)業(yè)、高端要素外溢，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易出口，推進上市公司并購重組，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)面向全球建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過參與國際競爭提升綜合實力。

二是實施經(jīng)濟提質(zhì)增效工程。堅持質(zhì)量型增長、內(nèi)涵式發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐向新興產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)變。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，加快互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟融合進程，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，提升工業(yè)智能制造和建筑產(chǎn)業(yè)化水平，推進服務(wù)業(yè)態(tài)和運營模式創(chuàng)新，著力打造高端裝備制造、綠色環(huán)保化工、現(xiàn)代智能住建、現(xiàn)代商貿(mào)流通四大千億級產(chǎn)業(yè)群。強化平臺集聚功能，杭州灣上虞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)加快管理體制創(chuàng)新，著力打造轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)新城實踐區(qū)；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)堅持產(chǎn)城融合，大力推進先進制造業(yè)與高端服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展；曹娥江旅游度假區(qū)高水平建設(shè)山水融合、人文和諧的精品度假區(qū)，努力打造長三角休閑養(yǎng)生度假目的地；曹娥江“一江兩岸”加快發(fā)展總部樓宇、科技服務(wù)、體育會展等城市經(jīng)濟，著力打造城市精品區(qū)。注重特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位、文化特色和旅游功能鮮明的 11 個特色小鎮(zhèn)，使之成為轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。

三是實施城市功能提升工程。按照城市提品質(zhì)、城鎮(zhèn)重特色、鄉(xiāng)村優(yōu)環(huán)境的總體思路，加快形成“347”城鄉(xiāng)功能框架。增強空間布局科學(xué)性，統(tǒng)籌推進虞中城市發(fā)展核、虞北濱海產(chǎn)城融合區(qū)、虞南生態(tài)休閑體驗區(qū)和曹娥江人文經(jīng)濟帶建設(shè)，形成“一核兩區(qū)一帶”發(fā)展格局。擴大品質(zhì)之城影響力，健全城市路網(wǎng)、公共交通和地下管廊等功能配套，理順城市綜合行政執(zhí)法體制，推進“智慧城市”、“海綿城市”建設(shè)，切實彰顯城市魅力。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色化，加快崧廈中國傘業(yè)名城建設(shè)，推動中心鎮(zhèn)規(guī)劃布局品質(zhì)化、基礎(chǔ)設(shè)施完備化、公共服務(wù)個性化、商貿(mào)服務(wù)便利化，促進發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展、生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游融合發(fā)展。打造美麗鄉(xiāng)村升級版，加快組團式中心村培育，推進精品型休閑線建設(shè)，健全村級集體經(jīng)濟增收長效機制，打響“濃情上虞、甜美鄉(xiāng)村”品牌，爭創(chuàng)全省美麗鄉(xiāng)村培育示范縣（市、區(qū)）。

四是實施民生福祉共享工程。按照“同城均等、城鄉(xiāng)一體”的要求，積極構(gòu)建片區(qū)集聚、覆蓋城鄉(xiāng)、輻射力強的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。增進社會發(fā)展活力，大力弘揚地域特色文化，中華孝德園爭創(chuàng) 5A 級景區(qū)，推進越窯青瓷考古遺址公園建設(shè)和世界遺產(chǎn)申報，打造具有全國影響力的春暉文化風(fēng)景線；進一步優(yōu)化教育資源配置，高水平普及 15 年教育，提升職業(yè)教育專業(yè)化水平，建成浙江理工大學(xué)科技與藝術(shù)學(xué)院、體育會展中心；加快醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”，促進公立醫(yī)院與民營醫(yī)院協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升人口素質(zhì)，努力打造“健康城市”。提高社會保障能力，推進高水平就業(yè)扶持和社會救助，全面實現(xiàn)社保政策同城同待遇，基本構(gòu)建“1+7+X”機構(gòu)養(yǎng)老和“三位一體”居家養(yǎng)老服務(wù)體系。增強社會治理合力，推進“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”和平安信息系統(tǒng)建設(shè)“兩網(wǎng)融合”，健全突發(fā)公共安全預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，加快“信用上虞”建設(shè)，促進基層治理現(xiàn)代化，全力打造“平安上虞”。

五是實施生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工程。牢固樹立綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明制度建設(shè)。注重綠色低碳發(fā)展，優(yōu)化要素資源市場化配置機制，推動形成現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，促進生產(chǎn)生活向低碳模式轉(zhuǎn)變。加強生態(tài)保護治理，筑牢生態(tài)屏障，推進高山移民，健全治水治氣治土長效機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)、工業(yè)集聚區(qū)污水納管和農(nóng)村生活污水治理全覆蓋，杭州灣上虞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建成國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。健全生態(tài)文明體系，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，優(yōu)化生態(tài)考核、生態(tài)補償和環(huán)境執(zhí)法體制，完善全天候環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，加快建設(shè)全省生態(tài)文明示范區(qū)。

六是實施基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)工程。堅持功能完善、區(qū)域融合、適度超前，著力構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化綜合交通體系，謀劃推進柯余高速、疏港高速和上虞新港區(qū)建設(shè)，有序?qū)咏B興“168”快速通道體系，加密南北向主干道路，加快“美麗鄉(xiāng)村公路”建設(shè)，切實構(gòu)筑大交通格局。健全水利保障體系，推進城鄉(xiāng)水系貫通，提升防汛防澇能力，完成虞北平原濱江河—瀝北河整治、虞東河湖綜合整治等重點水利工程建設(shè)，曹娥江中上游上虞段全面達到 50 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。完善能源信息供給體系，加快城鄉(xiāng)供水、電網(wǎng)和寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造，全面完成城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水，新增變電容量 334 萬千伏安，基本實現(xiàn)千兆到樓、百兆入戶，形成共建共享的數(shù)據(jù)集成平臺。

三、2016 年政府主要工作安排

2016 年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是本屆政府的收官之年，做好政府工作意義重大。根據(jù)區(qū)委十四屆十次全體（擴大）會議精神，今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央、省市有關(guān)會議精神，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持“穩(wěn)中求進、進中求好”工作總基調(diào)，深入實施招商選資“一號工程”，大力開展改革深化年、城鄉(xiāng)提質(zhì)年、隊伍建設(shè)年等“三個年”活動，著力強化創(chuàng)新驅(qū)動、著力推進城鄉(xiāng)協(xié)同、著力保障改善民生、著力維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局，不斷開創(chuàng)“四個上虞”建設(shè)新局面。

綜合考慮各方面因素，建議今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 8%；財政總收入增長 8%，其中一般公共預(yù)算收入增長 7.5%；固定資產(chǎn)投資增長 12%，其中工業(yè)生產(chǎn)性投資增長 12%以上；社會消費品零售總額增長 10%；外貿(mào)出口總額增長 6%；節(jié)能減排完成年度目標(biāo)任務(wù)；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長 8%、9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi)。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，著重抓好以下六方面工作：

1．積蓄發(fā)展動力，力穩(wěn)經(jīng)濟運行

強化大項目推動。以先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、信息經(jīng)濟為主方向，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，創(chuàng)新招商方式和推介模式，加強專業(yè)性、精準(zhǔn)化招商，突出強鏈、補鏈、延鏈，注重引資與引智相結(jié)合，確保實到外資 1.8 億美元、引進內(nèi)資 90 億元、到位虞商回歸資金 45 億元，爭取引進 50 億元以上項目 1-2只。切實擴大有效投資，圍繞新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、上市公司并購等領(lǐng)域，推進 10 只 10 億元以上、5 只 50 億元以上等重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)；加快交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點政府投資項目建設(shè)，確保項目開工率、年度計劃投資完成率達 90%以上。

強化大平臺支撐。杭州灣上虞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)圍繞新能源汽車及關(guān)鍵零部件、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保四大產(chǎn)業(yè)，確保新增投產(chǎn)項目 30 只以上，日欣科技園入駐企業(yè)超 10 家，確保工業(yè)總產(chǎn)值和制造業(yè)稅收增速高于紹興市同類開發(fā)區(qū)水平，努力實現(xiàn)綜合考評全省領(lǐng)先、全國排名持續(xù)進位，打造高品質(zhì)的千億級開發(fā)區(qū)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)突出生態(tài)型、總部型、科技型發(fā)展目標(biāo)，加快四大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，按照主城區(qū)要求抓好四環(huán)線內(nèi)區(qū)域提質(zhì)提升，確保主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全區(qū)平均水平，為打造“千億級”開發(fā)區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。曹娥江旅游度假區(qū)圍繞拉框架、引項目、擴影響，全面推進虞東河湖綜合整治工程建設(shè)、完成投資 2.5 億元以上，完成度假區(qū)范圍內(nèi)房屋征遷簽約面積 9 萬平方米，確保 1 只旅游產(chǎn)業(yè)項目建成開園，新簽約落戶有影響力的重大項目 1 只。

強化大企業(yè)引領(lǐng)。大力實施企業(yè)上市掛牌“三年倍增計劃”，推動企業(yè)資產(chǎn)股權(quán)化、股權(quán)證券化，充分發(fā)揮 50 億元產(chǎn)業(yè)并購引導(dǎo)基金作用，支持上市企業(yè)開展本地關(guān)聯(lián)企業(yè)重組和跨界跨境并購，新增上市企業(yè)確保 2 家、力爭 3 家，新三板掛牌企業(yè)確保 4 家、力爭 5 家，實現(xiàn)并購總額超百億目標(biāo)。深入推進“三個一批”和創(chuàng)新成長型企業(yè)培育，積極打造“五型”企業(yè)，著力培育行業(yè)龍頭和“單打冠軍”，力爭列入省、市“三名”培育試點企業(yè) 3 家，新增銷售超億元以上企業(yè) 15 家。實施小微企業(yè)三年成長計劃，實現(xiàn)“下升上”80 家、“個轉(zhuǎn)企”100 家，各類市場主體達到 6 萬家。

強化新業(yè)態(tài)培育。大力發(fā)展以游戲產(chǎn)業(yè)為重點的信息經(jīng)濟，加快推進 e 游小鎮(zhèn)建設(shè)，啟動小鎮(zhèn)門戶和公共配套建設(shè)，謀劃舉辦具有較大影響力的網(wǎng)絡(luò)游戲大賽，集聚網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)150家，致力打造引領(lǐng)全國的網(wǎng)絡(luò)游戲之都；大力實施企業(yè)信息化“登高”計劃，加快推進綠色安全制造信息化示范區(qū)和省信息經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，實施智能制造示范項目 50 只以上，信息化綜合指數(shù)達到 0.9 以上。大力培育電商物流產(chǎn)業(yè)，加快電商物流城、電商產(chǎn)業(yè)園和紹興電商谷建設(shè)，確保新增規(guī)模以上企業(yè)電商應(yīng)用 80 家以上，電商產(chǎn)業(yè)園入駐率 70%以上，網(wǎng)絡(luò)零售額增長 30%以上。大力發(fā)展美麗經(jīng)濟，突出仙果采摘游、文化體驗游、鄉(xiāng)村休閑游，推動“四季仙果之旅”采摘基地由農(nóng)場向休閑莊園提升，杭州灣海上花田、覆卮山景區(qū)爭創(chuàng) 4A級景區(qū)，啟動曹娥江水上休閑旅游線建設(shè)，致力打造“一廊兩路”發(fā)展格局，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入增長 15%。

2．深化改革創(chuàng)新，力促轉(zhuǎn)型升級

有效釋放改革紅利。大力實施以經(jīng)濟體制為重點的“七大領(lǐng)域”改革，深化防范企業(yè)融資風(fēng)險體制機制創(chuàng)新、上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、資源要素市場化配置等省級試點，實現(xiàn)企業(yè)無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)余值融資抵押方式多樣化，建立新增用地彈性出讓制度，企業(yè)融資安全性全省領(lǐng)先，銀行不良貸款率在 1.8%以內(nèi)，力爭 1-2 個試點項目全省推廣。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，推進農(nóng)房確權(quán)登記頒證工作，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證 60%以上，有序開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地有償使用與流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。完善“三位一體”農(nóng)民合作組織體系建設(shè)，規(guī)范有效運作鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)合聯(lián)。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動。著力構(gòu)建立體創(chuàng)新體系，完成浙大網(wǎng)新上虞科技園和虛擬大學(xué)園“兩園合一”，新組建大學(xué)研究院1家，籌建國家級風(fēng)機產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和專利覆蓋率分別達到 60%、68%以上，新認定高新技術(shù)企業(yè) 20 家、省級企業(yè)研究院（研發(fā)中心）5 家，省級新產(chǎn)品試制計劃數(shù)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達 2.6%以上。深入推進“三強一制造”，爭創(chuàng)省市著名商標(biāo) 5 件、名牌 3 只，“浙江制造”認證產(chǎn)品 2只，制修訂國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn) 5 個。

全面提升產(chǎn)業(yè)層次。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建和“一路一圈一鎮(zhèn)”建設(shè)，完成生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)整建制創(chuàng)建，培育全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè) 2家，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū) 2 萬畝，政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達到80%。加快信息化與工業(yè)化深度融合，開展智能制造三年專項行動計劃，大力推進裝備制造業(yè)物聯(lián)網(wǎng)改造提升，實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)“機器換人”全覆蓋、減少一線員工 8000 人以上，技改投資和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比均提高 1 個百分點，推動“上虞制造”向“上虞智造”提升。大力推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，引導(dǎo)企業(yè)開展工程總承包，培育產(chǎn)值超百億元旗艦企業(yè) 4 家，新拓 50 億元以上區(qū)域市場 2 個，實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長。深入挖掘商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ慕M織“浙東新商都”購物節(jié)，加快培育高鐵新城新商圈，建成開業(yè)萬達廣場，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有商貿(mào)綜合體目標(biāo)，農(nóng)村便利店信息化率和配送率分別提高到80%、60%。推進“三外”聯(lián)動發(fā)展，加快區(qū)域通關(guān)一體化進程，落實貿(mào)易便利化措施，積極發(fā)展跨境電商，鼓勵有實力的企業(yè)開展對外投資，促進外經(jīng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和出口穩(wěn)定增長。積極研究房地產(chǎn)去庫存政策措施，合理把握經(jīng)營性用地出讓節(jié)奏，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

切實加強要素保障。把人才作為創(chuàng)新發(fā)展的第一要素，實施更加開放的人才政策，力爭引進碩士及以上高層次人才 280 人以上；深入推進“金藍領(lǐng)”等重點人才培養(yǎng)計劃，加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高級技工 2600 名；完成人力資源市場主體工程建設(shè)。加大土地資源爭取和閑置資產(chǎn)盤整力度，爭取新增省重點項目 2 只、建設(shè)用地戴帽指標(biāo) 1000 畝，確保新增建設(shè)用地指標(biāo) 800 畝，盤活存量土地 800 畝、閑置廠房 20 萬平方米以上。鼓勵發(fā)展金融新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)普惠金融，實現(xiàn)社會融資增量、直接融資規(guī)模兩個超百億。加快國有資產(chǎn)資源整合步伐，做大做強國有資本投資運營公司，積極探索企業(yè)債券、中期票據(jù)等融資業(yè)務(wù)；研究整合水利、文化、旅游等行業(yè)資產(chǎn)資源和發(fā)展平臺，推進國有企業(yè)集團化、實體化經(jīng)營，試行 PPP 模式推進政府投資項目建設(shè)。

長效推進“五水共治”。全面完成農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)，深化畜禽養(yǎng)殖治理，加大集鎮(zhèn)污水收集力度，截污管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)廢水全部納管，新增日均生活污水納管量7000 噸以上，實施平原河網(wǎng)清淤三年計劃，全面完成 46 條水質(zhì)較差河道整治，曹娥江上虞段水質(zhì)保持在Ⅱ到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。鞏固“清三河”創(chuàng)建成果，健全生活污水處理設(shè)施運行維護、水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管巡查、督查考核問責(zé)等長效機制，定期開展各種形式的治水護水活動，進一步提升群眾的參與度和滿意度。

扎實推進“三改一拆”。加大存量違建拆除力度，重點抓好城中村、集鎮(zhèn)區(qū)域違建整治攻堅和緩拆違建分類處置，構(gòu)建全覆蓋、網(wǎng)格化的防控治理體系，嚴(yán)控新增違法建筑，確保完成上級下達的拆違任務(wù)，拆后利用率達 60%以上，爭創(chuàng)省級“無違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作先進集體。積極推進曹娥老區(qū)改造，加大城市征遷改造和“拔釘”力度，完成征遷簽約 40 萬平方米、舊房拆除 40 萬平方米、“三改”50 萬平方米。

持續(xù)推進生態(tài)建設(shè)。大力開展化工產(chǎn)業(yè)改造提升行動計劃，明確產(chǎn)業(yè)提升、企業(yè)退出、項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)保、安監(jiān)倒逼力度，全面實施集聚一批、提升一批、退出一批“三個一批”計劃，退出改造低效化工企業(yè) 6 家以上，確保杭州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建通過省級驗收。深入實施“五氣合治”，加大科技治廢氣力度，健全重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系，開展工業(yè)園區(qū)“一企一策、精準(zhǔn)管控”和城區(qū)“綜合治理、聯(lián)防聯(lián)控”，加強工業(yè)廢氣、汽車尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒和揚塵治理，加快燃煤鍋爐淘汰和清潔能源替代。深化“兩路兩側(cè)”、“四邊三化”工作，全面落實“路長制”，切實加強動態(tài)巡查、長效管理。建成固廢動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，完成 6 萬噸/年危險廢物填埋場建設(shè)。開展農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治三年行動計劃，推廣應(yīng)用測土配方施肥 69萬畝，完成平原綠化 2000 畝，著力建設(shè)綠色田園。切實加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，打造全省環(huán)境執(zhí)法最嚴(yán)縣（市、區(qū)）之一。

4．建設(shè)美麗家園，力筑品質(zhì)之城

塑造現(xiàn)代城市新形象。實行“規(guī)劃一張圖”管理，深化中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，開展區(qū)域交通規(guī)劃編制，完成“十三五”26 個專項規(guī)劃編制。加快融入紹興大城市，推進群賢路東延等工程建設(shè)，啟動 104 國道東關(guān)至蒿壩段、310 省道長塘段及豐惠至永和段前期工作。加快完善城市路網(wǎng)體系，建成華維路、鳳鳴路、上源路、康亭路、觀山路、曙興路等道路，完成峰山北路門戶靚化。持續(xù)推進“一江兩岸”樓宇建設(shè)和二次招商，確保落戶項目全面開工、在建高樓基本結(jié)頂、竣工投用10幢，爭取沿江區(qū)域新引進重大項目 1-2 只，啟動曹娥江景觀工程二期和沿江亮化工程建設(shè)。加快濱海新城開發(fā)，啟動商業(yè)設(shè)施布局，推進浙江理工大學(xué)科技與藝術(shù)學(xué)院遷建工程建設(shè)，完成生態(tài)湖一期景觀工程建設(shè)。優(yōu)化城市管理執(zhí)法體制，深化“智慧城管”應(yīng)用，統(tǒng)籌推進城市擁堵治理，實施城區(qū)市政、綠化管養(yǎng)和生活垃圾分類處置擴面，完成夜排檔固定經(jīng)營點和二手車交易市場建設(shè)。

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新活力。完成崧廈鎮(zhèn)小城市培育試點三年行動計劃，加快推進產(chǎn)業(yè)提升、商貿(mào)樓宇和公共配套等項目建設(shè)，實現(xiàn)全省考核排名晉位升級。圍繞提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，不斷提升中心鎮(zhèn)功能配套、產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動能力，確保主要經(jīng)濟指標(biāo)高于全區(qū)平均水平。推動發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提升發(fā)展塊狀經(jīng)濟、邊界經(jīng)濟，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)存量盤整，努力實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量效益雙提升。堅持生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化、差異化發(fā)展，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)人文優(yōu)勢，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟，促進經(jīng)濟社會和生態(tài)文明協(xié)調(diào)共進。

打造美麗鄉(xiāng)村升級版。堅持點、線、面相結(jié)合，集中政策要素資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集田園生態(tài)、鄉(xiāng)村文化、綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境整潔“四美”于一體的美麗鄉(xiāng)村示范區(qū) 1-2 個。健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機制，探索實施“五統(tǒng)一”的“一把掃帚”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔一體化管理新模式。加大中心村、歷史文化村培育力度，確保 66 個組團式中心村基本實現(xiàn)“六個有”目標(biāo)。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟增收提標(biāo)行動，新增常年經(jīng)營性收入 30 萬元以上村 20 個。

5．共享發(fā)展成果，力創(chuàng)和美生活

推進大眾創(chuàng)業(yè)。順應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展潮流，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，打造眾創(chuàng)空間 1 個，引進項目 4 只。大力實施農(nóng)村電商“511”工程，新建鎮(zhèn)級電商服務(wù)中心 5 個、電商特色村10 個、村級電商服務(wù)站 100 個。完善民宿經(jīng)濟培育政策，培育民宿經(jīng)濟特色村 8 個，新增床位 500 張。開展就業(yè)拓展行動，充分就業(yè)社區(qū)、充分就業(yè)村覆蓋率分別達到 100%和 80%以上，動態(tài)消除城鄉(xiāng)低保戶“零就業(yè)家庭”。加強對因病因災(zāi)致貧和特殊困難群體的精準(zhǔn)扶貧力度，切實幫助低收入家庭提高就業(yè)增收能力。

優(yōu)化公共服務(wù)。開展“文明聚心中 道德見行動”主題教育活動，深化鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，推進基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，新建農(nóng)村文化禮堂 20 家、文化創(chuàng)意村 6 個。啟動越窯青瓷考古遺址公園一期工程和青瓷文化創(chuàng)意園建設(shè)，加快推進博物館新館建設(shè)，爭取設(shè)立國家級孝文化研究基地，越窯青瓷列入申遺預(yù)備名錄。高標(biāo)準(zhǔn)辦好春暉講堂，加快春暉文化核心區(qū)“三館一道一帶”建設(shè)。推進社會保險擴面提標(biāo)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社保、醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)與紹興市本級接軌，發(fā)放市民卡 30 萬張，基本解決農(nóng)村困難群眾住房保障問題，低保救助標(biāo)準(zhǔn)增長 10%以上。深化新高考配套改革，啟動智慧教育五年計劃，實施學(xué)前教育新三年行動計劃，積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。深化城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化建設(shè)，推進“雙下沉、兩提升”工程，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。落實全面二孩政策，深化失獨家庭關(guān)愛行動。建成老年大學(xué)、科普館，完成區(qū)委黨校主體結(jié)頂。切實加強殯葬管理。有效保障老年人、婦女和兒童權(quán)益，啟動建設(shè)區(qū)殘疾人服務(wù)中心。扎實推進青年、統(tǒng)計、檔案、雙擁、慈善、紅十字、工商聯(lián)、民族、宗教、僑務(wù)、外事和對臺等工作。

各位代表，新的一年，我們將始終把群眾的安危冷暖放在心上，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，安排 25 億元以上財政性資金，全力辦好十方面民生實事：一是交通道路方面。完成三環(huán)東路快速路跨鐵高架橋主體工程和百紅線崧廈鎮(zhèn)中至團結(jié)橋綜合整治工程，完成百五線（人民東路延伸）、五長公路改建和豐永線拓寬整治工程量的 50%，建成“美麗鄉(xiāng)村公路”128 公里。二是大氣污染防治方面。整治重點廢氣企業(yè) 30 家以上，淘汰燃煤鍋爐及清潔化改造 80 臺以上，確保 PM2.5 濃度在 55 微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比高于去年。三是公共交通方面。完成上虞客運中心工程量的 80%；新通公交 4 個村，全面實現(xiàn)“村村通公交”目標(biāo)；新增、優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路 12 條，投放新能源公交車 30 輛，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交站7 個，新建候車亭 50 座；大力整治城區(qū) 3 個主要交通擁堵點，新建公共停車場 4 個，新增公共停車位 300 個。四是教育體育方面。建成投用城南小學(xué)，完成驛亭鎮(zhèn)小樁基工程，啟動實驗小學(xué)城北校區(qū)、章鎮(zhèn)王充小學(xué)新建工程；建成投用華通體育館，完成游泳館工程量的 50%，推進城南、城北 2 個公共體育設(shè)施配套建設(shè)；向社會公眾開放學(xué)校體育場所 50 個，新建中小學(xué)塑膠跑道 7 條，校園塑膠跑道覆蓋率超過 95%。五是養(yǎng)老服務(wù)方面。建成投用道墟養(yǎng)老服務(wù)中心，基本完成崧廈、章鎮(zhèn)、曹娥、豐惠養(yǎng)老服務(wù)中心主體工程建設(shè)，新增機構(gòu)養(yǎng)老床位 1500張；探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心公建民營模式，新引進民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu) 1 家以上；新增居家養(yǎng)老照料服務(wù)中心 61 家；為 70 周歲以上有需求的城市社區(qū)老年人免費安裝“一鍵通”。六是醫(yī)療衛(wèi)生方面。建成投用人民醫(yī)院豐惠分院和下管中心衛(wèi)生院醫(yī)療用房；新增責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)群眾 10 萬人以上，實施城鄉(xiāng)居民免費體檢 22 萬人；普及應(yīng)急救護知識 1 萬人，培訓(xùn)救護員 3000 名。七是城市改造方面。提質(zhì)改造老舊小區(qū) 10萬平方米，完成城區(qū)積水區(qū)域改造 2 個，提升改造 10 個城市社區(qū)服務(wù)用房、新增面積 2500 平方米。八是城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生方面。擴大城區(qū)“一把掃帚”保潔范圍，并確定 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展擴面試點；完成平原河網(wǎng)清淤 150 萬立方米以上，打造生態(tài)河道 20 條以上，創(chuàng)建農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生示范區(qū)域 1 個，農(nóng)村生活垃圾有效集中處理率達 90%以上。九是水利工程方面。完成標(biāo)準(zhǔn)海塘三期工程，完成四明湖水庫下游河道整治一期工程總投資的 50%，完成虞北平原濱江河—瀝北河整治Ⅴ標(biāo)段建設(shè)和Ⅲ、Ⅳ標(biāo)段工程量的 50%；推進曹娥江中上游及支流防洪堤加固工程，加快實施小舜江防洪封閉圈湯浦段堤塘加固工程、章鎮(zhèn)河浮埂和下管集鎮(zhèn)防洪排澇工程一期等項目建設(shè)；除險加固山塘水庫 16 座。十是電網(wǎng)建設(shè)方面。推進 500 千伏江濱變、220 千伏上虞變遷建工程建設(shè)，建成 220 千伏章鎮(zhèn)變和 110 千伏四環(huán)變、湯浦變，全面完成新一輪城鎮(zhèn)和農(nóng)村配電網(wǎng)改造升級，增容分設(shè)改造供電臺區(qū) 161 個。

6．推進法治建設(shè)，力提政務(wù)效能

提升依法行政能力。堅持政府集體學(xué)法制度，健全重大事項科學(xué)、民主、依法決策制度和程序，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制，普遍推行法律顧問制度。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，推進綜合行政執(zhí)法，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，加強行政復(fù)議和行政訴訟工作，落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)和社會各界的意見，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。

提升履職擔(dān)當(dāng)能力。牢固樹立比學(xué)趕超、創(chuàng)優(yōu)進位的爭先意識，倡導(dǎo)攻堅克難、主動攬責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作氛圍，最大限度調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)激情。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，增強時間觀念、節(jié)點意識，注重定期分析、定期協(xié)調(diào)，加強統(tǒng)籌兼顧、協(xié)作配合，合心合力推動各項工作。切實加強政務(wù)督查，完善跟蹤督查、聯(lián)合督查和專題督查機制。充分運用新聞媒體力量和互聯(lián)網(wǎng)手段，加大政府信息公開力度，主動接受各方監(jiān)督。深化“對等問責(zé)”制度，有效提升政府執(zhí)行力。

提升高效服務(wù)能力。深化“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，推行行政審批事項網(wǎng)上申請、統(tǒng)一申報和統(tǒng)一查詢制度，網(wǎng)上辦理率達 90%以上，審批時限進一步壓縮。深化副科級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，健全企業(yè)服務(wù)員長效機制，落實“五證合一”制度，優(yōu)化企業(yè)權(quán)證辦理，推進不動產(chǎn)管理職責(zé)整合。實施企業(yè)減負陽光行動，降低制度性交易成本，切實讓利實體企業(yè)。整合各類財政政策，注重績效評估管理，充分運用市場化途徑擴大政府購買服務(wù)范圍。認真辦理區(qū)長熱線，充分發(fā)揮 96345 社區(qū)服務(wù)平臺作用，堅持機關(guān)干部進村入戶和聯(lián)村住夜制度，打通為民服務(wù)“最后一公里”。

提升廉潔從政能力。嚴(yán)守政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，認真貫徹黨的《廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，切實落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。踐行“三嚴(yán)三實”要求，強化正風(fēng)肅紀(jì)，堅持抓早抓小，有效解決不作為、亂作為和有令不行、有禁不止等問題。加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，深化履職聯(lián)審，強化“雙查雙保”，規(guī)范重點工程、重大項目和公共資源交易統(tǒng)一平臺建設(shè)。全面完成國庫集中支付改革，積極推進財政預(yù)決算向全社會公開。堅持“查、審、防”三位一體，規(guī)范權(quán)力運行制度,加強重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。