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2017年政府工作報告
訪問次數(shù):發(fā)布日期:2020-11-05 15:33 字體:[ ] 信息來源:區(qū)政府辦公室

 

政府工作報告

 

(2017 年 2 月 20 日在紹興市上虞區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議上)

紹興市上虞區(qū)人民政府代區(qū)長  張壯雄

 

各位代表:

現(xiàn)在,我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。


一、2016 年及過去五年工作回顧


2016 年,是攻堅克難、砥礪奮進的一年,也是爭先創(chuàng)優(yōu)、銳意進取的一年。一年來,在上級黨委、政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下,我們團結(jié)依靠全區(qū)人民,以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng),緊緊圍繞“四個上虞”建設(shè),抓改革、重創(chuàng)新,抓轉(zhuǎn)型、增活力,抓統(tǒng)籌、優(yōu)環(huán)境,抓民生、促和諧,實現(xiàn)了“十三五”發(fā)展良好開局。全年地區(qū)生產(chǎn)總值 773.22 億元、增長 7%;財政總收入首破百億、達(dá)到 103.72 億元,其中一般公共預(yù)算收入 59.65 億元、增長 11.3%,增幅均居全市第一;完成固定資產(chǎn)投資 548.12 億元、增長 13%,其中工業(yè)生產(chǎn)性投資 310.34 億元,增幅居全市第二;社會消費品零售總額 301.81 億元、增長 11.3%;外貿(mào)出口總額 226.57 億元、增長 8.5%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到 50910 元和 27089 元、增長 7.7% 8%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 2.36%

回顧一年來的工作,我們重點抓了以下五個方面:

1.致力創(chuàng)新發(fā)展,經(jīng)濟動能加速積聚。新興動能加速形成,以泛娛樂產(chǎn)業(yè)為重點的信息經(jīng)濟破土而出,完成游戲產(chǎn)業(yè)并購 98.46 億元,e 游小鎮(zhèn)集聚企業(yè) 153 家,成功舉辦首屆中國游戲產(chǎn)業(yè)高峰論壇、e 游杯電子競技大賽;杭州灣花田小鎮(zhèn)創(chuàng)成 4A 級景區(qū)。轉(zhuǎn)型動能持續(xù)發(fā)力,完成智能制造項目投資 277.65 億元,浙江制造試點經(jīng)驗全省交流,工業(yè)強縣(市、區(qū))綜合評價全省第八;上虞科技園建成投用,新認(rèn)定國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè) 36 家,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長 8.2%;成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣(市、區(qū)),四季仙果之旅生態(tài)休閑旅游節(jié)榮膺“2016 最美中國·首批最具影響力特色節(jié)慶稱號;新增省工程總承包試點企業(yè) 2 家,新獲國家級獎項 35 項,建筑業(yè)實現(xiàn)稅收 7.7 億元、增長 8.5%。改革動能有效激發(fā),防范企業(yè)融資風(fēng)險體制機制創(chuàng)新和上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)兩大試點經(jīng)驗全省推廣,信用上虞企業(yè)信息平臺獲中國互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)優(yōu)秀實踐案例 50 強,引進設(shè)立泰隆銀行上虞小微支行,區(qū)域融資總量首破兩千億元,直接融資增量連續(xù)三年超百億元。

2.致力協(xié)調(diào)發(fā)展,區(qū)域融合扎實推進。三區(qū)融合成效初顯,孫曹公路上虞段建成通車,非戶籍地學(xué)生跨區(qū)報考普高通道開啟,職工醫(yī)保普通門診報銷比例提高 5 個百分點。城區(qū)融合統(tǒng)籌推進,一江兩岸總部樓宇次第落成;高鐵新城路網(wǎng)骨架基本成型,華通體育館主體建成,萬達(dá)廣場滿鋪開業(yè);浙江理工大學(xué)科藝學(xué)院即將建成,中加國際學(xué)校破土動工;曹娥江旅游度假區(qū)虞東河湖綜合整治啟動實施。城鄉(xiāng)融合步伐加快,五大美麗門戶和三條美麗示范街創(chuàng)建扎實推進,小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動完成規(guī)劃編制,兩條美麗鄉(xiāng)村精品線建設(shè)積極推進,新建美麗鄉(xiāng)村公路 140 公里。

3.致力綠色發(fā)展,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。水環(huán)境治理成效明顯,清淤總量居全省首位,農(nóng)村生活污水治理工程和畜禽養(yǎng)殖污染整治工作基本完成,新增城鄉(xiāng)污水管網(wǎng) 40 公里,濱江河城區(qū)段實現(xiàn)貫通。大氣環(huán)境治理持續(xù)發(fā)力,化工、印染行業(yè)專項整治鐵腕推進,關(guān)停企業(yè) 74 家、整治提升 100 家、兼并重組 13 家;杭州灣開發(fā)區(qū)異味監(jiān)測評價體系初步建立,完成科學(xué)治廢氣企業(yè) 36 家,30 種有機廢氣污染因子平均濃度下降 15.9%,成功創(chuàng)建省級循環(huán)化改造示范試點園區(qū);淘汰改造燃煤鍋爐 172 臺,空氣質(zhì)量優(yōu)良率提高到78.4%,生態(tài)環(huán)境公眾滿意度全市第一。城鄉(xiāng)環(huán)境面貌煥然一新,完成拆違 356 萬平方米,三改”630 萬平方米,被評為省無違建創(chuàng)建工作先進集體;東關(guān)街道、梁湖鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管養(yǎng)完成試點,城鄉(xiāng)生活垃圾分類擴面推開,農(nóng)村環(huán)境面貌綜合整治專項行動基本完成。

4.致力開放發(fā)展,市場活力有效激發(fā)。平臺承載力不斷提升,杭州灣開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合加快推進,工業(yè)產(chǎn)值首破千億,被評為長三角最強中國制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);經(jīng)濟開發(fā)區(qū)省信息經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)扎實推進,驛淘互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建成開園,現(xiàn)代物流小鎮(zhèn)初具形象。開放帶動力不斷增強,上市公司并購活躍,全年并購額達(dá) 128.75 億元;外經(jīng)、外貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展,實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額 1.94 億美元,成為全市唯一實現(xiàn)外貿(mào)出口連續(xù)七年正增長的縣(市、區(qū))。企業(yè)競爭力不斷提高,入圍中國民營企業(yè) 500 6 家,新入選省三名企業(yè) 1 家,新增新三板掛牌企業(yè) 2 家,稅收超億元企業(yè)達(dá)到 18 家。要素保障力不斷強化,新引進碩士及以上高層次人才 323 名,新列入省重點項目 3 只,新增建設(shè)用地指標(biāo) 3432 畝,盤活閑置廠房 52.4 萬平方米,成功申發(fā) 80 億元公司債券。

5.致力共享發(fā)展,和美生活加快構(gòu)筑。兜好民生保障之底,零就業(yè)貧困家庭保持動態(tài)清零,建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務(wù)中心 5 家、增加床位 1010 張,城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到 693 /月,完成農(nóng)村困難群眾住房救助 136 戶。織好公共服務(wù)之網(wǎng),高考質(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先,職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合度更加緊密,中小學(xué)特色化辦學(xué)成效顯著,城南小學(xué)完成建設(shè);全民健身節(jié)、曹娥江馬拉松賽等群眾性體育活動蓬勃開展,被命名為全國圍棋之鄉(xiāng);人民醫(yī)院豐惠分院、中醫(yī)院章鎮(zhèn)分院住院樓建成投用雙下沉兩提升深入實施,免費健康體檢 27.37 萬人次;治理交通堵點 6 個,新增停車位 462 個。筑牢公共安全之基,G20 峰會保障攻堅戰(zhàn)取得全面勝利,四類侵財案件同比下降 15.6%,安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降 5.8% 9.5%。工青婦、老齡、兒童、新居民、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)扎實推進,國防、雙擁、司法、科普、民族、宗教、對臺、僑務(wù)、外事、統(tǒng)計、檔案、工商聯(lián)等工作有效開展。

2016 年各項任務(wù)的順利完成,為本屆政府工作劃上了圓滿句號。五年來,我們始終按照四個上虞建設(shè)的總體要求,眾志成城、攜手同行,戰(zhàn)勝了新常態(tài)的種種挑戰(zhàn),攻克了前進中的道道難關(guān),完成了本屆政府任期的各項目標(biāo)任務(wù),為高水平全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.“創(chuàng)新上虞建設(shè)打造了經(jīng)濟新質(zhì)態(tài)。五年來,全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 8.6%;財政總收入年均增長 9.2%;工業(yè)總產(chǎn)值突破 2000 億元;地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)生產(chǎn)性投資、外貿(mào)出口總額、工業(yè)用電量等主要指標(biāo)增速居省市前列。三次產(chǎn)業(yè)比重由 7.0:57.5:35.5 調(diào)整為 5.9:52.8:41.3,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比從 28%提高到 36.5%,以泛娛樂產(chǎn)業(yè)、電商物流等為代表的新經(jīng)濟嶄露頭角。國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)達(dá) 118 家,研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由 2.0%提高到 2.6%,引進人才 14 名,創(chuàng)成全省首批創(chuàng)新型縣(市、區(qū))。14 項省級及以上試點改革項目扎實推進,供銷社三位一體綜合改革獲汪洋副總理批示肯定。新增首發(fā)上市及新三板掛牌企業(yè) 9 家、銷售超億元企業(yè) 33 家,列入省市三名企業(yè) 17 家。杭州灣開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū),兩大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合考評均居全省十強。創(chuàng)成全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣(市、區(qū))、省糧食生產(chǎn)先進縣(市、區(qū))、全省首批建筑強縣(市、區(qū))。

2.“精致上虞建設(shè)塑造了城鄉(xiāng)新魅力。完成行政區(qū)劃調(diào)整,加快融入紹興大城市。一江兩岸初步勾勒出動人的城市天際線,高鐵新城、濱江新城、濱海新城初展形象,七大城市門戶展現(xiàn)靚麗新姿,全國文明城市和紹興市文明集鎮(zhèn)創(chuàng)建成效明顯,國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過達(dá)標(biāo)驗收。嘉紹跨江通道、杭甬高鐵建成通車,南北中心大道、百年一遇標(biāo)準(zhǔn)海塘等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目完成建設(shè)。城鄉(xiāng)五個一體化工程全面完成,基本實現(xiàn)村村通公交,建成較為完善的 20 分鐘醫(yī)療服務(wù)圈和 30 分鐘醫(yī)療急救圈,全區(qū)人民喝上了放心水,實現(xiàn)村級便利店全覆蓋。崧廈鎮(zhèn)列入省級小城市培育試點,道墟鎮(zhèn)入圍全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn),稅收超億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到 8 個,五年區(qū)財政累計向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付 40.19 億元,創(chuàng)成省美麗鄉(xiāng)村先進縣(市、區(qū))。

3.“人文上虞建設(shè)營造了文明新風(fēng)尚。大力弘揚崇孝守信 務(wù)實創(chuàng)新新時期上虞精神,深入開展主題教育、社區(qū)鄰里月孝親敬老月和最美人物系列評選表彰活動,涌現(xiàn)出了省級以上道德模范等榮譽個人 34 人次,創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化經(jīng)驗做法成為全國樣板,被命名為中國信義城市和中國鄉(xiāng)賢文化之鄉(xiāng)。傳承發(fā)展孝德、青瓷、春暉等特色文化,中華孝德園建成開園,禁山越窯遺址榮獲 2014 年度中國十大考古新發(fā)現(xiàn),舉辦春暉講堂”17 期,被命名為中國孝德文化之鄉(xiāng)。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務(wù)體系基本構(gòu)建,新建農(nóng)村文化禮堂 82 個、文化創(chuàng)意村 20 個,被命名為全省農(nóng)村文化禮堂建設(shè)工作先進縣(市、區(qū))。

4.“幸福上虞建設(shè)創(chuàng)造了生活新品質(zhì)。堅持每年辦好十方面民生實事,五年累計投入民生支出 197.04 億元,占一般公共預(yù)算支出 75.7%。低保對象就業(yè)援助全覆蓋,城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險實現(xiàn)一體化,機構(gòu)養(yǎng)老“1+7+x”和居家養(yǎng)老三位一體架構(gòu)基本搭建,救急難社會救助體系全面形成,累計發(fā)放慈善救助資金 8129.7 萬元。新建、改建中小學(xué)和幼兒園 77 所,躋身全國首批義務(wù)教育均衡縣(市、區(qū))、全省首批教育基本現(xiàn)代化縣(市、區(qū))、省體育強縣(市、區(qū));新建、改建醫(yī)療服務(wù)機構(gòu) 28 個,引進民營醫(yī)療機構(gòu) 9 家,創(chuàng)成省衛(wèi)生強縣(市、區(qū))。三改一拆五水共治五氣合治等重點工作持續(xù)推進,累計完成拆違953萬平方米、三改”1064 萬平方米,空氣質(zhì)量優(yōu)良率較2014 年上升 9.4 個百分點,創(chuàng)成省清三河達(dá)標(biāo)縣(市、區(qū))。平安創(chuàng)建扎實推進,社會穩(wěn)定三色預(yù)警機制被列為國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點項目,刑事治安警情、安全生產(chǎn)事故起數(shù)連續(xù)五年雙下降,上虞公證處榮獲全國優(yōu)秀公證處,社會總體保持和諧穩(wěn)定。

五年來,我們圍繞為民、務(wù)實、清廉的要求,加強政府自身建設(shè),食品藥品、衛(wèi)生計生機構(gòu)完成調(diào)整,綜合行政執(zhí)法局正式掛牌,四張清單一張網(wǎng)全面推行,審批事項實現(xiàn)四統(tǒng)一、一規(guī)范;堅持重大事項向人大及其常委會報告、向政協(xié)通報,自覺接受社會各界監(jiān)督,累計辦理建議、提案 1701 件;副局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶企業(yè)制度建立實施;群眾路線、三嚴(yán)三實兩學(xué)一做等專題教育扎實開展,中央八項規(guī)定精神從嚴(yán)落實,三公經(jīng)費支出比 2011 年底下降 49.9%;履職聯(lián)審和雙查雙保中介監(jiān)管深入實施,審計工作榮獲全國先進,政務(wù)效能和政府形象進一步提升。

回首過去五年,成績來之不易,經(jīng)驗彌足珍貴。我們深切地感到,做好政府工作,必須保持一張圖引領(lǐng)發(fā)展的定力。緊緊盯牢區(qū)委描繪的發(fā)展藍(lán)圖,化目標(biāo)愿景為工作清單,化群眾期盼為具體行動,以久久為功、馳而不息的精神推動各項措施落地生根。必須強化一盤棋統(tǒng)籌發(fā)展的導(dǎo)向。始終堅持新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級雙輪驅(qū)動,始終堅持城市提品質(zhì)和鄉(xiāng)村優(yōu)環(huán)境同步推進,始終堅持生態(tài)文明和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,以環(huán)環(huán)相扣、步步為營的舉措推動各項事業(yè)齊頭并進。必須形成一條心推動發(fā)展的合力。面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟下行等發(fā)展壓力,改革深化、治水拆違等攻堅任務(wù),上下同欲、眾志成城,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭克服前進道路上的重重困難。必須優(yōu)化一攬子保障發(fā)展的舉措。把轉(zhuǎn)變體制機制作為根本出路,把優(yōu)化資源配置作為有效手段,把提升政務(wù)效能作為重要基礎(chǔ),敢于破除利益藩籬,善于整合發(fā)展要素,以精準(zhǔn)精細(xì)、善作善成的作風(fēng)為發(fā)展保駕護航。

各位代表,五年來,全區(qū)人民滿懷激情和夢想,傾情付出、傾力作為,譜寫了上虞經(jīng)濟社會發(fā)展的新篇章!在此,我代表區(qū)人民政府,向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾,向各位人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士和離退休老同志,向在虞直屬單位和駐虞部隊、武警官兵,向所有關(guān)心支持上虞發(fā)展的各界人士、海內(nèi)外朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顧五年來的工作,我們也清醒地認(rèn)識到,發(fā)展中仍然面臨著不少問題和短板,主要是:新舊動能轉(zhuǎn)換有待加快,招商選資成效不夠明顯,個別經(jīng)濟指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo);城市交通擁堵、停車難問題日益凸顯,城鄉(xiāng)地下管網(wǎng)、社區(qū)商業(yè)等公共設(shè)施配套還不夠完善,鎮(zhèn)村環(huán)境面貌與城區(qū)反差較大;文化體育、教育醫(yī)療投入力度與經(jīng)濟發(fā)展水平還不夠匹配,大氣污染和水環(huán)境治理力度仍需加大;政府治理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平仍需提高,社會組織發(fā)育不夠健全,部分政府工作人員能力還需提升、作風(fēng)還需改進。對這些問題,我們一定高度重視,及時回應(yīng),認(rèn)真解決,努力實現(xiàn)更高水平、更有品質(zhì)的發(fā)展。


二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)


當(dāng)前,上虞正處在爬坡過坎的動能轉(zhuǎn)換期、實現(xiàn)新騰飛的力量積蓄期和夯實轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)的關(guān)鍵期,我們要緊緊圍繞中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷、浙江深入打好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級系列組合拳的重要決策、紹興生態(tài)統(tǒng)領(lǐng)的發(fā)展基調(diào)、打造創(chuàng)新之區(qū)、品質(zhì)之城的使命要求,保持戰(zhàn)略定力,匯聚起磅礴力量,展現(xiàn)上虞發(fā)展的嶄新氣象。

根據(jù)區(qū)第一次黨代會精神,綜合考慮各方面因素,今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,協(xié)調(diào)推進四個全面戰(zhàn)略布局,深入踐行五大發(fā)展理念,認(rèn)真貫徹落實省委、市委和區(qū)委各項決策部署,緊緊圍繞合力建設(shè)創(chuàng)新之區(qū)、品質(zhì)之城這一總體定位,牢牢把握保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和不斷提高群眾獲得感滿意度兩條工作主線,大力實施產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新驅(qū)動、融合提質(zhì)、開放帶動、綠色發(fā)展、民生優(yōu)先六大戰(zhàn)略,推動各項事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展,為高水平全面建成小康社會而努力奮斗。

今后五年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)向紹興市第一方陣發(fā)起沖擊,主要指標(biāo)增幅高于全市平均水平,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 8%,財政總收入、一般公共預(yù)算收入年均分別增長8% 8.5%;提前實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010 年翻一番目標(biāo),城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平居全省前列;主要水系水質(zhì)基本達(dá)到或優(yōu)于類水,空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到 85%以上;社會公眾獲得感、舒適感、安全感持續(xù)提升,把上虞打造成深入踐行治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全省乃至全國樣本。

圍繞上述目標(biāo)要求,我們將重點開辟實現(xiàn)創(chuàng)新之區(qū)、品質(zhì)之城的四個方面路徑:

1.創(chuàng)新經(jīng)濟生態(tài),提升動能轉(zhuǎn)換品質(zhì)。牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線,打造動能轉(zhuǎn)換樣板區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)和擴大開放升級區(qū),讓上虞的山山水水、角角落落激情迸發(fā)、活力四射。

打造動能轉(zhuǎn)換樣板區(qū)。以實體經(jīng)濟為轉(zhuǎn)型升級主戰(zhàn)場,率先找到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突圍的新方向,加快用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)進行全面改造提升,修復(fù)其動能并轉(zhuǎn)換為新動能。把完善要素市場化配置機制作為動能轉(zhuǎn)換的強杠桿。全力抓好化工、印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級,破除環(huán)境污染、安全隱患的民生之痛,倒逼生成淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的動力之源。建立統(tǒng)一的節(jié)能、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),加大閑置土地、廠房盤活力度,把優(yōu)質(zhì)資源配給好企業(yè),推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端攀升。把智慧升級作為動能轉(zhuǎn)換的突破口。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金政策導(dǎo)向作用,對標(biāo)德國制造,推進兩化深度融合,加大四換三名力度,加快互聯(lián)網(wǎng)+”機器人+”標(biāo)準(zhǔn)化+”進程。把提升產(chǎn)業(yè)集群作為動能轉(zhuǎn)換的主任務(wù)

加快打造綠色環(huán)保化工、高端裝備制造、智能現(xiàn)代裝飾、信息及電商物流等四大千億級產(chǎn)業(yè)集群,補齊研發(fā)設(shè)計、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌價值等方面的短板。把發(fā)展城市經(jīng)濟作為動能轉(zhuǎn)換的增長極。聚焦泛娛樂業(yè)、樓宇經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)、休閑旅游四大產(chǎn)業(yè),積極創(chuàng)建放心商場、放心網(wǎng)店、放心餐飲、放心景區(qū)等,賦予浙東新商都新的品牌內(nèi)涵。

打造創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)。以科技為第一生產(chǎn)力,積極打造一江兩岸科創(chuàng)大走廊,形成一流創(chuàng)新生態(tài)鏈,促進新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟的涌流。把創(chuàng)新人才作為創(chuàng)新驅(qū)動的主抓手。充分挖掘創(chuàng)新基因,激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。深入實施娥江英才金藍(lán)領(lǐng)培育計劃,爭取新引進人才 20 名,碩士以上高層次人才實現(xiàn)翻番。鼓勵企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)、老樹發(fā)新芽,發(fā)揮新生代企業(yè)家、創(chuàng)二代引領(lǐng)作用,推動海歸城歸新農(nóng)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),切實提升各類創(chuàng)新主體的成就感和尊榮感。把特色小鎮(zhèn)作為創(chuàng)新驅(qū)動的新空間。著力推進 e 游小鎮(zhèn)、杭州灣花田小鎮(zhèn)、瓷源文化小鎮(zhèn)建設(shè),努力打造全國知名網(wǎng)絡(luò)游戲之都、長三角農(nóng)業(yè)休閑浪漫地標(biāo)和中國青瓷文化藝術(shù)創(chuàng)意區(qū)。把構(gòu)筑區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系作為創(chuàng)新驅(qū)動的源動力。最大限度發(fā)揮上虞科技園的創(chuàng)新功能,爭取設(shè)立技工學(xué)院,加強大學(xué)研究院、院士專家站、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等創(chuàng)新平臺建設(shè),深入實施三強一制造戰(zhàn)略,鼓勵建設(shè)國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)、省級企業(yè)研究院和國家級檢測中心,支持企業(yè)起草國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。把上市板塊作為創(chuàng)新驅(qū)動的主力軍。全力打造上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)省級試點升級版,充分鼓勵上市公司擴大募資規(guī)模,支持大企業(yè)大集團穩(wěn)心留根發(fā)展,力爭 5 年內(nèi)培育市值 500 億級企業(yè) 3 家。實施上市掛牌趕超計劃,新增上市公司 10 家、新三板掛牌企業(yè) 15 家。把企業(yè)梯隊作為創(chuàng)新驅(qū)動的生力軍。致力構(gòu)筑上市公司+隱形冠軍+中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的企業(yè)梯隊。鼓勵隱形冠軍企業(yè)登上領(lǐng)獎臺。提升發(fā)展中小企業(yè),加快研發(fā)設(shè)計、小試中試、量產(chǎn)制造、市場營銷等全周期縱向整合,探索建立全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟,全面激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。

打造擴大開放升級區(qū)。以深化改革為最大動力,充分融入開放戰(zhàn)略大局,實現(xiàn)以開放促改革促發(fā)展促轉(zhuǎn)型。把產(chǎn)融結(jié)合作為開放升級的大航向。堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。促進企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、加快開放步伐,鼓勵股權(quán)改革、交叉持股、并購重組,推動產(chǎn)業(yè)、資本、市場垂直整合,大力發(fā)展股權(quán)基金、私募基金、天使基金、創(chuàng)業(yè)投資等金融服務(wù)業(yè),探索建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+基金運作機制,促進民間資本產(chǎn)業(yè)化證券化,科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化,促進新業(yè)態(tài)的爭相涌流。把招商引資作為開放升級的大網(wǎng)絡(luò)。打好精準(zhǔn)招商攻堅戰(zhàn),建立大招商工作體制,推動干部精力向招商集中、要素資源向招商傾斜、工作力量向招商整合,努力在引進 50 億元以上旗艦型、基地型項目上有新突破,在生成采購中心、結(jié)算中心、運維中心上有新突破。把平臺建設(shè)作為開放升級的大心臟。杭州灣開發(fā)區(qū)創(chuàng)建成國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),努力再造一個千億級產(chǎn)業(yè)基地;經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快產(chǎn)城融合步伐,高標(biāo)準(zhǔn)建成千億級開發(fā)區(qū);高鐵新城打造成集智力經(jīng)濟、運動休閑、時尚宜居于一體的城市新區(qū);曹娥江旅游度假區(qū)加大開發(fā)力度,建成現(xiàn)代經(jīng)濟與山水風(fēng)光交相兼容的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。把提升國際化水平作為開放升級的大通道。主動融入一帶一路和自貿(mào)區(qū)建設(shè),優(yōu)化國際化營商環(huán)境,加快實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略,高水平建設(shè)省級國際產(chǎn)業(yè)合作園,鼓勵開展海外并購,培育一批有全球影響力的跨國公司、國際品牌,打造對外開放上虞號

2.創(chuàng)新城鄉(xiāng)關(guān)系,提升區(qū)域統(tǒng)籌品質(zhì)。以產(chǎn)業(yè)筑基、交通筑脈、山水筑體、文化筑魂,全力加快城市聚落式發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯位式發(fā)展、農(nóng)村田園式發(fā)展,通過梯隊式有序開發(fā),深入推進全域城市化。

加快城市聚落式發(fā)展。高度重視規(guī)劃設(shè)計的引領(lǐng)作用,把握城市有機生長的規(guī)律,全面融入紹興大城市。深入實施城市北拓西進戰(zhàn)略,促進規(guī)劃共融、交通共建、民生共享,讓上虞成為大城市體系中具有獨特個性、充滿發(fā)展活力的區(qū)域。全面打造以一江兩岸為核心的親水型聚落,實現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟、創(chuàng)客經(jīng)濟云集的繁榮圖景,建設(shè)江城一體、獨具魅力的上虞地標(biāo)性城市客廳。全面打造以城北為核心的商業(yè)型聚落,優(yōu)化學(xué)校、醫(yī)院、公交等功能布局,加快構(gòu)建內(nèi)涵豐富、開放多元、特色鮮明的公共空間體系,探索開放式街區(qū)建設(shè),建設(shè)具有更好城市生活體驗的共同社區(qū)、理想住屋。全面打造以老城為核心的鄉(xiāng)愁型聚落,充分挖掘老城的文化基因,保護好老城的歷史文脈,深入推進美麗示范街(路)創(chuàng)建,做到望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。全面打造以曹娥江為核心的休閑型聚落,完善健身、休閑、口袋公園等綜合配套,積極修復(fù)山水林湖,實現(xiàn)引水入城、引綠入城,呵護生命共同體。全面打造以城中村、老街區(qū)為核心的民生型聚落,扎實推進城中村改造三年計劃和治危拆違攻堅戰(zhàn),系統(tǒng)改造城市環(huán)線內(nèi)的夾心層,推進小街區(qū)、密路網(wǎng)、窄斷面開發(fā),實現(xiàn)城市鐵銹地帶的重生。深入實施外連內(nèi)暢工程,加快杭紹臺高鐵建設(shè)和蕭甬鐵路通勤化改造,大力推進杭甬高速復(fù)線、104 國道功能外移、329國道北移、104 國道東關(guān)至蒿壩段改建、310 省道及支線、展望大道、群賢路東延等重大路網(wǎng)工程,盡快推進三環(huán)、四環(huán)全面閉環(huán),開展十項百億重點水利工程建設(shè),構(gòu)建立體式、綜合型浙東交通樞紐,推進水運通航的千年復(fù)興,建設(shè)別具風(fēng)情的沿江沿線景觀,把五大城市聚落進行有機串聯(lián)。全面提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化水平,實現(xiàn)人暢其車、物暢其流,把上虞建設(shè)成為一座本地居民有獲得感、往來旅人難以忘懷的城市。

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯位式發(fā)展。全力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略節(jié)點,全力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)晉級競優(yōu)工程,全力挺進上虞廣闊的發(fā)展腹地。緊緊抓住小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的契機,加大財政轉(zhuǎn)移支付、績效考核力度,形成你追我趕、爭先恐后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)競爭局面,打造一批城郊發(fā)展型、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、生態(tài)引領(lǐng)型的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深入實施崧廈省級小城市培育建設(shè)新三年行動計劃,力爭躋身全省一流小城市行列;加快豐惠、章鎮(zhèn)、小越、道墟等小城鎮(zhèn)建設(shè),支持瀝海鎮(zhèn)發(fā)展,充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)輻射帶動作用;發(fā)掘中間層、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后發(fā)優(yōu)勢,開展實力倍增計劃,做實做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)家底。大力整治傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式,堅決淘汰高污染的落后產(chǎn)能,以環(huán)境倒逼騰籠換鳥,以生態(tài)實現(xiàn)筑巢引鳳,把新產(chǎn)業(yè)、新要素植入鄉(xiāng)鎮(zhèn),發(fā)展新經(jīng)濟,培育新動能。統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生活環(huán)境、配套功能的系統(tǒng)有機更新,既解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、廣場、街區(qū)等面子問題,更解決優(yōu)化提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的里子問題,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間骨架與產(chǎn)業(yè)空間布局高度契合,城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進,實現(xiàn)城鎮(zhèn)體系與區(qū)域功能定位相一致、與生產(chǎn)力布局相匹配,讓上虞涌現(xiàn)出一批更具鄉(xiāng)村風(fēng)韻、特色風(fēng)情、文明風(fēng)尚的新型城鎮(zhèn)。

加快農(nóng)村田園式發(fā)展。安排 100 億元資金,加大對農(nóng)村的投入力度,盡快縮小城鄉(xiāng)差距,提高區(qū)域發(fā)展均衡性。圍繞綠水青山就是金山銀山的要求,加快打造美麗鄉(xiāng)村升級版。實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升三年行動計劃,通過財政以獎代補的方式,加快公共服務(wù)、功能配套、環(huán)衛(wèi)管理向農(nóng)村延伸覆蓋。推進強村富民工程,增強村級集體經(jīng)濟造血功能,提升村級運轉(zhuǎn)保底經(jīng)費財政轉(zhuǎn)移支付比例,支持農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)。順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新趨勢,深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,落實承包土地三權(quán)分置辦法,推進地票和宅基地置換改革,深化戶籍制度改革,不斷釋放農(nóng)村發(fā)展活力。順應(yīng)鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展的新趨勢,積極發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、農(nóng)業(yè)景觀等形式的鄉(xiāng)村旅游,建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村示范村,形成美麗鄉(xiāng)村精品線路,努力創(chuàng)成省美麗鄉(xiāng)村示范縣(市、區(qū))。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展的新趨勢,依托良好的生態(tài)環(huán)境,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品,構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)化循環(huán)、規(guī)模化經(jīng)營、社會化服務(wù)體系。順應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新趨勢,讓鄉(xiāng)村的民風(fēng)民俗、手技手藝、名人名流和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成為村莊的獨特符號,讓鄉(xiāng)賢文化、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)成為核心價值觀的載體,使美麗鄉(xiāng)村成為發(fā)展美麗經(jīng)濟的沃土。

3.創(chuàng)新民生供給,提升共建共享品質(zhì)。將人民群眾對美好生活的向往,切實轉(zhuǎn)化為民生目標(biāo),像抓經(jīng)濟建設(shè)一樣抓民生保障,像落實發(fā)展指標(biāo)一樣落實民生任務(wù),不斷提升人民群眾的獲得感、舒適感和安全感,不斷提升全體民眾的幸福指數(shù)。

努力提升人民群眾的獲得感。持續(xù)加大民生投入,確保新增財力三分之二以上用于民生事業(yè)。推進一批中小學(xué)校、幼兒園、高等院校建設(shè),鼓勵公辦民營和發(fā)展民辦學(xué)校、國際學(xué)校,實施智慧教育五年規(guī)劃,實現(xiàn)省等級幼兒園、紹興市優(yōu)質(zhì)均衡示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,加強師資隊伍建設(shè),建成全省首批教育現(xiàn)代化縣(市、區(qū))。大力推進健康上虞建設(shè),建成城南醫(yī)院,強化醫(yī)技隊伍建設(shè),深化雙下沉、兩提升工程,實施三醫(yī)聯(lián)動改革,努力達(dá)到全省一流的醫(yī)療服務(wù)水平。積極拓寬就業(yè)增收渠道,完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)三位一體工作機制,努力讓群眾收入增速跑贏 GDP。推動社保政策從制度全覆蓋向群體全覆蓋提升,不斷提高社會保障水平。以底線思維解決困難群體的實際問題,著力改善困難群眾居住條件,致力解決因病致貧、交通事故致貧等問題,健全以低保為基礎(chǔ)、救急難為重點的社會救助體系。完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐,布局合理、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系,豐富公辦民營社會化養(yǎng)老模式,讓老年人更好地融入社群,實現(xiàn)老有所樂。深入推進文化惠民工程、農(nóng)村文化禮堂建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè),實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化中心全部達(dá)標(biāo)開放。全面建成區(qū)體育中心,推進一批群眾性健身場所、健身步道建設(shè),不斷繁榮群眾體育。

努力提升人民群眾的舒適感。把人民群眾從過去盼溫飽到現(xiàn)在盼環(huán)保、過去求生存到現(xiàn)在求生態(tài)的熱切期盼真正落到實處。打好五水共治持久戰(zhàn),推進重點流域、重點斷面水質(zhì)提升,實現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管全覆蓋,優(yōu)化農(nóng)村生活污水治理工程運維管理,區(qū)域河道水質(zhì)實現(xiàn)滅五減四增三。大力推進五氣合治,實現(xiàn)污染企業(yè)科學(xué)治廢氣全覆蓋,空氣質(zhì)量優(yōu)良率提高到 85%以上,打造省內(nèi)化工廢氣治理典范區(qū)、全省環(huán)保執(zhí)法最嚴(yán)縣(市、區(qū))之一,努力消除人民群眾的心肺之患。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能區(qū)布局,培育循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè),減輕環(huán)境壓力和負(fù)荷,建成國家級生態(tài)文明示范區(qū)。直面農(nóng)產(chǎn)品安全、固廢垃圾處理、霧霾污染、噪聲污染等問題,竭盡全力讓群眾享受更可持續(xù)的秀水藍(lán)天。

努力提升人民群眾的安全感。安全是一切民生的底線。把安全提到前所未有的高度,圍繞食品、藥品、生產(chǎn)、消防、交通、治安等重點,構(gòu)建全方位的安全生產(chǎn)風(fēng)險防控和隱患治理雙重預(yù)防體系,完善食品藥品質(zhì)量追溯制度,健全自然災(zāi)害、突發(fā)事件應(yīng)急處置機制,嚴(yán)密立體化、信息化社會治安防控體系,優(yōu)化社會矛盾糾紛有效預(yù)防和多元化解機制,奮力奪取平安金鼎。公平正義是增進人民福祉的一面鏡子。加快公共服務(wù)均等化步伐,啟動政府調(diào)節(jié)性收入的二次分配體系建設(shè),優(yōu)化宅基地配置方式,優(yōu)先保障住房困難農(nóng)戶的建房需求,建設(shè)完善的司法救助、法律援助體系。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,加快信用上虞建設(shè),健全社會信用體系,加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,讓各種利益主體平等使用生產(chǎn)要素,讓全體民眾平等享有人生出彩的機會,讓每一個普通人的夢想變得觸手可及。

4.創(chuàng)新愿景管理,提升政府治理品質(zhì)。堅持以人民為中心,加強政府治理的標(biāo)準(zhǔn)化、高效化和可視化建設(shè),努力實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

推進政府治理標(biāo)準(zhǔn)化。進一步完善民眾訴求表達(dá)機制,建立政府治理響應(yīng)機制,做到投訴必接、求助必應(yīng)、有難必幫,以愿景凝聚共識,以行動推動共識,以共識落地工作。細(xì)化政府工作職能,實施標(biāo)準(zhǔn)化+政務(wù),制定覆蓋政府權(quán)力清單的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程,實現(xiàn)政府工作流程再造。健全政府工作執(zhí)行制度,明確工作節(jié)點、責(zé)任清單,建立路線圖時間表,完善督查推進、績效考核制度,提升政府工作執(zhí)行力。強化法治政府建設(shè),堅持重大事項向人大及其常委會報告、向政協(xié)通報制度,自覺接受各個層級、各個方面監(jiān)督,完善信息公開和新聞發(fā)布制度。完善依法決策制度,建立重大決策公眾參與、專家論證、合法性審查操作規(guī)程,實現(xiàn)科學(xué)民主決策。探索實施決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程公開,建立公眾參與、社會評價的開放式治理運行機制,不斷提升政府公信力。

推進政府治理高效化。克服因循守舊、不思進取的觀念和行為,清理阻礙改革和發(fā)展的思想障礙,革除束縛基層創(chuàng)造和群眾實踐的陳規(guī)陋習(xí)。加強政府團隊建設(shè),提升政府戰(zhàn)斗力,努力打造一個激情的團隊、奔跑的團隊、陽光的團隊,把加快發(fā)展的意識深深地印在每個人的頭腦里,把加快發(fā)展的行動溶入到每個人的血液中。增強三力建設(shè),深化放管服改革,形成覆蓋行政許可、行政服務(wù)的一次辦結(jié)機制。深化行政管理體制改革,優(yōu)化政府管理層級,堅持權(quán)責(zé)對等,推動”“互動,實現(xiàn)管理扁平化。建設(shè)覆蓋各行政審批和公共服務(wù)部門的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳,形成便民服務(wù)在線咨詢、網(wǎng)上辦理、證照快遞送達(dá)的服務(wù)機制。把紀(jì)律挺在前面作為建設(shè)廉潔政府的根本遵循,從嚴(yán)落實八項規(guī)定精神,創(chuàng)新行政監(jiān)察和審計監(jiān)督方式,嚴(yán)格管權(quán)、管錢,堅決懲處各類腐敗行為,讓清正廉潔蔚然成風(fēng)。

推進政府治理可視化。積極打造互聯(lián)網(wǎng)+治理體系,充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),形成輕管理、重服務(wù)的信息化治理大格局。把政府治理的觸角延伸到最基層最末梢,實現(xiàn)群眾最期盼、最關(guān)注、最不滿意事情的實時動態(tài)傳輸,形成精細(xì)化的動態(tài)治理模式。打造智慧政務(wù)集群,構(gòu)建跨部門綜合應(yīng)用系統(tǒng),建設(shè)涵蓋教育、醫(yī)療、交通、城管、社保等重點領(lǐng)域的智慧公共服務(wù)體系,形成城市網(wǎng)格化系統(tǒng),做到線上互聯(lián)、線下互動。加強大數(shù)據(jù)發(fā)掘、分析、呈現(xiàn)、運用,實現(xiàn)信息可視化,通過圖表、視頻、PPT 等直觀化的表現(xiàn)形式,繪制經(jīng)濟地圖、城市地圖、社會地圖,實施政府工作清單和政策可視化解讀,實現(xiàn)決策者、執(zhí)行者與公眾之間的無障礙溝通。推行項目身份證管理,一項一檔、有圖有表、專人跟蹤、動態(tài)更新,實現(xiàn)項目高效管理。讓有效的政府治理與生動的社會表情同頻共振,真正實現(xiàn)政府與民眾之間的同呼吸、共命運。


三、2017 年政府主要工作安排


2017 年是本屆政府的開局之年,也是十三五規(guī)劃實施的重要一年,做好今年工作意義重大。根據(jù)區(qū)委一屆二次全體(擴大)會議精神,新的一年,我們將大力開展招商引資攻堅年、城鄉(xiāng)環(huán)境提質(zhì)年、干部素質(zhì)提升年三個年活動,努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會各項事業(yè)新局面。

綜合考慮各方面因素,建議今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為:地區(qū)生產(chǎn)總值增長 8%;財政總收入確保增長7.5%、力爭 8%,其中一般公共預(yù)算收入增長 9%;固定資產(chǎn)投資增長 12%,其中工業(yè)生產(chǎn)性投資增長 10%;社會消費品零售總額增長 11%;外貿(mào)出口總額增長 6%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長 8%8.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi)。

圍繞上述目標(biāo),著重抓好以下五個方面40 項工作:

(一)經(jīng)濟建設(shè)方面

1.突出招商引資。建立大招商工作體制,強化精準(zhǔn)招商,探索飛地招商模式,主動對接世界 500 強、央企國企的優(yōu)質(zhì)項目,著力引進基金公司、區(qū)域總部和上市募投項目,全年實到外資 2.45 億美元,引進內(nèi)資 150 億元,力爭引進 50 億元以上項目 1 只,10 億元以上項目 8 只。

2.完善創(chuàng)新體系。產(chǎn)業(yè)研究院、科創(chuàng)中心統(tǒng)一入駐上虞科技園,新引進產(chǎn)業(yè)研究院 1 家,新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè) 38 家、省級企業(yè)研究院(研發(fā)中心)4 家,研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 2.65%以上,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超 200 億元。

3.集聚創(chuàng)新人才。突出海外英才、藍(lán)眼睛工程師、創(chuàng)新團隊等引才重點,爭取引進海外高層次人才 12 名。實施企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)三年行動計劃,深化金藍(lán)領(lǐng)培養(yǎng)計劃,開展創(chuàng)新團隊創(chuàng)業(yè)新星評選表彰和上虞工匠技能比武,全年引進各類人才 9500 名,其中碩士及以上高層次人才 250 名以上。

4.培育特色小鎮(zhèn)。e 游小鎮(zhèn)建成投用門戶客廳,積極引進游戲制作、發(fā)行、運營及相關(guān)配套泛娛樂產(chǎn)業(yè),新落戶企業(yè) 150 家,力爭實現(xiàn)稅收 5 億元。杭州灣花田小鎮(zhèn)建成花田歡樂大世界項目,推進與綠城、藍(lán)城合作示范區(qū)建設(shè),積極申報省級濕地公園。瓷源文化小鎮(zhèn)完成總體策劃和規(guī)劃編制,加快鳳凰山考古遺址公園建設(shè),啟動國際藝術(shù)村、民俗風(fēng)情區(qū)項目,爭取列入省級特色小鎮(zhèn)。

5.培育產(chǎn)業(yè)集群。圍繞打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群,深入開展機器換人三百工程企業(yè)信息化登高計劃,實施智能制造示范項目 20 只以上,爭創(chuàng)國家級中國制造2025”示范區(qū)。圍繞打造綠色環(huán)保化工產(chǎn)業(yè)集群,深入開展化工、印染行業(yè)整治,完成化工企業(yè)改造提升 100 家、兼并重組 16 家,整治提升印染企業(yè) 22 家,杭州灣開發(fā)區(qū)力爭創(chuàng)成國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。圍繞打造信息及電商物流產(chǎn)業(yè)集群,開展省流通業(yè)綜合改革試點,推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)與電子商務(wù)聯(lián)動發(fā)展,實現(xiàn)三產(chǎn)增加值比重提高 1 個百分點。6.提升建筑產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵建筑企業(yè)發(fā)展工程總承包,走互聯(lián)網(wǎng)家裝、智能家居等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路,推動龍頭企業(yè)工廠化生產(chǎn)、模塊化裝配、國際化開拓,引導(dǎo)中小企業(yè)做特做精,實現(xiàn)建筑業(yè)稅收 8 億元以上。

7.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。新建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 20 個,創(chuàng)建丁宅鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)特色強鎮(zhèn)、嶺南鄉(xiāng)森林特色小鎮(zhèn),爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市、區(qū))、全國主要農(nóng)作物全程機械化示范縣(市、區(qū))、省級整潔田園、美麗農(nóng)業(yè)示范縣(市、區(qū))

8.推動文旅融合。啟動中華孝德園為主體的國家 5A 級景區(qū)創(chuàng)建工作,推進覆卮山 4A 景區(qū)創(chuàng)建,培育民宿經(jīng)濟特色村 8 個、新增床位 500 張。加大曹娥江旅游度假區(qū)招商力度,確保簽約落地重大項目 1 只以上。

9.培育市場主體。實施上市企業(yè)倍增、三名企業(yè)和新一輪創(chuàng)新成長型企業(yè)培育計劃,爭取首發(fā)上市 2 家、新三板掛牌 5 家,培育隱形冠軍入庫企業(yè) 45 ,新增銷售超億元企業(yè) 15 家,完成規(guī)改股”6 家、小升規(guī)”105 家、下升上”43 家、個轉(zhuǎn)企”220 家。

10.培育青春社區(qū)一江兩岸率先開展青春社區(qū)建設(shè)試點,探索建立一站式、全要素、市場化的創(chuàng)生態(tài)服務(wù)平臺,新培育眾創(chuàng)空間 1 家、創(chuàng)客項目 5 個,引進集聚基金及創(chuàng)投類機構(gòu) 20 家、管理資本規(guī)模 100 億元以上,引進青春書屋、創(chuàng)業(yè)咖吧、酒吧特色街等服務(wù)設(shè)施,舉辦有影響力的創(chuàng)客大賽、創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)意沙龍等活動。

11.促進有效投資。加快推進 5 億元以上政府投資項目24 只、5 億元以上產(chǎn)業(yè)項目 32 只,確保重大基礎(chǔ)設(shè)施投資、重大產(chǎn)業(yè)項目投資、重點技術(shù)改造投資、生態(tài)保護和環(huán)境整治投資增長 15%以上。

12.挖掘消費潛力。繼續(xù)打響四季仙果之旅金名片,大力培育網(wǎng)絡(luò)消費、旅游消費、月光經(jīng)濟,拓展農(nóng)村消費市場,布局發(fā)展社區(qū)商業(yè),力爭網(wǎng)絡(luò)零售額增長 20%以上,旅游總收入增長 15%,新建農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站 100 家,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)公共服務(wù)中心全覆蓋。

13.擴大對外開放。大力開拓一帶一路沿線和新興國家市場,深耕歐美傳統(tǒng)市場,組織開展境內(nèi)外參展活動 140 個以上。積極培育本土跨國公司,鼓勵發(fā)展跨境電商,新增出口備案企業(yè) 150 家、跨境電商主體 30 家。規(guī)劃建設(shè)外資大項目承載平臺,加快中外產(chǎn)業(yè)園建設(shè),新增入園企業(yè) 5 家以上。

14.提升產(chǎn)業(yè)平臺。杭州灣開發(fā)區(qū)主動對接發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟,培育新能源汽車及關(guān)鍵零部件、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保四大產(chǎn)業(yè),大力推動化工行業(yè)綠色化提升,努力實現(xiàn)全省國家級開發(fā)區(qū)考核晉位。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn),加快沿江樓宇二次招商,完成現(xiàn)代物流小鎮(zhèn)路網(wǎng)框架建設(shè),推動電機汽配、新型能源、電商物流等產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟總量破千億。

15.建設(shè)浙江制造示范區(qū)。出臺標(biāo)準(zhǔn)化+行動計劃實施方案,創(chuàng)建國家級風(fēng)機產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū),建成國家風(fēng)機產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗中心,爭創(chuàng)馳(著)名商標(biāo)5 件、浙江名牌3 只,鼓勵企業(yè)參與制修訂國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5 個。承辦第三屆全國綠色設(shè)計與制造論壇。

16.釋放改革活力。打造上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和防范企業(yè)融資風(fēng)險體制機制創(chuàng)新試點升級版,努力實現(xiàn)融資增量、直接融資、并購規(guī)模三個超百億,銀行不良率不高于去年目標(biāo)。深化戶籍制度改革,基本完成農(nóng)村宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,推進地票改革和農(nóng)民宅基地置換改革,優(yōu)化宅基地配置方式。深化投融資體制改革,加快組建水利投資集團,擴大政府購買公共服務(wù)領(lǐng)域。

17.優(yōu)化資源配置。建立統(tǒng)一的資源產(chǎn)權(quán)交易平臺,加大差別化資源要素價格實施力度,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)騰籠換鳥,力爭盤活存量土地 1000 畝、閑置廠房 25 萬平方米,新增省重點建設(shè)項目 2 只以上、戴帽土地指標(biāo) 1000 畝以上。

18.改進審批服務(wù)。設(shè)立投資審批服務(wù)中心,推動服務(wù)下沉,探索試行最多跑一次改革,擴大一審一核覆蓋面,推動政府核準(zhǔn)投資項目目錄瘦身。落實企業(yè)減負(fù)政策,實施涉企收費目錄清單制度。健全服務(wù)企業(yè)長效機制,開展送政策、送服務(wù)、解難題活動,營造全社會關(guān)注實體、關(guān)愛企業(yè)的良好氛圍。

(二)城鄉(xiāng)建設(shè)方面

19.實施“2521”城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)。“2”,就是建設(shè)杭紹臺高鐵,實施蕭甬鐵路通勤化改造。“5”,就是啟動 104 國道功能外移、329 國道北移、104 國道東關(guān)至蒿壩段改建、310省道及支線、展望大道等 5 條國省道建設(shè)工程。“2”,就是實施群賢路東延、三環(huán)東路快速路、城市骨架路等 20 余條城市道路建設(shè),建成運營城北客運中心。“1”,就是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村公路 100 公里以上,加快百五線改建,實施梁章線拓寬、五長公路改建等區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)。

20.啟動十項百億重點水利工程加快建設(shè)虞北平原濱江河-瀝北河整治工程、姚江上游西排工程,完成四明湖水庫下游河道整治一期、賀家池水環(huán)境生態(tài)修復(fù)、蓋北鎮(zhèn)新河江整治、東關(guān)街河水環(huán)境綜合治理、老百瀝河整治、百崧河 1 號橋至 2 號橋河道整治,除險加固山塘水庫 11 座。

21.實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升三年行動計劃。修復(fù)農(nóng)村村內(nèi)破損道路 150 萬平方米以上,完成拆后利用 100 萬平方米以上;建成下管鎮(zhèn)防洪排澇一期和章鎮(zhèn)鎮(zhèn)河浮埂標(biāo)準(zhǔn)江堤主體工程,實施東西干渠除險加固等小流域整治工程;動態(tài)消除村級集體經(jīng)濟年經(jīng)常性收入 20 萬元以下村,新增 30 萬元以上村 20 個。

22.推進管網(wǎng)管線建設(shè)。加快 500 千伏江濱變建設(shè),新建改造 35 千伏以下配網(wǎng)線路 151 公里,新增配電容量 8.3 萬千伏安。啟動湯浦水庫至凈水廠原水管道復(fù)線建設(shè),完成6 個高層住宅小區(qū)二次供水和 20 公里城區(qū)危舊供水管網(wǎng)改造。推進無線城市建設(shè),實現(xiàn)城區(qū)公共場所和主要道路 WiFi 全覆蓋。

23.推進綠化亮化。完成一江兩岸二期景觀工程量70%,啟動一江兩岸亮化工程和江濱路綠化景觀提升工程建設(shè)。完成五大城市美麗門戶和三條美麗示范街創(chuàng)建,啟動汽車東站西側(cè)、盛豐新村北側(cè)等地塊停車場配套項目。完成平原綠化 1100 畝,建設(shè)紹興市級以上森林城鎮(zhèn) 1 個。

24.加強城市管理。推進交通擁堵治理,啟動南北向交通道路建設(shè)改造,實施小越道口分流改造,建設(shè)立體式停車場 5 個,新增停車位 600 個。繼續(xù)推進全國文明城市創(chuàng)建工作,加大公共秩序、城市面貌、文明素質(zhì)等方面提升力度。推進環(huán)衛(wèi)保潔一體化向 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,生活垃圾分類收集處置實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。健全智慧城管聯(lián)動工作機制,建成城北夜排檔集聚點。

25.推進精品線建設(shè)。完成百官至驛亭、豐惠至陳溪、曹娥至章鎮(zhèn)三條美麗鄉(xiāng)村精品線建設(shè),建成特色精品村 11個。

(三)生態(tài)建設(shè)方面

26.深化治危拆違。以破釜沉舟的氣勢開展省基本無違建縣(市、區(qū))創(chuàng)建,推進存量違建銷號清零,確保新增違建零增長,堅持拆違還路、拆違添景、拆違增綠和保障農(nóng)戶建房,確保三改”150 萬平方米,拆后利用率 80% 以上,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。實施老舊小區(qū)改造7.5 萬平方米,基本完成城區(qū)集中連片危舊房治理改造工作。

27.實施城中村改造三年行動計劃。推進百官街道、曹娥街道、曹娥江旅游度假區(qū)等城中村征遷改造及杭紹臺高鐵沿線等區(qū)塊征遷,完成征遷改造面積 168 萬平方米。

28.實施小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動。啟動 24 個小城鎮(zhèn)整治對象立面改造、環(huán)衛(wèi)設(shè)施提檔、通行設(shè)施完善,開展集貿(mào)市場、入鎮(zhèn)門戶改造和停車場站、園林綠化等項目建設(shè),創(chuàng)成省級達(dá)標(biāo)小城鎮(zhèn) 8 個。

29.深化五水共治實施集鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)三年建設(shè)計劃,新建污水管網(wǎng) 50 公里,新增日均生活污水納管量 7000 噸以上,清淤 320 萬立方米,水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)率達(dá)到 82%以上,五水共治綜合考評和公眾滿意度保持全市前列。

30.深化五氣合治建設(shè)廢氣特征污染物排放在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)空氣自動監(jiān)測站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,實施科學(xué)治廢氣企業(yè) 20 家,加大建筑揚塵、秸稈焚燒等整治力度,力爭年度空氣質(zhì)量優(yōu)良率 79%以上,PM2.5 顆粒平均濃度 46 微克/立方米以下。

(四)社會建設(shè)方面

31.辦好幸福教育。浙江理工大學(xué)科藝學(xué)院秋季開學(xué),完成中加國際學(xué)校一期、驛亭鎮(zhèn)小異地新建主體工程和春暉中學(xué)擴建工程,啟動實驗小學(xué)城北校區(qū)、章鎮(zhèn)王充小學(xué)、濱海新城小學(xué)和 4 所幼兒園建設(shè);在 10 所學(xué)校試點建設(shè)智慧校園;引進高職教育資源,開辦青瓷、動漫與游戲制作等新興專業(yè);爭創(chuàng)省第一批教育現(xiàn)代化縣(市、區(qū))

32.建設(shè)健康上虞。啟動城南醫(yī)院、人民醫(yī)院科技綜合樓、區(qū)康復(fù)醫(yī)院等工程建設(shè),新建非公立醫(yī)院 2 家。選派 60 名以上衛(wèi)技人員到名院進修,免費健康體檢 23 萬人次,培訓(xùn)注冊救護員 3000 人。加快建設(shè)體育場、游泳館,舉辦大型體育賽事和健身活動 12 次以上。

33.加強社會保障。實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃,建成區(qū)人力資源市場,新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位 1.6 萬個以上。全面推進人才集合年金制度,實現(xiàn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險政策與紹興接軌。建成 7 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務(wù)中心,引進民辦養(yǎng)老機構(gòu) 1 家。保障住房困難群眾建房用地 150 畝,基本建成保障性安居工程 5459 套。完善支出型貧困家庭生活救助辦法,切實緩解貧困家庭就醫(yī)難和因病致貧問題。實施區(qū)殯儀館擴建工程,完成公益性公墓提檔升級 15 個。

34.加強精神文明建設(shè)。深化全國文明城市和紹興市文明集鎮(zhèn)創(chuàng)建,持續(xù)開展最美人物(故事)中國好人等道德典型評選,推進村規(guī)民約和家規(guī)家訓(xùn)提煉工作,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)正能量。弘揚孝德、青瓷、春暉、鄉(xiāng)賢等文化,開展陽光文化惠民系列行動,新建農(nóng)村文化禮堂 16 個、文化創(chuàng)意村 5 個,改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化服務(wù)中心 12 個。

35.健全社會組織。新培育公益類、文體類等社會組織10 家以上,新發(fā)展社工人才 50 人、志愿者 5000 名。加強虞商聯(lián)誼會、行業(yè)協(xié)會建設(shè),充分發(fā)揮工青婦、工商聯(lián)、紅十字、慈善、殘聯(lián)等群團組織作用。

36.維護公共安全。健全維穩(wěn)安保長效機制,完成三色預(yù)警國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點工作,完善大調(diào)解工作體系,力爭初信初訪有效辦結(jié)率 100%,成功創(chuàng)建平安縣(市、區(qū))。加快區(qū)監(jiān)管中心和 4 個派出所綜合業(yè)務(wù)用房建設(shè),建成防暴處突戰(zhàn)訓(xùn)基地,推進智慧警務(wù)建設(shè),從嚴(yán)打擊通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙、黃賭毒等違法犯罪活動。加強食品藥品和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,創(chuàng)建國家食品安全城市,新建標(biāo)準(zhǔn)化集體聚餐點 20 個,保障群眾菜籃子米袋子安全。強化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任,推進全天候、智慧化防控體系建設(shè),突出危化品等重點領(lǐng)域長效管理,動態(tài)消除安全隱患。加強氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警,提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理水平。

(五)政府自身建設(shè)方面

37.制定工作標(biāo)準(zhǔn)。健全公眾參與、專家論證、法制審核、集體研究的決策制度,形成更加規(guī)范高效的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制。深化四張清單一張網(wǎng)改革,繼續(xù)簡化行政許可,推進綜合行政執(zhí)法體制改革。制訂行政審批、市場準(zhǔn)入、公共服務(wù)、城市管理等方面工作標(biāo)準(zhǔn),建立實施時間倒排、目標(biāo)倒逼、責(zé)任倒查的清單式管理制度,以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)政府各項工作。

38.完善信息平臺。加快智慧政務(wù)建設(shè),完成門戶網(wǎng)站集群建設(shè)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)改造延伸,建設(shè)政府 SOA 系統(tǒng)。建立政府投資項目信息庫及視頻監(jiān)控系統(tǒng)、城市土地經(jīng)營系統(tǒng),完善信用上虞企業(yè)信息平臺,實施政府工作清單和經(jīng)濟、民生政策可視化解讀,提高政府工作透明度。全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等四個平臺

39.優(yōu)化執(zhí)行機制。建立以塊為主、垂直整合的政府工作推進機制,實施規(guī)劃審議、招商引資、項目推進等工作月例會制度,探索第三方、社會化、信息化督查機制,建立正向激勵與反向倒逼相結(jié)合的考核機制,推行行政問責(zé)和容錯糾錯配套制度,確保政令暢通。強化引領(lǐng)意識,拉高工作標(biāo)桿,倡導(dǎo)爭先創(chuàng)優(yōu),著力鍛造勇立潮頭的鐵軍

40.加強廉政建設(shè)。自覺按照全面從嚴(yán)治黨要求,推動政府系統(tǒng)廉政建設(shè),健全工程建設(shè)、土地交易、政府采購等重點領(lǐng)域的反腐長效機制,著力構(gòu)建”“新型政商關(guān)系,嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。健全行政權(quán)力監(jiān)督制約機制,依法接受人大監(jiān)督,自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督,加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和審計監(jiān)督,主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神,嚴(yán)控行政經(jīng)費,整合專項資金,厲行節(jié)儉、反對浪費,以政府過緊日子換取群眾和企業(yè)過好日子

各位代表!行者常至,為者常成。創(chuàng)新之區(qū)、品質(zhì)之城的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)描繪,新的征程已經(jīng)開啟,讓我們在上級黨委政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,團結(jié)依靠全區(qū)人民,牢記使命、搏浪前行,共同創(chuàng)造更加美好的未來!

備注:本文有刪減

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