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各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：
自2017年11月全省全面實施國有建設用地使用權出讓網(wǎng)上交易以來，各地高度重視，共同推進，總體運行情況良好。但個別地方還存在出讓信息發(fā)布不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位、應急機制不健全等問題。為進一步規(guī)范國有建設用地使用權出讓網(wǎng)上交易行為，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、規(guī)范網(wǎng)上交易信息發(fā)布
為落實陽光交易的要求，各地要將土地出讓公告、出讓須知、交易資源、現(xiàn)場照片、區(qū)位圖、坐標序列、供下載文件等完整地錄入浙江省土地使用權網(wǎng)上交易系統(tǒng)（以下簡稱“網(wǎng)上交易系統(tǒng)”）。坐標序列要采用2000國家大地坐標系。供下載文件須包括出讓公告、出讓須知、宗地界址圖、宗地規(guī)劃指標、成交確認書、國有建設用地使用權出讓合同文本，在此基礎上，各地可根據(jù)實際增加相關內(nèi)容。同一宗地發(fā)布的信息，相互之間必須保持一致。
出讓公告、出讓須知等文本格式要規(guī)范，標題使用二號宋體加粗，文號使用三號楷體加粗居中排列，與標題之間的行距設為固定值30磅。正文使用三號仿宋字體，行間距設為1.5倍，與文號之間空一行。文中結構層次序數(shù)依次用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標注，正文中的表格應居中排列、兩端對齊文本，落款在正文之下空三行右側排列，發(fā)布日期使用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全。供下載文件、圖片大小不超過10M，文件類型為WORD、EXCEL以及PDF、JPG、DWG等格式。現(xiàn)場照片要采用無人機或在周邊較高位置拍攝，圖面清晰，反映宗地全貌。區(qū)位圖采用線劃圖或遙感圖形式，標注宗地周邊重要地物信息，反映宗地具體位置。
要合理設置增價幅度，避免增價幅度過低導致長時間限時競價。要切實做好出讓底價保密工作，在拍賣活動開始前或掛牌報價截止前30分鐘內(nèi)方可錄入網(wǎng)上交易系統(tǒng)。未按規(guī)定錄入底價的，視為無底價出讓。要防止底價設置過高導致高溢價率后仍達不到出讓底價情況的發(fā)生。對溢價率超過50%、成交總價或單價創(chuàng)歷史新高的異常交易地塊，必須在成交確認書簽訂后2個工作日內(nèi)，通過網(wǎng)上交易系統(tǒng)報自然資源部備案。
二、健全網(wǎng)上交易行為監(jiān)管
對發(fā)現(xiàn)或社會投訴的土地出讓公告內(nèi)容不規(guī)范、捆綁出讓、“毛地”出讓、違規(guī)設置競買條件、規(guī)避交易系統(tǒng)容積率規(guī)定和住宅項目出讓面積限制等問題，有關市、縣（市、區(qū)）國土資源局要及時進行調(diào)查核實。確屬違反有關規(guī)定的，應立即終止交易，待整改到位后重新組織出讓。各設區(qū)市國土資源局要切實擔負起監(jiān)管責任，對轄區(qū)內(nèi)國有建設用地使用權出讓網(wǎng)上交易不規(guī)范行為及時予以制止。省國土資源廳對各地發(fā)布的出讓公告，開展隨機抽查。對違反有關規(guī)定出讓且拒不整改的，省國土資源廳將直接終止交易并視情予以通報，情節(jié)嚴重的，暫停該地區(qū)國有建設用地使用權出讓網(wǎng)上交易。
國有建設用地使用權出讓信息一經(jīng)發(fā)布，不得隨意更改或終止。出讓重要信息發(fā)生變化的，應當發(fā)布終止公告并重新組織出讓。重新出讓的公告編號不得與原公告編號重復。供下載文件一經(jīng)發(fā)布不得撤回，如確需修正或調(diào)整的，可以增加修正后的文件，并同步發(fā)布補充公告予以說明。
三、加強保證金賬戶管理
為確保保證金到賬信息準確發(fā)送和競買資格的及時生成，各地要督促保證金交納銀行切實加強管理，消除業(yè)務環(huán)節(jié)差錯，提高服務質(zhì)量，確保保證金到賬后10分鐘內(nèi)將信息準確發(fā)送至網(wǎng)上交易系統(tǒng)。對競買申請時無法生成保證金子賬號、保證金無法入賬、保證金到賬信息發(fā)送出錯、足額交納保證金后未能自動取得競買資格等問題，各地要立即協(xié)調(diào)保證金交納銀行，查明原因，通過補充子賬號、出具到賬證明、手動頒發(fā)或取消競買資格等措施，及時做好應急處置。
涉及銀行信息系統(tǒng)升級或賬戶變化的，各地應及時書面報告省國土資源廳，重新組織保證金賬戶真實環(huán)境測試，通過后方可上線。省國土資源廳于每年3月、9月安排系統(tǒng)開發(fā)單位對保證金賬戶進行測試調(diào)整。對因保證金銀行信息系統(tǒng)出錯或業(yè)務人員操作錯誤導致交易異常的，各地應責成有關銀行落實整改，并將有關情況書面上報省國土資源廳，情節(jié)嚴重的，將取消該保證金賬戶。
四、完善網(wǎng)上交易應急處置
各地在發(fā)布出讓公告、出讓須知以及對外咨詢過程中，要提醒競買人使用IE瀏覽器，注意自身網(wǎng)絡安全風險防范，增強軟硬件和網(wǎng)絡設備的可靠性。同時，要提示競買人認真閱讀網(wǎng)上交易系統(tǒng)相關文件、常見問題解答，熟知交易規(guī)則和網(wǎng)上交易系統(tǒng)操作，登陸模擬網(wǎng)上交易系統(tǒng)進行仿真演練。對競買人反應競價期間發(fā)生的故障，要詳細記錄并第一時間報告省國土資源網(wǎng)上交易中心。
個別競買人因無法出價，對國有建設用地使用權由他人競得持有異議的，可通過向當?shù)毓矙C關報案或向有資質(zhì)的司法鑒定機構申請鑒定等方式核查故障原因。在此期間，有關市、縣（市、區(qū)）國土資源局可暫緩與該宗地競得入選人簽訂成交確認書，待公安機關查明原因或司法鑒定機構出具意見后再行處理。公安機關或司法鑒定機構認定屬網(wǎng)上交易系統(tǒng)故障導致的，出讓人應宣布競價結果無效，重新組織出讓；非網(wǎng)上交易系統(tǒng)故障造成的，則維持原競價結果。
宗地出讓過程中，參與的競買人均反映無法出價導致土地未成交的，網(wǎng)上交易系統(tǒng)開發(fā)維護單位應及時查找原因，并出具書面意見。對書面意見有異議的，可通過向當?shù)毓矙C關報案或向有資質(zhì)的司法鑒定機構申請鑒定等方式核實原因。屬網(wǎng)上交易系統(tǒng)故障的，按照交易規(guī)則有關規(guī)定，發(fā)布中止公告，待故障排除后，發(fā)布恢復交易公告，并將交易活動順延；非網(wǎng)上交易系統(tǒng)故障造成的，維持未成交結果。
五、明確交易管理員職責
各地要進一步提高對國有建設用地使用權出讓網(wǎng)上交易重要性認識，強化責任。交易管理員要熟練掌握土地出讓法律法規(guī)政策和網(wǎng)上交易系統(tǒng)操作規(guī)定。要嚴格按照批準的出讓方案，認真細致做好出讓信息錄入和文件上傳，切實防止錯錄、漏錄等現(xiàn)象發(fā)生。要發(fā)揮網(wǎng)上交易系統(tǒng)優(yōu)勢，為競買人提供法律、政策和業(yè)務咨詢服務。在限時競價期間，市、縣（市、區(qū)）要實行專人全程值守，加強交易監(jiān)測，并做好應急處置工作。為規(guī)范交易管理員的管理，省國土資源廳制定了《浙江省國有建設用地使用權網(wǎng)上交易管理員管理辦法（試行）》，請遵照執(zhí)行。
本文件自2018年10月8日起執(zhí)行。
浙江省國土資源廳
2018年9月5日