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各科室、單位：

為認(rèn)真做好二〇一二年工作，確保完成上級業(yè)務(wù)部門和市委、市政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就我局二〇一二年工作思路印發(fā)給你們，希認(rèn)真抓緊落實(shí)。

（一）指導(dǎo)思想

2012年是市委、市政府換屆之年，承前啟后，意義深遠(yuǎn)。全市人力社保工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市十四屆二次全會、市人民代表大會精神，緊緊圍繞“服務(wù)發(fā)展、保障民生”這條主線，不斷提高行政管理能力、社會服務(wù)能力和執(zhí)法監(jiān)管能力，著力打造人才集聚城市、充分就業(yè)城市、社會保險(xiǎn)全覆蓋城市和勞動關(guān)系和諧城市，進(jìn)一步構(gòu)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉政型機(jī)關(guān)，合力打造“創(chuàng)新上虞、精致上虞、人文上虞、幸福上虞”，促進(jìn)人力資源和社會保障工作又好又快發(fā)展為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1.人才作用更加明顯。2012年全市引進(jìn)各類人才8000人以上，其中碩士學(xué)位及副高以上高層次人才200人以上；培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力1萬人以上，新增高技能人才1000人以上。組織執(zhí)業(yè)資格考試5000人，職稱評審1500人，職業(yè)技能考核鑒定10000人。

2.就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)10000人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)4000人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)。

3.社會保障更加有力。全市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)新增2.9萬人，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)新增2萬人；全市失業(yè)保險(xiǎn)新增0.8萬人；全市工傷保險(xiǎn)總參保人數(shù)新增1萬人；全市生育保險(xiǎn)新增1.5萬人。

4.人事管理更加規(guī)范。建立健全機(jī)關(guān)企事業(yè)單位相協(xié)調(diào)的薪酬制度；確保全市事業(yè)單位新的崗位設(shè)置全部入軌運(yùn)行；規(guī)范實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位招考錄用調(diào)配和日常管理工作。

5.勞動關(guān)系更加和諧。工資集體協(xié)商和集體合同制度進(jìn)一步推進(jìn)，企業(yè)職工工資支付保障機(jī)制基本形成；勞動保障綜合監(jiān)管能力進(jìn)一步提升，“雙網(wǎng)化”管理體系全面建成；勞動人事爭議處理機(jī)制進(jìn)一步完善，基層調(diào)解組織建立健全，調(diào)解率穩(wěn)步提高。

（三）重點(diǎn)工作

1、以“兩高”人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。抓好重大人才工程實(shí)施，組織實(shí)施高技能人才隊(duì)伍建設(shè)三年行動計(jì)劃。一是加強(qiáng)企業(yè)高技能人才培養(yǎng)工作。制定高技能人才中長期發(fā)展規(guī)劃，建立高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地；在臥龍、龍盛等大型工業(yè)企業(yè)中建立技能大師室；并把高技能人才建設(shè)與工資績效掛鉤，在企業(yè)中培養(yǎng)技能人才優(yōu)先的意識；二是打響引智強(qiáng)企品牌。樹立人才是第一資源的理念，大力引進(jìn)企業(yè)急需的各類實(shí)用人才，特別是要圍繞上虞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級需要，拓展人才引進(jìn)領(lǐng)域，加強(qiáng)與高等院校的合作，邀請更多企業(yè)需要的中高級管理人才和高層次創(chuàng)新人才走進(jìn)上虞，對接洽談。認(rèn)真做好人才市場人才交流信息發(fā)布和企業(yè)人才需求信息收集工作，以集中組團(tuán)與專業(yè)組團(tuán)、小分隊(duì)組團(tuán)相結(jié)合的方式，每年組織企業(yè)赴人才密集地區(qū)開展“引智強(qiáng)企”活動10次以上，幫助企業(yè)引進(jìn)緊缺急需人才。三要加快推進(jìn)人力資源市場建設(shè)。精心組織好“騰飛上虞”專場人才招聘會、春夏兩季大型人才招聘會和人才集市活動，繼續(xù)做好事業(yè)單位招聘高層次緊缺型人才工作，為用人單位引才和人才就業(yè)搭建平臺。優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。扎實(shí)推進(jìn)高技能人才“振興工程”，促進(jìn)各支人才隊(duì)伍擴(kuò)量提質(zhì)。四要積極破解機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才結(jié)構(gòu)性難題。加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制研究與管理，加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘高層次緊缺專業(yè)人才力度，加強(qiáng)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員知識更新培訓(xùn)，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才隊(duì)伍更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

2、以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為重點(diǎn)，全力鞏固創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。力爭新增就業(yè)崗位1萬人，幫助4000名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi),城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)“基數(shù)歸零、動態(tài)歸零”。一要落實(shí)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)各項(xiàng)政策。完善促進(jìn)就業(yè)的稅收、金融政策，探索就業(yè)專項(xiàng)資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金用于開發(fā)基層公益性崗位、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)和加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)等政策。貫徹落實(shí)浙江省人社廳《關(guān)于實(shí)施社會保險(xiǎn)五緩四減三補(bǔ)貼》政策和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見，全面實(shí)施培訓(xùn)費(fèi)用直補(bǔ)企業(yè)，探索實(shí)行政策購買培訓(xùn)成果的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，重點(diǎn)做好農(nóng)村勞動力、在崗職工、退役士兵三類人員培訓(xùn)，爭取全年培訓(xùn)勞動力1萬人以上。二要以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，定期舉辦勞動力專場招聘會，建立大學(xué)生就業(yè)見習(xí)基地，多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鞏固創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)更多的勞動者自主創(chuàng)業(yè)之路。三要進(jìn)一步緩解企業(yè)“招工難”問題。加強(qiáng)與勞務(wù)協(xié)作基地的聯(lián)系和溝通，拓寬招工渠道，收集和發(fā)布就業(yè)用工信息，幫助企業(yè)招到一批合適的產(chǎn)業(yè)工人。四要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度。推進(jìn)基層平臺建設(shè)工程，加大投入，整合資源，提高公共服務(wù)能力，把勞動保障基層平臺覆蓋所有農(nóng)村社區(qū)（村）完善相應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制。深化充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建工作，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助，對城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體實(shí)行“登記一名、援助一名、解決一名”。實(shí)施就業(yè)失業(yè)登記證制度，加強(qiáng)就業(yè)動態(tài)監(jiān)控，特別是對一些中小企業(yè)裁員情況進(jìn)行密切關(guān)注，提高就業(yè)失業(yè)數(shù)據(jù)科學(xué)性。

3、以完善社會保障制度為重點(diǎn)，全力推進(jìn)社會保障全覆蓋。一要深入實(shí)施《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》及相關(guān)的配套政策、法規(guī)。研究探索被征地農(nóng)民基本生活保障向職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌，適時(shí)出臺相關(guān)政策。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，調(diào)整事業(yè)單位養(yǎng)老基金征收和支付辦法。完善全市用人單位“五費(fèi)合一”社會保險(xiǎn)征管辦法。規(guī)范農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳管理辦法。二要著力抓好擴(kuò)面提質(zhì)，進(jìn)一步擴(kuò)大社保覆蓋范圍。積極主動配合地稅部門做好社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作，引導(dǎo)中小企業(yè)依法參保，鼓勵(lì)居民群眾積極參保，力爭將更多的職工和居民納入社會保險(xiǎn)體系。推動權(quán)益保障、外國人參保等政策的啟動實(shí)施工作，積極做好社會保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄單的郵寄工作。深入實(shí)施職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌工作，進(jìn)一步夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，實(shí)現(xiàn)社保擴(kuò)面提質(zhì)工作的更大突破。提高企業(yè)退休人員及各類相關(guān)人員待遇。做好事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民等增資發(fā)放工作。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保制度，進(jìn)一步深化醫(yī)療體制改革。全面完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，不斷提高參保人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制，建立并實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合管理職能的順利交接。積極配合做好市級公立醫(yī)院改革和村級衛(wèi)生室基本藥物制度改革，研究擴(kuò)大基本醫(yī)療個(gè)人歷年賬戶使用對象及范圍操作辦法。四要啟用居民醫(yī)保一卡通，進(jìn)一步拓展社保卡功能。啟動全市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一卡通工作，為居民醫(yī)保參保人員在全市范圍內(nèi)就醫(yī)購藥提供便利。進(jìn)一步拓展社保卡應(yīng)用功能，探索將社保卡應(yīng)用到養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域。五要強(qiáng)化基金監(jiān)督管理，進(jìn)一步確保基金安全運(yùn)行。細(xì)化基金預(yù)算項(xiàng)目和指標(biāo)，強(qiáng)化預(yù)算進(jìn)度管理，提高預(yù)決算管理水平，確保各項(xiàng)社保待遇按時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)稽查審核工作，全年稽核用人單位不低于總參保單位數(shù)的30%，其中實(shí)地稽核不少于120家。六要推進(jìn)金保工程建設(shè)，進(jìn)一步加快社保數(shù)據(jù)整合。完善社會保險(xiǎn)信息公共服務(wù)平臺，鞏固社會保險(xiǎn)網(wǎng)上申報(bào)成果，用人單位社會保險(xiǎn)申報(bào)實(shí)現(xiàn)無紙化管理，社會保險(xiǎn)網(wǎng)上申報(bào)率達(dá)到100%。

4、以完善配套政策制度為重點(diǎn)，推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。一要繼續(xù)抓好公務(wù)員制度的實(shí)施，認(rèn)真貫徹國家將要出臺的公務(wù)員配套政策法規(guī)，積極做好事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作。二要精心做好公務(wù)員招錄工作。牢牢把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保“零差錯(cuò)”。三要加強(qiáng)公務(wù)員流動調(diào)配管理及培訓(xùn)和考核獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化公務(wù)員考核，健全激勵(lì)約束機(jī)制。

5、以抓好績效工資實(shí)施和規(guī)范崗位設(shè)置管理為重點(diǎn)，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。一要推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和督促檢查，全面入軌運(yùn)行崗位管理制度，基本實(shí)現(xiàn)聘用制度全覆蓋，探索建立符合不同事業(yè)單位特點(diǎn)的崗位動態(tài)管理機(jī)制。完善事業(yè)單位公開招聘制度，強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格紀(jì)律，確保公開招聘工作有序進(jìn)行。二要深化工資收入分配制度改革。按照國家的統(tǒng)一部署，完善公務(wù)員工資制度和津補(bǔ)貼管理。鞏固義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)施績效工資成果。按照“分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)”十六字方針，推進(jìn)其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資改革，統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位收入水平。三要深化職稱制度改革。加強(qiáng)和改進(jìn)職稱評審，積極推進(jìn)社會化人才評價(jià)。制定圖書資料、檔案、交通專業(yè)技術(shù)資格評價(jià)條件，探索專業(yè)技術(shù)資格網(wǎng)上申報(bào)，完善高評委專家?guī)臁＜訌?qiáng)人事考試，嚴(yán)密組織各類資格考試，確保萬無一失。全面推行職業(yè)資格證書制度。四要做好軍轉(zhuǎn)安置工作。統(tǒng)籌各項(xiàng)解困和穩(wěn)定政策，落實(shí)五包責(zé)任制，確保企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部總體穩(wěn)定。

6、以全面實(shí)施勞動合同制度為重點(diǎn)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。一要建立動態(tài)預(yù)警和分級響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的政府責(zé)任，避免發(fā)生大的群體性事件。二要提高兩個(gè)合同簽訂率。深入實(shí)施《中華人民共和國勞動合同法》，加強(qiáng)對小企業(yè)簽訂勞動合同情況的督促檢查，積極推行簡易合同文本，爭取小企業(yè)勞動合同和已建工會企業(yè)集體合同簽訂率均達(dá)到80%，從源頭上穩(wěn)定勞動關(guān)系。三要強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。深入開展“春雷、春苗、春雨”專項(xiàng)行動，嚴(yán)肅查處拖欠工資、不簽合同、不繳保險(xiǎn)、違法超時(shí)加班等行為，探索重大違法案件掛牌督辦制度。全面完成勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，推進(jìn)12333電話咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化和信息化平臺建設(shè)。建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，推進(jìn)行業(yè)性工資集體協(xié)商，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度，研究解決利用最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)避法律責(zé)任突出問題，促進(jìn)一線職工工資合理較快增長。四要完善勞動人事爭議仲裁調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)勞動仲裁基礎(chǔ)建設(shè)，健全基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，爭取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)現(xiàn)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體全覆蓋，并建立調(diào)解委員會，加強(qiáng)案件處理質(zhì)量查評，確保結(jié)案率超過92%。

（四）自身建設(shè)

1．著力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。貫徹黨的十八大精神和市委市政府決策部署，組織開展相應(yīng)的主題教育，組織開展“我的價(jià)值觀”大討論活動，堅(jiān)持局黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度，開好讀書會；制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，支持干部職工參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)交流。

2．著力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建，進(jìn)一步培育“五好”示范基層黨組織；深入開展“為民服務(wù)、爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，切實(shí)簡化窗口辦事程序，嚴(yán)格落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善服務(wù)評價(jià)和窗口考核機(jī)制，為辦事群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。在局機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)搬遷之際，完善健全公開辦事制度，加強(qiáng)行風(fēng)效能和黨風(fēng)廉政建設(shè)，牢固樹立廉潔自律意識，切實(shí)增強(qiáng)為民服務(wù)理念，建立行風(fēng)效能日常自查機(jī)制，拓展服務(wù)基層、服務(wù)群眾的方法和手段，努力為基層提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。組織開展“創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，當(dāng)群眾滿意標(biāo)兵”競賽活動，組織評選“身邊典型”不斷提高窗口服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)擴(kuò)大向基層平臺職能延伸的業(yè)務(wù)范圍，強(qiáng)化培訓(xùn)、指導(dǎo)及考核工作。加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)辦環(huán)境，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的公共服務(wù)。

3．著力建設(shè)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)。要在機(jī)關(guān)中開展評“金點(diǎn)子”等活動，努力集中群眾的意見和建議，提高機(jī)關(guān)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)工作科學(xué)化運(yùn)作。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部的運(yùn)作流程科學(xué)設(shè)置，提高機(jī)關(guān)運(yùn)行管理水平。

4．著力建設(shè)廉政型機(jī)關(guān)。認(rèn)真落實(shí)民主集中制，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步推進(jìn)懲防體系建設(shè)，組織開展諾廉述廉評廉活動。建立健全內(nèi)控制度，深化完善“排健”活動和規(guī)范行使自由裁量權(quán)，開展制度執(zhí)行情況督查活動。組織開展“進(jìn)百村、聯(lián)百企、訪萬戶”等活動，切實(shí)提高全局機(jī)關(guān)干部的為民意識。廣泛開展政策宣傳，繼續(xù)全力抓好社保經(jīng)辦精細(xì)化管理工作，把實(shí)現(xiàn)精確管理作為推動經(jīng)辦管理服務(wù)上檔次、上水平的基本目標(biāo)。

                 上虞市人力資源和社會保障局

                             二〇一二年二月五日